成府發(fā)〔2015〕28號(hào)《成都市人民政府中國(guó)人民銀行成都分行關(guān)于加快移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

《成都市人民政府中國(guó)人民銀行成都分行關(guān)于加快移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》



成府發(fā)〔2015〕28號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：



為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于同意寧波、深圳、合肥、成都、貴陽(yáng)等5個(gè)城市開展移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2015〕68號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市電子商務(wù)示范城市和西部金融中心建設(shè)提出如下意見。



一、工作目標(biāo)



充分發(fā)揮成都市作為全國(guó)電子商務(wù)示范城市和全國(guó)金融IC卡應(yīng)用推廣試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)移動(dòng)金融創(chuàng)新和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)（SCTBSM），有效整合行業(yè)應(yīng)用和用戶資源，推動(dòng)移動(dòng)金融在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將成都打造成全國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)軍城市和移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)高地。



二、工作原則



（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。按照成都市加快電子商務(wù)和新興金融業(yè)發(fā)展的總體部署，完善相關(guān)扶持政策，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，逐步拓展移動(dòng)電子商務(wù)和移動(dòng)金融應(yīng)用范圍。



（二）安全可控，規(guī)范發(fā)展。按照金融及密碼管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣具有安全芯片、支持硬件數(shù)字證書的移動(dòng)智能終端，探索建立具有地方特色的移動(dòng)金融技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。



（三）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、分行業(yè)推進(jìn)、分步驟實(shí)施，用1年時(shí)間爭(zhēng)取完成平臺(tái)建設(shè)、交通領(lǐng)域等行業(yè)應(yīng)用，再用2年時(shí)間爭(zhēng)取向全省及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸并拓展應(yīng)用。



（四）需求導(dǎo)向，服務(wù)民生。堅(jiān)持以滿足市場(chǎng)需求、服務(wù)民生為導(dǎo)向，推動(dòng)移動(dòng)金融在小額支付、公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供安全便捷手段。



（五）聯(lián)網(wǎng)通用，協(xié)作開放。整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)平臺(tái)、第三方支付等應(yīng)用資源共享，形成市場(chǎng)推廣合力。積極探索線上線下產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，搭建兼顧用戶發(fā)展、渠道拓展、應(yīng)用提供、平臺(tái)轉(zhuǎn)接、專業(yè)化服務(wù)的商業(yè)模式。



三、應(yīng)用領(lǐng)域



（一）公共交通領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)公共交通領(lǐng)域（包括地鐵、公交、出租車等）受理終端改造、軟件升級(jí)等方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)終端對(duì)移動(dòng)金融IC卡的非接觸受理，加快推動(dòng)移動(dòng)金融IC卡在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用。下一步新線路和新站點(diǎn)的開通應(yīng)確保能同時(shí)受理金融IC卡和移動(dòng)金融IC卡，并統(tǒng)籌納入建設(shè)規(guī)劃。



（二）其他公共服務(wù)領(lǐng)域。支持試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷優(yōu)化移動(dòng)支付受理環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)移動(dòng)金融IC卡在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公用事業(yè)繳費(fèi)、高速公路收費(fèi)、停車場(chǎng)、交通違法繳罰、菜市場(chǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。



（三）金融服務(wù)領(lǐng)域。逐步將基于移動(dòng)金融IC卡的金融科技服務(wù)擴(kuò)展到全市、全省重要公共服務(wù)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，借助科技手段提升移動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂、體育等領(lǐng)域的金融服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供安全、方便、快捷、高效的普惠金融服務(wù)。



四、工作任務(wù)



（一）建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。人行成都分行組織建設(shè)四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)（SCTBSM），實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)（MTPS）對(duì)接?；A(chǔ)服務(wù)平臺(tái)集成金融IC卡多應(yīng)用管理功能，為商業(yè)銀行、行業(yè)機(jī)構(gòu)提供基于金融IC卡、移動(dòng)金融IC卡的應(yīng)用發(fā)行與管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨介質(zhì)的資源整合和信息共享。



（二）優(yōu)化受理環(huán)境。加快推進(jìn)成都市金融IC卡多應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加大布放和改造非接觸式金融IC卡受理終端力度，不斷優(yōu)化移動(dòng)金融IC卡受理環(huán)境。2015年12月底前，市區(qū)新增及改造15000臺(tái)非接受理POS機(jī)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)所有自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）支持非接功能；加快移動(dòng)金融IC卡及公共交通領(lǐng)域行業(yè)受理終端的技術(shù)改造和升級(jí)，確保移動(dòng)金融IC卡的試點(diǎn)應(yīng)用符合行業(yè)安全規(guī)范要求；在便利店、連鎖快餐店、超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等小額、快速支付場(chǎng)所建設(shè)電子現(xiàn)金閃付商圈，打造非接觸受理無(wú)障礙示范商戶。



（三）推廣移動(dòng)金融IC卡。整合金融IC卡多應(yīng)用推廣方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與行業(yè)資源，重點(diǎn)支持試點(diǎn)銀行推廣符合中國(guó)金融移動(dòng)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全數(shù)碼卡（SD卡）和智能卡（SIM卡），盡快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融IC卡在地鐵、公交、出租車等公共交通領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公用事業(yè)繳費(fèi)、交通違法繳罰、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，并逐步向全省延伸。



（四）創(chuàng)新移動(dòng)金融服務(wù)。支持試點(diǎn)銀行開展基于移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)（MTPS）和移動(dòng)金融IC卡的產(chǎn)品或服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展手機(jī)銀行、手機(jī)信貸、手機(jī)征信、線上支付服務(wù)、實(shí)名認(rèn)證、空中圈存、移動(dòng)終端增值應(yīng)用等多元化的移動(dòng)金融服務(wù)。支持試點(diǎn)銀行結(jié)合社區(qū)銀行建設(shè)規(guī)劃，聯(lián)合物業(yè)、連鎖店、小區(qū)周邊商家打造集金融社區(qū)服務(wù)、非接受理商圈建設(shè)與“網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)下服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)于一體的智能生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“信息惠民、普惠金融”。



（五）促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)營(yíng)銷，推動(dòng)第三方支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)和有條件的電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)接入四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)（SCTBSM），集聚一批服務(wù)供應(yīng)商；強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快培育一批終端消費(fèi)者。依托電子商務(wù)企業(yè)整合影院、餐飲、零售、旅游等行業(yè)資源，發(fā)展“網(wǎng)上訂購(gòu)、在線或線下支付、線下體驗(yàn)消費(fèi)以及到店提貨或配送上門”的線上線下一體化應(yīng)用模式。



五、保障措施



（一）組織保障。將原“成都市金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“成都市金融IC卡暨移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府分管副市長(zhǎng)、人行成都分行分管副行長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、人行成都分行營(yíng)管部副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市發(fā)改委、人行成都分行營(yíng)管部、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市金融辦、市交委等涉及公共服務(wù)職能的市政府部門及中國(guó)銀聯(lián)四川分公司，成都投控集團(tuán)、成都銀協(xié)同城票據(jù)清算有限責(zé)任公司等試點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦。



（二）職責(zé)分工。市金融辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，加強(qiáng)試點(diǎn)單位和市政府相關(guān)部門、市屬企業(yè)的協(xié)調(diào)配合；市商務(wù)委牽頭制定移動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)政策與指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)相關(guān)電子商務(wù)企業(yè)及單位開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)在商貿(mào)流通、菜市場(chǎng)等行業(yè)的應(yīng)用；人行成都分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)推動(dòng)各在蓉金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)行督促考核，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中涉及金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，牽頭組織在蓉金融機(jī)構(gòu)開展移動(dòng)金融的應(yīng)用宣傳；其他市級(jí)部門和市屬企業(yè)負(fù)責(zé)配合做好移動(dòng)金融在本行業(yè)的接入和應(yīng)用；各在蓉金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求接入移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)（MTPS），改造本行機(jī)具、系統(tǒng)，打造本行非接示范網(wǎng)點(diǎn)，開展移動(dòng)金融IC卡的發(fā)行、推廣和移動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)工作。



（三）機(jī)制保障。一是建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召集相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，專題研究和協(xié)商解決移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)。對(duì)部門間不能協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決。二是建立信息溝通機(jī)制。市金融辦和人行成都分行營(yíng)管部定期交換信息，對(duì)推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。參與試點(diǎn)的市級(jí)部門、市屬企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)定期向市發(fā)改委、市金融辦、人行成都分行營(yíng)管部報(bào)送試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，由上述3個(gè)部門做好梳理匯總，按時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行報(bào)送試點(diǎn)情況。三是建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。由人行成都分行牽頭研究制定移動(dòng)金融應(yīng)用補(bǔ)償管理辦法，對(duì)移動(dòng)金融應(yīng)用提供方給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)試點(diǎn)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。



（四）資金保障。由人行成都分行和市發(fā)改委積極向國(guó)家發(fā)展改革委爭(zhēng)取試點(diǎn)專項(xiàng)資金扶持，提高相關(guān)單位和個(gè)人參與試點(diǎn)工作的積極性；市商務(wù)委和市金融辦按發(fā)改辦高技〔2015〕68號(hào)文相關(guān)要求，在成都市電子商務(wù)支持資金和市級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排相應(yīng)資金予以支持；試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、商業(yè)企業(yè)應(yīng)加大資金投入，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)應(yīng)用新的移動(dòng)支付方式。



（五）加強(qiáng)宣傳。強(qiáng)化媒體宣傳和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用宣傳，積極擴(kuò)大移動(dòng)金融影響力，引導(dǎo)市民使用移動(dòng)金融IC卡，為移動(dòng)金融的推廣應(yīng)用營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)市民和全社會(huì)對(duì)移動(dòng)金融的了解和支持。



本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。

成都市人民政府 中國(guó)人民銀行成都分行

2015年8月20日

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