成府發(fā)〔2015〕3號(hào)《成都市人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》

《成都市人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》



成府發(fā)〔2015〕3號(hào)

各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（川府發(fā)〔2015〕6號(hào)）要求，現(xiàn)將我市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)清理），是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)，是全面深化改革的重要舉措，目的是通過明確政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的過度干預(yù)，提高資源配置效率。各地、各部門（單位）要深刻領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)清理的重要性，充分認(rèn)清違法違規(guī)制定、實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的危害，將專項(xiàng)清理作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。

市政府成立成都市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)合工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市國(guó)土局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府法制辦、市投促委等部門為成員單位，共同開展專項(xiàng)清理工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)（具體職責(zé)分工詳見附件1）。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)要全面安排部署本地區(qū)專項(xiàng)清理工作，成立專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工全力推進(jìn)專項(xiàng)清理工作。

各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位是專項(xiàng)清理的工作主體和責(zé)任主體。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)清理本地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策；市政府各部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理市委、市政府（含市委辦公廳、市政府辦公廳，下同）文件中涉及本部門（單位）職責(zé)的相關(guān)優(yōu)惠政策以及本部門（單位）自行出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，并審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的分類處置方案（含專項(xiàng)清理結(jié)果及保留政策建議）。各地、各部門（單位）對(duì)本地區(qū)、本部門（單位）專項(xiàng)清理結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)應(yīng)報(bào)送而未報(bào)送或應(yīng)廢止而未廢止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、嚴(yán)格處置清理

（一）全面清理。各地、各部門（單位）要認(rèn)真排查2014年12月1日前自行制定出臺(tái)且現(xiàn)行有效的稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，確保沒有遺漏。按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形進(jìn)行全面清理，并提出分類處置方案。

（二）嚴(yán)格處置。各地、各部門（單位）對(duì)清理出來的違法違規(guī)優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并自行發(fā)布文件予以廢止。對(duì)沒有法律法規(guī)障礙并確需保留的優(yōu)惠政策，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行，由市政府匯總后上報(bào)省政府，省政府按規(guī)定程序請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，按國(guó)務(wù)院審定意見執(zhí)行。各地、各部門（單位）未提出保留建議的，或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律自行發(fā)布文件予以廢止。今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。各地、各部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，將經(jīng)過專項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)一管理。

（三）及時(shí)報(bào)告。分類處置方案應(yīng)包括清理情況報(bào)告和清理情況表。

清理情況報(bào)告包括以下內(nèi)容：一是對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識(shí)；二是2014年本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；四是專項(xiàng)清理工作成果；五是建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明，包括保留理由和政策期限等。

按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報(bào)清理情況表，逐一提出處理意見。

1．稅收優(yōu)惠政策清理情況表（詳見附件2）。反映本地區(qū)出臺(tái)的對(duì)企業(yè)或個(gè)人減免、緩征稅收等稅收優(yōu)惠政策情況。

2．非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表（詳見附件3）。反映本地區(qū)出臺(tái)的對(duì)企業(yè)或個(gè)人減免、緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源等非稅收入優(yōu)惠政策情況。

3．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠政策清理情況表（詳見附件4）。反映本地區(qū)出臺(tái)的對(duì)企業(yè)減免、緩征社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)或允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠政策情況。

4．財(cái)政支出優(yōu)惠政策清理情況表（詳見附件5）。反映本地區(qū)出臺(tái)的與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)等財(cái)政支出優(yōu)惠政策情況。

5．財(cái)政體制優(yōu)惠政策清理情況表（詳見附件6）。反映本地區(qū)在某個(gè)或某幾個(gè)稅種（含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入）劃分方面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤┯袆e于其他區(qū)域的分配政策以及對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等財(cái)政體制優(yōu)惠政策情況。

6．其他優(yōu)惠政策清理情況表（詳見附件7）。反映本地區(qū)出臺(tái)的除上述優(yōu)惠政策以外的其他優(yōu)惠政策情況，如代企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠等。

三、把握時(shí)間進(jìn)度

各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)于2015年2月8日前，將本地區(qū)分類處置方案報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室按照職責(zé)分工分送協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位進(jìn)行審核。協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位于2015年2月11日前，將對(duì)各區(qū)（市）縣、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)分類處置方案的審核意見報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室匯總。

市政府各部門、有關(guān)單位要對(duì)照工作安排，全面清理市委、市政府文件中涉及本部門（單位）職責(zé)的相關(guān)優(yōu)惠政策以及本部門（單位）自行出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，清理結(jié)果按6種情形分類填報(bào)表格，于2015年2月6日前依照職責(zé)分工報(bào)送至協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位進(jìn)行匯總，再由協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位于2015年2月11日前將專項(xiàng)清理分類處置方案報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室匯總。協(xié)調(diào)小組辦公室于2015年2月16日前，在送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查基礎(chǔ)上將全市專項(xiàng)清理工作情況報(bào)市政府。經(jīng)市政府審議通過后，于2015年2月25日前，報(bào)省協(xié)調(diào)小組辦公室。

各地、各部門（單位）要按照全市統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范，加強(qiáng)審核把關(guān)，倒排時(shí)間進(jìn)度，按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，確保全市專項(xiàng)清理工作按時(shí)保質(zhì)完成。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)，各地、各部門（單位）要強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，積極開展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)和幫助企業(yè)以及投資者正確理解、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，充分理解專項(xiàng)清理的重要性和必要性，營(yíng)造良好的輿論氛圍，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各方支持，實(shí)現(xiàn)政策清理的順利開展。

附件：1．成都市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)合工作協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)分工

2．稅收優(yōu)惠政策清理情況表

3．非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表

4．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠政策清理情況表

5．財(cái)政支出優(yōu)惠政策清理情況表

6．財(cái)政體制優(yōu)惠政策清理情況表

7．其他優(yōu)惠政策清理情況表

成都市人民政府

2015年1月30日

（聯(lián)系人：茍婧；聯(lián)系電話：61882271）

附件1

成都市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)合工作

協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)分工

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)牽頭清理市本級(jí)出臺(tái)的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括與企業(yè)及其投資者、管理者繳納稅收或非稅收入掛鉤的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策，吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策等；財(cái)政體制優(yōu)惠政策，包括在某個(gè)或某幾個(gè)稅種（含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入）劃分方面，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┯袆e于其他區(qū)域的分配政策以及對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還；非稅收入優(yōu)惠政策，包括違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等，并提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。匯總各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位報(bào)送的分類處置方案。承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭清理匯總市本級(jí)出臺(tái)的電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠政策，并提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。

市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市投促委：清理審核市本級(jí)涉企合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等，對(duì)其中涉及的優(yōu)惠政策提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。

市人社局：負(fù)責(zé)牽頭清理匯總市本級(jí)出臺(tái)的違規(guī)減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)、代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等優(yōu)惠政策，并提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)牽頭清理匯總市本級(jí)出臺(tái)的以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地、低價(jià)轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)等國(guó)有資源的優(yōu)惠政策，并提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。

市國(guó)資委：負(fù)責(zé)牽頭清理匯總市本級(jí)出臺(tái)的低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)等優(yōu)惠政策，并提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。

市國(guó)稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)牽頭清理市本級(jí)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，并提出分類處置方案。審核各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)報(bào)送的上述優(yōu)惠政策分類處置方案。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)和各牽頭部門（單位）報(bào)送的優(yōu)惠政策分類處置方案的合法性進(jìn)行審查。附件2附件3附件4附件5附件6附件7

附件： 1 · 15CFF3

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