成府發(fā)〔2014〕3號《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》

《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2014〕3號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕40號）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市教師隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，建成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為率先在中西部全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)；補(bǔ)足配齊學(xué)前教育教師，優(yōu)化義務(wù)教育師資均衡配置，加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)和高等學(xué)校中青年教師及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提升特殊教育教師專業(yè)化水平；深化教師國際交流合作，加強(qiáng)教師信息化技術(shù)培訓(xùn)，全面提高教師全員培訓(xùn)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

（一）不斷提高教師思想政治素養(yǎng)。堅(jiān)持正確政治方向，遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī)，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加大師德典型宣傳力度，形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。建立教師思想狀況調(diào)查分析制度，及時(shí)解決教師思想問題和實(shí)際困難。

（二）全面規(guī)范教師從教行為。引導(dǎo)廣大教師著力養(yǎng)成“愛生如子、愛崗敬業(yè)、廉潔奉獻(xiàn)”的職業(yè)操守，自覺遵守市教育局下發(fā)的《成都市中小學(xué)（幼兒園）教師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)教師立德樹人，為人師表。完善師德師風(fēng)考評制度，將師德教育融入教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程，把師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評先評優(yōu)的首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。

（三）著力營造新型師生關(guān)系。尊重學(xué)生人格，保護(hù)學(xué)生個(gè)性，發(fā)展學(xué)生特長，建立平等的師生關(guān)系；尊重學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位，做學(xué)生的良師益友，建立民主的師生關(guān)系；暢通家校溝通渠道，完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)廣泛參與的師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。

三、不斷提高教師專業(yè)化水平

（一）健全校長和教師標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家和省制定的各級各類學(xué)校校長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定全市相應(yīng)的校長、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為校長和教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、聘任、培訓(xùn)和考核的重要依據(jù)。結(jié)合實(shí)際，探索推行校長職級制，嚴(yán)格實(shí)行教師持證上崗制度。

（二）強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)和支持教師攻讀教育碩士、教育博士，培養(yǎng)高層次的中小學(xué)和職業(yè)教育教師。建立健全市、區(qū)（市）縣和學(xué)校三級教師培訓(xùn)體系，建設(shè)一批高水平的教師培養(yǎng)基地，完善教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，實(shí)行每五年一周期且不少于360個(gè)學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，加大農(nóng)村教師、緊缺學(xué)科教師和班主任培訓(xùn)力度，提高教師信息化培訓(xùn)水平。持續(xù)開展全市“十萬教師大比武”、“千名校長大練兵”、教師“師徒結(jié)對”活動(dòng)。

（三）加大名優(yōu)教師隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施“未來教育家”計(jì)劃，培養(yǎng)教學(xué)名師和教育專家。深入實(shí)施“雙名工程”，建設(shè)高質(zhì)量、有特色的“名師、名校長工作室”，加大名優(yōu)教師考核力度，建立能進(jìn)能出的考核機(jī)制。辦好博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，提高教育、科研效益。辦好“文翁大講堂”，打造具有成都特色的教育品牌。

（四）深入開展教師國際化交流合作。實(shí)施校長和幼兒園園長國際訪問、研習(xí)行動(dòng)計(jì)劃和教師專業(yè)成長國際化行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮國（境）外友好學(xué)校、國際化窗口學(xué)校、高等教育中外合作項(xiàng)目在拓展全市教師視野、提升教學(xué)能力方面的積極作用。在國（境）外設(shè)立一批中小學(xué)教師培訓(xùn)和職業(yè)院校教師實(shí)習(xí)基地，每年選派骨干教師赴國（境）外交流培訓(xùn)。著力擴(kuò)大漢語教師培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)我市漢語教師外派數(shù)量持續(xù)增長。聘請具有資質(zhì)的外籍教師參與學(xué)校教育教學(xué)及管理工作。

四、推進(jìn)教師管理體制機(jī)制改革

（一）健全教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照國家城市標(biāo)準(zhǔn)核定全市城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制，市級機(jī)構(gòu)編制部門和教育部門要完善編制總量控制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各區(qū)（市）縣機(jī)構(gòu)編制部門和教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工編制，同一區(qū)（市）縣域內(nèi)的中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制，嚴(yán)禁教職工在編不在崗。

（二）加快推進(jìn)教師職務(wù)（職稱）制度改革。按照重師德、重教學(xué)實(shí)績和重一線實(shí)踐經(jīng)歷等要求，完善符合各類教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持職務(wù)（職稱）晉升向農(nóng)村中小學(xué)專任教師傾斜，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時(shí)，要具備一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。

（三）深化“縣管校用”用人機(jī)制改革。堅(jiān)持義務(wù)教育教師“以縣為主”的管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流制度。嚴(yán)格執(zhí)行校長任期制，城區(qū)（含縣城）學(xué)校校長、副校長在同一學(xué)校任職時(shí)間超過9年的，首先交流到農(nóng)村學(xué)?；蛳鄬Ρ∪鯇W(xué)校任職；每年在縣域內(nèi)教師交流人數(shù)不低于應(yīng)交流人數(shù)的15%，骨干教師交流人數(shù)不低于同級骨干教師人數(shù)的15%。到2020年，全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理原則，實(shí)行縣管教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教師身份，學(xué)校按崗配置、使用和考核教師，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師無校籍管理。加大農(nóng)村學(xué)校教師、緊缺學(xué)科教師公開招聘力度。完善教師退出教學(xué)崗位實(shí)施辦法，健全教師退出機(jī)制。

（四）完善“市域統(tǒng)籌”的教師交流機(jī)制。深化教育圈層融合發(fā)展，建立區(qū)（市）縣“一對一”教育聯(lián)盟，有效開展對口支援農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校各項(xiàng)工作；選派農(nóng)村學(xué)校骨干教師到城區(qū)學(xué)校鍛煉。對從城區(qū)主動(dòng)交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師，在評先評優(yōu)、職稱評聘等方面予以傾斜。通過實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，強(qiáng)化支教教師的待遇保障。深入實(shí)施“常青樹——名優(yōu)退休教師下鄉(xiāng)興教計(jì)劃”、“成都市師范生免費(fèi)教育計(jì)劃”和“特崗教師”計(jì)劃，吸引名優(yōu)退休教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

（五）落實(shí)教師資格準(zhǔn)入和定期注冊制度。認(rèn)真落實(shí)《教師資格條例》（國務(wù)院令第188號），嚴(yán)格執(zhí)行教師資格考試，全面實(shí)施教師定期注冊制度，建立我市教師職業(yè)信用系統(tǒng)，不斷提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行修養(yǎng)和教育教學(xué)能力。健全教師公開招聘制度，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事教師職業(yè)。

（六）健全職業(yè)院校教師選聘培養(yǎng)機(jī)制。按照國家和省制定的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，市本級及區(qū)（市）縣在2012年底事業(yè)編制總量內(nèi)核定職業(yè)院校教職工編制。在學(xué)校與企業(yè)之間建立人才交流和互聘長效機(jī)制。中職專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，每兩年應(yīng)有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)踐。

五、依法保障教師合法權(quán)益和待遇

（一）完善教師參與治校治學(xué)機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和依法治校工作，落實(shí)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會(huì)議等制度。認(rèn)真落實(shí)教職工代表大會(huì)制度，全面實(shí)行校務(wù)公開，保障教職工參與學(xué)校決策的合法權(quán)利。建立健全教師人事爭議處理制度，依法維護(hù)教師權(quán)益。

（二）強(qiáng)化教師工資和社會(huì)保障機(jī)制。保證教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。義務(wù)教育公辦學(xué)校教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算。健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵(lì)約束機(jī)制，對長期在農(nóng)村基層從教和赴艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)支教的教師，實(shí)施傾斜政策。推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。積極支持教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，鼓勵(lì)將符合條件的教職工納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障范圍。

（三）保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。健全民辦學(xué)校教師管理制度，依法保障民辦學(xué)校教師在資格考試、職稱評聘、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先評優(yōu)和國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。暢通民辦學(xué)校教師戶籍遷移、人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)接渠道。民辦學(xué)校要建立完善教師聘用機(jī)制，依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障教師工資和福利待遇。

（四）完善名優(yōu)教師優(yōu)待機(jī)制。健全名優(yōu)教師推薦評選制度，定期開展成都市教育專家、特級校長、特級教師和學(xué)科（技能）帶頭人等評選活動(dòng)，落實(shí)名優(yōu)教師優(yōu)待政策，提升教師職業(yè)社會(huì)榮譽(yù)感。

（五）營造尊師重教的良好氛圍。各級新聞媒體要大力宣傳報(bào)道優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范作用，不斷提高成都教師的知名度和美譽(yù)度。大力弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持教師隊(duì)伍建設(shè)，營造尊師重教的良好氛圍，促進(jìn)我市教育事業(yè)健康發(fā)展。

六、落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)、天府新區(qū)成都管委會(huì)要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程抓實(shí)抓好。各級教育部門要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政和人社等部門要按照職責(zé)分工，合力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大對教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為投入重點(diǎn)之一，切實(shí)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；高等學(xué)校根據(jù)不同層次和規(guī)模，統(tǒng)籌安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過定向捐款、免費(fèi)培訓(xùn)等途徑支持教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，完善教育支出分析考評機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。把教師隊(duì)伍建設(shè)納入對區(qū)（市）縣及市政府有關(guān)部門目標(biāo)考核，作為學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容，作為評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。市政府教育督導(dǎo)團(tuán)要定期對全市教師隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平，為全市教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化提供有力支撐。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2014年1月23日

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