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《成都市人民政府關(guān)于貫徹省政府〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2015〕21號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)各部門(mén)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹省政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定〉的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕84號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，健全土地出讓管理長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、規(guī)范土地出讓前期管理
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。加快實(shí)現(xiàn)擬出讓宗地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。
規(guī)劃部門(mén)必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地等要求，明確擬出讓宗地的空間范圍、用途、容積率（或計(jì)容建筑面積）、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)隨同招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓文件一并向社會(huì)公開(kāi)。
擬出讓宗地涉及兼容（含自動(dòng)兼容）一種以上用途的，規(guī)劃條件必須明確各規(guī)劃用途的兼容（含自動(dòng)兼容）比例；擬出讓宗地為商品住宅及含商品住宅用地的，容積率指標(biāo)不得小于1.0（含1.0）；開(kāi)發(fā)利用地下空間的，規(guī)劃條件應(yīng)明確開(kāi)發(fā)利用地下空間的范圍、規(guī)劃用途、地下建（構(gòu)）筑物水平投影面積的上限、開(kāi)發(fā)深度等控制性指標(biāo)，項(xiàng)目地下空間可不計(jì)入容積率。
（二）堅(jiān)持“凈地”出讓。
擬出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷(xiāo)原土地權(quán)利證書(shū)、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。全市擬出讓新增建設(shè)用地宗地的土地權(quán)屬、拆遷補(bǔ)償安置情況由市國(guó)土部門(mén)（征地事務(wù)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)審查并出具審查意見(jiàn)，作為土地上市交易的必備要件［由區(qū)（市）縣公共資源交易平臺(tái)實(shí)施的工業(yè)、物流項(xiàng)目用地以及獨(dú)立的地下空間建設(shè)用地除外］。
（三）周密編制土地出讓方案。土地出讓方案，應(yīng)當(dāng)以同級(jí)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件和建設(shè)部門(mén)出具的建設(shè)條件為依據(jù)科學(xué)編制。土地出讓方案應(yīng)包括擬出讓宗地的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地移交時(shí)間、土地使用條件（規(guī)劃條件和建設(shè)條件）、開(kāi)竣工時(shí)間、出讓起始（叫）價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、底價(jià)確定原則（有底價(jià)出讓的）以及土地價(jià)款繳納比例和期限等內(nèi)容。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)要求納入土地出讓方案。
經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓?zhuān)坏靡匀魏卫碛珊兔x規(guī)避。獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地不納入持證準(zhǔn)用范圍。
土地出讓必須嚴(yán)格進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。市、區(qū)（市）縣國(guó)土部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)編制、更新和完善本轄區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)體系，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、建安成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、合理利潤(rùn)的關(guān)系，充分考慮規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策、土地區(qū)位、市場(chǎng)變化、土地成本等多種因素對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的影響，科學(xué)規(guī)范合理地開(kāi)展擬出讓宗地的地價(jià)評(píng)估工作，獨(dú)立出具擬出讓宗地的土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告，并嚴(yán)格履行電子備案程序。
經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）的土地出讓起始（叫）價(jià)應(yīng)根據(jù)土地用途、規(guī)劃條件、土地估價(jià)結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及自持比例等）、土地市場(chǎng)行情和合理競(jìng)價(jià)空間等因素綜合確定，擬出讓宗地的起始（叫）價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的70%（含持證準(zhǔn)用價(jià)款）。
二、加強(qiáng)工業(yè)、科研辦公、物流及公益性事業(yè)用地出讓管理
（四）加強(qiáng)工業(yè)用地管理。
工業(yè)項(xiàng)目用地，規(guī)劃部門(mén)必須將工業(yè)項(xiàng)目的容積率、建筑系數(shù)（建筑密度）、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施（辦公、生活服務(wù)設(shè)施等）計(jì)容建筑面積占比等控制性指標(biāo)納入擬出讓宗地的規(guī)劃條件，工業(yè)主管部門(mén)必須明確擬出讓宗地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類(lèi)別及項(xiàng)目投資強(qiáng)度。
工業(yè)項(xiàng)目用地原則上應(yīng)按不低于我市工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取掛牌方式出讓。經(jīng)市工業(yè)主管部門(mén)審定的重大工業(yè)項(xiàng)目用地（成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)范圍的重大工業(yè)項(xiàng)目可由當(dāng)?shù)毓I(yè)主管部門(mén)審定），可按不低于國(guó)家工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取掛牌方式出讓。工業(yè)用地的出讓合同必須明確約定工業(yè)用地改變土地用途的，由政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定按原用途收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓。
獨(dú)立成宗的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)辦公、研發(fā)等非生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目用地，必須采取掛牌或拍賣(mài)方式出讓?zhuān)瓷谭玫貧w類(lèi)，土地出讓的起始（叫）價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。
（五）加強(qiáng)科研辦公用地管理。
公益性科研機(jī)構(gòu)的科研和辦公設(shè)施用地可采取行政劃撥方式供地。其他科研和辦公設(shè)施用地（非公益性科研機(jī)構(gòu)的科研和辦公設(shè)施用地，工業(yè)園區(qū)外的企業(yè)科研和辦公設(shè)施用地等）不得兼容其他土地用途，一律采取掛牌或拍賣(mài)方式出讓?zhuān)瓷谭玫貧w類(lèi)，土地出讓的起始（叫）價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)得人自持房屋產(chǎn)權(quán)比例不得低于70%，競(jìng)得后的土地不得改變土地用途。
（六）加強(qiáng)物流項(xiàng)目用地管理。
經(jīng)物流主管部門(mén)批準(zhǔn)的物流項(xiàng)目用地，用于物資儲(chǔ)運(yùn)（物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸裝卸等）的用地，規(guī)劃用地性質(zhì)確定為“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”。兼有物資交易功能的物流項(xiàng)目，其用于物資交易部分的用地，規(guī)劃部門(mén)根據(jù)物流主管部門(mén)意見(jiàn)，在規(guī)劃條件中明確規(guī)劃用地性質(zhì)為“商業(yè)用地（物流交易用地）”，用地面積不得超過(guò)項(xiàng)目用地總面積（凈用地）的30%。
物流項(xiàng)目的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，按倉(cāng)儲(chǔ)用地歸類(lèi)，參照工業(yè)項(xiàng)目用地的相關(guān)政策執(zhí)行，采取掛牌方式出讓?zhuān)恋爻鲎屍鹗純r(jià)不得低于我市工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。兼有物流交易功能的，其物流倉(cāng)儲(chǔ)部分按倉(cāng)儲(chǔ)用地歸類(lèi)、物流交易部分按商服用地歸類(lèi)，采取掛牌方式出讓?zhuān)恋爻鲎屍鹗純r(jià)分別參照我市工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)和出讓地塊所在地級(jí)別商服用地基準(zhǔn)地價(jià)綜合確定。物流項(xiàng)目中的倉(cāng)儲(chǔ)用地不納入持證準(zhǔn)用范圍。
只具有物流交易功能且獨(dú)立成宗的物流項(xiàng)目用地，采取掛牌或拍賣(mài)方式出讓?zhuān)瓷谭玫貧w類(lèi)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，土地出讓的起始（叫）價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的70%（含持證準(zhǔn)用價(jià)款）。
（七）加強(qiáng)公益事業(yè)用地管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃定點(diǎn)的公益設(shè)施項(xiàng)目用地，其項(xiàng)目營(yíng)利性、非營(yíng)利性由行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)和監(jiān)管。符合《劃撥用地目錄》并由政府投資建設(shè)的公益設(shè)施項(xiàng)目，可采取行政劃撥方式供地。
鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃定點(diǎn)的公益設(shè)施項(xiàng)目，在滿(mǎn)足公益性功能的前提下，位于五城區(qū)（含錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)以及在成都高新區(qū)范圍內(nèi)配置給市級(jí)平臺(tái)公司的土地，下同）范圍的，采取行政劃撥或出讓方式供地，不納入持證準(zhǔn)用范圍，投資主體必須通過(guò)掛牌競(jìng)價(jià)方式取得土地，掛牌競(jìng)價(jià)的土地起始價(jià)不得低于五城區(qū)土地綜合指導(dǎo)價(jià)。公益設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和后期監(jiān)管由市公共設(shè)施配套建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)、其他區(qū)（市）縣應(yīng)制定本區(qū)域的土地綜合指導(dǎo)價(jià)并參照五城區(qū)的政策執(zhí)行。［其他區(qū)（市）縣包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、雙流縣、郫縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等14區(qū)（市）縣，下同］
鼓勵(lì)社會(huì)資金利用規(guī)劃的商服用地投資建設(shè)具有公益性功能和公共服務(wù)功能的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在規(guī)劃條件明確主體建筑性質(zhì)為公益性設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施的前提下，采取掛牌或拍賣(mài)出讓方式取得土地，不納入持證準(zhǔn)用范圍，土地出讓的起始（叫）價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)得人自持房屋產(chǎn)權(quán)比例不得低于70%。競(jìng)得后的土地產(chǎn)權(quán)按商服用地登記，建成后的房屋產(chǎn)權(quán)按商業(yè)用房登記，產(chǎn)權(quán)人可用于抵押融資擔(dān)保。
鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)利用軌道交通和城市公共交通項(xiàng)目用地。五城區(qū)范圍內(nèi)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式取得軌道交通、城市公共交通項(xiàng)目投資建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有企業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)范圍的項(xiàng)目用地，可按控制性詳細(xì)規(guī)劃綜合開(kāi)發(fā)，采取協(xié)議出讓方式整體供地。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)、其他區(qū)（市）縣參照五城區(qū)的政策執(zhí)行。
三、嚴(yán)格土地出讓決策管理
（八）嚴(yán)格土地出讓方案決策審批。
市、區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)土地出讓方案的決策審批。五城區(qū)的土地出讓方案由成都市五城區(qū)土地出讓方案決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五城區(qū)土地出讓決策委）采取專(zhuān)題會(huì)議方式集體決策審批，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。五城區(qū)土地出讓決策委審批通過(guò)的土地出讓方案，由市政府批準(zhǔn)。其他區(qū)（市）縣政府應(yīng)明確相應(yīng)的集體決策審批機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地出讓方案的集體決策審批工作，審批通過(guò)的土地出讓方案由土地出讓區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)。
其他區(qū)（市）縣整體出讓經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）超過(guò)300畝的，或一次性將兩宗以上相鄰地塊的經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）分宗出讓且土地面積合計(jì)超過(guò)300畝的，其土地出讓方案須報(bào)經(jīng)市國(guó)土部門(mén)審查后，方可由區(qū)（市）縣政府集體決策審批。
商業(yè)、娛樂(lè)、旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓?zhuān)坏眠`法違規(guī)設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。各類(lèi)招商引資項(xiàng)目的投資協(xié)議或招商協(xié)議涉及土地出讓的相關(guān)內(nèi)容須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得以事先的會(huì)議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。
（九）嚴(yán)格土地出讓底價(jià)確定。
本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起，以?huà)炫品绞匠鲎屚恋氐囊宦蓪?shí)行土地出讓底價(jià)制度［生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目、物流項(xiàng)目（不含獨(dú)立成宗且只具有物流交易功能的物流項(xiàng)目）用地除外］，拍賣(mài)方式出讓土地的可采取無(wú)底價(jià)方式，但必須在土地出讓方案中明確起叫價(jià)，其起叫價(jià)即為土地出讓底價(jià)。
五城區(qū)采取掛牌或有底價(jià)拍賣(mài)方式出讓土地的，其土地出讓底價(jià)由五城區(qū)土地出讓決策委在決策審批土地出讓方案時(shí)，按不低于起始（叫）價(jià)的原則，集體決策確定。土地出讓底價(jià)在掛牌或拍賣(mài)出讓活動(dòng)結(jié)束前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露競(jìng)買(mǎi)人信息和出讓底價(jià)。其他區(qū)（市）縣參照?qǐng)?zhí)行。
四、深化土地出讓交易管理
（十）規(guī)范土地出讓信息發(fā)布和報(bào)名環(huán)節(jié)。
為充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地可采取預(yù)公告方式發(fā)布擬出讓宗地的基本信息，土地出讓公告正式發(fā)布后，預(yù)公告自動(dòng)失效。土地出讓公告必須于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，有預(yù)公告的，土地出讓預(yù)公告和公告時(shí)間不得低于30日。土地出讓結(jié)果必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。
招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地公告及土地出讓結(jié)果除在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)、地方主流媒體上公開(kāi)發(fā)布外，必須在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)以及省市公共資源交易、房地產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)符合競(jìng)買(mǎi)資格的申請(qǐng)人必須一視同仁，不允許以任何理由阻礙報(bào)名。拍賣(mài)方式出讓土地的，競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名數(shù)原則上不得低于2家，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地規(guī)模在100畝以上且兼容商業(yè)用地比例超過(guò)50%的，可不限制競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名數(shù)。在公告報(bào)名有效工作時(shí)間內(nèi)，必須有專(zhuān)人值班受理。
（十一）推進(jìn)土地出讓交易環(huán)節(jié)改革。
五城區(qū)、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)的土地出讓交易環(huán)節(jié)全部納入市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施。其他區(qū)（市）縣的土地出讓?zhuān)a(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目、物流項(xiàng)目（不含獨(dú)立成宗且只具有物流交易功能的物流項(xiàng)目）用地以及獨(dú)立的地下空間建設(shè)用地由所在地區(qū)（市）縣公共資源交易平臺(tái)實(shí)施外，全部進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)，由各區(qū)（市）縣國(guó)土部門(mén)將區(qū)（市）縣政府審查批準(zhǔn)的土地出讓方案移交市公資交易中心實(shí)施。情況特殊的，由市政府研究確定并報(bào)省政府備案。
（十二）完善土地出讓合同內(nèi)容。
土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還競(jìng)買(mǎi)保證金。土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格約定交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、容積率等規(guī)劃建設(shè)條件和土地價(jià)款繳納比例、方式、期限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。出讓價(jià)款繳納期限不得超過(guò)半年，可一次性付款或分期付款。分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過(guò)1個(gè)月，第二期繳款后累計(jì)繳款總數(shù)不得低于全部土地出讓價(jià)款的70%且不得超過(guò)3個(gè)月，第三期必須付清全部土地出讓價(jià)款且不得超過(guò)6個(gè)月。出讓合同應(yīng)約定分期付款的不計(jì)利息。
（十三）開(kāi)展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。
積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地網(wǎng)上交易試點(diǎn)，探索在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)上土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、資格審查、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
五、強(qiáng)化土地出讓監(jiān)督管理
（十四）嚴(yán)格土地出讓后的規(guī)劃條件調(diào)整。
招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的土地，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。確需改變的，原則上必須收回土地使用權(quán)，按招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的相關(guān)規(guī)定和程序重新出讓。因政府原因更改規(guī)劃和建設(shè)條件的，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)依法依規(guī)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。公示期滿(mǎn)，相關(guān)利害關(guān)系人無(wú)反對(duì)意見(jiàn)的，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。政府常務(wù)會(huì)議同意更改規(guī)劃和建設(shè)條件的，由國(guó)土部門(mén)依據(jù)新的規(guī)劃和建設(shè)條件完善用地手續(xù)，國(guó)土部門(mén)未完善用地手續(xù)的，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不得按新規(guī)劃和建設(shè)條件核發(fā)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。
（十五）嚴(yán)格土地出讓收支兩條線管理。
建立土地出讓價(jià)款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力、非企業(yè)原因未及時(shí)繳納的外，要嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理《國(guó)有土地使用證》，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《國(guó)有土地使用證》。土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，通過(guò)地方基金預(yù)算安排支出。任何地區(qū)、部門(mén)和單位不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓價(jià)款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。
（十六）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。
市、區(qū)（市）縣政府應(yīng)充分尊重和有效督促職能部門(mén)依法獨(dú)立履行職責(zé)，各職能部門(mén)應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、誠(chéng)信檔案建立等方式，建立健全土地出讓監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)或出讓合同、未按合同約定及時(shí)開(kāi)竣工、未按合同約定用途或開(kāi)發(fā)利用條件建設(shè)的，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理并向社會(huì)公示，同時(shí)納入企業(yè)不誠(chéng)信檔案。
市、區(qū)（市）縣國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目所在地醒目位置，將建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等用地信息以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十七）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。
全市各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)，要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對(duì)土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競(jìng)買(mǎi)條件的設(shè)置、出讓方式的選擇、土地出讓收入管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
六、完善土地出讓程序管理
（十八）完善土地出讓程序。
五城區(qū)土地出讓必須嚴(yán)格執(zhí)行《成都市五城區(qū)土地上市出讓程序》（詳見(jiàn)附件），依法落實(shí)責(zé)任主體，明確任務(wù)分工，優(yōu)化工作流程，提高行政效能。
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，其他區(qū)（市）縣政府都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及本實(shí)施意見(jiàn)要求，制定和完善本轄區(qū)的土地出讓程序，確保土地出讓工作規(guī)范有序開(kāi)展。
（十九）成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)的土地出讓管理。
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)受成都市政府委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域（不含市級(jí)平臺(tái)公司的配置土地）土地出讓方案的審查批準(zhǔn)和土地出讓底價(jià)確定工作，對(duì)土地出讓方案及相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性及規(guī)范性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任和法律責(zé)任。土地出讓方案批準(zhǔn)后由成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)國(guó)土部門(mén)移交市公資交易中心實(shí)施。土地成交后，由成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)直管區(qū)國(guó)土部門(mén)與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則，科學(xué)、有序、高效地開(kāi)展土地出讓的各項(xiàng)工作。
成都市人民政府
2015年7月3日
附件
成都市五城區(qū)土地上市出讓程序
根據(jù)國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、省政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定〉的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源配置管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（成辦發(fā)〔2013〕62號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定五城區(qū)土地上市出讓程序。
一、工作責(zé)任
（一）市國(guó)土局。
受理五城區(qū)范圍內(nèi)土地提供方（區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市屬?lài)?guó)有企業(yè)等，下同）提出的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)上市申請(qǐng)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定土地出讓方案，對(duì)土地出讓方案及相關(guān)資料的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。市國(guó)土局（市征地事務(wù)中心）負(fù)責(zé)審查五城區(qū)擬出讓國(guó)有建設(shè)用地的土地權(quán)屬、拆遷補(bǔ)償安置情況并出具審查意見(jiàn)，并對(duì)審查意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）五城區(qū)土地提供方。
提出國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)上市申請(qǐng)，提供所需資料要件，對(duì)其真實(shí)性、合法性及規(guī)范性負(fù)責(zé)。
（三）市公資交易中心。
按照市政府批準(zhǔn)的土地出讓方案，依法組織實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌、拍賣(mài)出讓活動(dòng)，并按職責(zé)分工及時(shí)將出讓過(guò)程中的投訴、舉報(bào)等情況報(bào)市國(guó)土局處置。
二、工作流程
（一）土地出讓前期工作。
1．土地提供方向市國(guó)土規(guī)劃地籍事務(wù)中心申請(qǐng)擬上市出讓土地的地籍前置調(diào)查，在土地權(quán)屬清晰、相鄰方完成指界程序后，市國(guó)土規(guī)劃地籍事務(wù)中心在5個(gè)工作日內(nèi)出具《勘測(cè)定界工作圖》；
2．土地提供方根據(jù)年度土地利用計(jì)劃，持?jǐn)M出讓宗地《勘測(cè)定界工作圖》申請(qǐng)市征地事務(wù)中心對(duì)擬上市出讓土地權(quán)屬、拆遷補(bǔ)償安置等情況進(jìn)行審查，市征地事務(wù)中心在3個(gè)工作日內(nèi)出具《審查意見(jiàn)》，作為土地上市出讓的必備要件；
土地提供方持《勘測(cè)定界工作圖》向市國(guó)土局提出土地?cái)M出讓申請(qǐng)，市國(guó)土局在2個(gè)工作日內(nèi)向市規(guī)劃局、市文廣新局核發(fā)《擬出讓宗地工作聯(lián)系函》。市規(guī)劃局在20個(gè)工作日內(nèi)出具《（招拍掛）規(guī)劃條件通知書(shū)》、市文廣新局在20個(gè)工作日內(nèi)完成地下文物勘探試掘工作并出具《地下文物勘探試掘完畢通知書(shū)》；
3．土地提供方持市規(guī)劃局《（招拍掛）規(guī)劃條件通知書(shū)》向市建委征詢(xún)擬出讓宗地的建設(shè)條件，市建委在10個(gè)工作日內(nèi)出具《（招拍掛）建設(shè)條件通知書(shū)》；
4．土地提供方持市規(guī)劃局出具的《（招拍掛）規(guī)劃條件通知書(shū)》和市建委出具的《（招拍掛）建設(shè)條件通知書(shū)》向市國(guó)土規(guī)劃地籍事務(wù)中心申請(qǐng)對(duì)擬出讓宗地進(jìn)行地籍調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，市國(guó)土規(guī)劃地籍事務(wù)中心在5個(gè)工作日內(nèi)出具《勘測(cè)定界圖》、《土地估價(jià)報(bào)告》和《土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告》，《土地估價(jià)報(bào)告》和《土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告》嚴(yán)格履行電子備案程序后移交土地提供方，土地提供方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。
（二）土地出讓方案編制。
1．市國(guó)土局接收土地提供方提供的擬上市出讓土地相關(guān)資料，在要件齊備后立即出具《受理通知書(shū)》，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成擬出讓宗地土地出讓方案的編制工作；
2．土地出讓方案編制結(jié)束后，市國(guó)土局在5個(gè)工作日內(nèi)采取會(huì)審方式完成土地出讓方案的初審。土地權(quán)屬不清、拆遷補(bǔ)償安置未完成，違規(guī)設(shè)置競(jìng)買(mǎi)條件的，初審不予通過(guò)。
（三）土地出讓方案審批。
成都市五城區(qū)土地出讓方案決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五城區(qū)土地出讓決策委）定期（半月或一月）或不定期（重大項(xiàng)目、特殊情況）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，集體審查并決策確定五城區(qū)的土地出讓方案，審批通過(guò)的土地出讓方案由市政府下達(dá)批復(fù)文件。
（四）土地出讓方案移交。
市國(guó)土局將五城區(qū)土地出讓決策委審批通過(guò)的土地出讓方案移交市公資交易中心，由其依法依規(guī)組織實(shí)施土地上市交易活動(dòng)。
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