成府發(fā)〔2017〕4號《成都市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》

《成都市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》



成府發(fā)〔2017〕4號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：



為有序發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）、省政府《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號）、市委市政府《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》（成委發(fā)〔2014〕18號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下意見。



一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實中央、省市全會有關(guān)精神，圍繞國有經(jīng)濟保值增值和國有企業(yè)做強做優(yōu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和運營，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制資本相互融合、共同發(fā)展。



（二）基本原則。



1.堅持依法合規(guī)，保護產(chǎn)權(quán)。進一步健全和完善國資監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)履行審批，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，依法保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。



2.堅持市場導(dǎo)向，公開操作。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場公開披露信息，充分發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)保值增值。



3.堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)實際情況穩(wěn)妥、有序推進，因業(yè)施策、因企施策、一企一策，成熟一個推進一個，確保發(fā)展混合所有制經(jīng)濟規(guī)范有序進行。



（三）主要目標(biāo)。堅持以競爭性領(lǐng)域作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主領(lǐng)域，以二、三級國有企業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主載體，以資本證券化作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主渠道，以改革國資監(jiān)管體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和加強產(chǎn)權(quán)保護為保障，通過上市融資、PPP模式、改制、交易、增資擴股、股權(quán)投資、引進戰(zhàn)略投資者等多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進和共同發(fā)展。



二、分類推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟



根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位，科學(xué)合理確定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股；對涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股，鼓勵非國有資本參股；對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本可以根據(jù)市場競爭和發(fā)展情況，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。



三、分層推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟



在子公司層面，積極引導(dǎo)并有序推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，以二、三級國有企業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主載體，通過市場化機制積極引入非國有資本，優(yōu)化二、三級國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)二、三級國有企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索在集團公司層面推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵集團公司通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等方式，逐步調(diào)整集團公司國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，使集團公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，運行機制更加高效。



四、鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革



鼓勵非國有資本按照市場規(guī)則，依法、依規(guī)，公開、公平、公正參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。非國有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債、股權(quán)置換等多種方式，參與市屬國有企業(yè)的改制重組、增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。堅持權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場公開轉(zhuǎn)讓原則上不能限制參與受讓主體，集體、民營、外資、混合所有制經(jīng)濟等各類資本享有平等權(quán)利，除國家另有規(guī)定外，轉(zhuǎn)讓公告中提出的受讓條件不得對民間投資主體單獨設(shè)置附加條件。



五、鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)



鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵和支持有條件的市屬國有企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資和跨國經(jīng)營，在更大范圍內(nèi)和更高水平上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。



六、拓展混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域



廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，開放國有資本投資領(lǐng)域和項目，推進國有資本有序退出不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩及無法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，支持國有控股的股權(quán)投資基金積極參與非國有企業(yè)的發(fā)展。



七、積極探索混合所有制企業(yè)員工持股



圍繞建立激勵約束長效機制，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴股、出資新設(shè)等方式實行員工持股，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員、核心技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干等持股?；旌纤兄破髽I(yè)實行員工持股應(yīng)做好充分可行性論證，嚴(yán)格審核和資產(chǎn)評估，規(guī)范操作流程，確保公開、公平、公正，防止暗箱操作和利益輸送。



八、健全和完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)



進一步健全和完善混合所有制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。切實落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，確?；旌纤兄破髽I(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、決策高效、同股同權(quán)，各類投資者權(quán)益依法得到保護。



九、建立以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機制



積極探索在混合所有制企業(yè)建立以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理落實好出資人職責(zé)，強化對出資人代表的管理。充分遵循市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，依法維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體作用。進一步加大簡政放權(quán)力度，簡化審批程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，增強企業(yè)活力和市場競爭力。



十、切實加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失



市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證。市屬國有企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定和本意見要求，制定混合所有制發(fā)展方案，涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、股權(quán)投資、引進戰(zhàn)略投資者等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟行為，應(yīng)按我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序、規(guī)范操作流程、公開披露信息，依靠市場機制擇優(yōu)確定投資人，防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)依法依規(guī)履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估程序，并通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券交易市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格。企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)按規(guī)定予以核準(zhǔn)或備案，重大項目資產(chǎn)評估報告應(yīng)組織有關(guān)專家參與評審。充分保障企業(yè)職工對市屬國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。



十一、營造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的環(huán)境氛圍



市政府及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)加強對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，市級國資監(jiān)管機構(gòu)要及時跟蹤發(fā)展進展，加強工作協(xié)調(diào)，重大問題及時向市政府報告。堅持黨的建設(shè)與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟同步謀劃、同步開展，建立健全混合所有制企業(yè)基層黨組織體系，理順黨組織隸屬關(guān)系，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，保證黨的路線、方針、政策和決議得到貫徹落實。按照積極穩(wěn)妥、有序推進的基本原則，推進混合所有制改革試點示范，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。鼓勵改革創(chuàng)新，建立容錯機制，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神。加強對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟輿論宣傳，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，營造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟寬松和諧的環(huán)境氛圍。



本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。



各區(qū)（市）縣國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可參照本意見執(zhí)行。

成都市人民政府

2017年3月15日

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