成府發(fā)〔2012〕35號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估暫行辦法的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估暫行辦法的通知》



成府發(fā)〔2012〕35號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府

2012年8月23日

成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 目的依據(jù)

為深入貫徹市第十二次黨代會作出的“大力推進(jìn)行政管理體制改革，積極建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府”的重大部署，加快建立起科學(xué)、客觀、公正的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估體系，促進(jìn)形成透明規(guī)范、科學(xué)高效的行政管理體制，努力營造西部最優(yōu)、全國一流、與國際慣例接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，特制定本辦法。

第二條 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向和打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的發(fā)展定位，堅持以提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平為目的，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)為關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點，通過建立規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估體系，引入外部評價機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測公眾和企業(yè)對全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的滿意度，促進(jìn)全市各級政府全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

第三條 基本原則

（一）堅持政府推動、社會主導(dǎo)的原則。

（二）堅持強(qiáng)化服務(wù)、公眾滿意的原則。

（三）堅持公開透明、客觀公正的原則。

第四條 適用范圍

本辦法適用于評估區(qū)（市）縣政府、市政府部門及管理單位的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作。

第二章 區(qū)（市）縣政府評估內(nèi)容

第五條 公共服務(wù)成效

（一）公眾對公共服務(wù)成效的評價指標(biāo)包括：公共教育、社會保障、勞動就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、公共文化和體育、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的實施和效果。

（二）企業(yè)對公共服務(wù)成效的評價指標(biāo)包括：勞動就業(yè)服務(wù)、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通綜合運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、社會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等公共服務(wù)的實施和效果。

第六條 政務(wù)服務(wù)成效

對政務(wù)服務(wù)成效的評價指標(biāo)包括：政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)、政務(wù)服務(wù)流程再造、政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范、審批和服務(wù)事項集中的實施和效果，政務(wù)服務(wù)的意識和水平。

第七條 政務(wù)公開成效

對政務(wù)公開成效的評價指標(biāo)包括：行政權(quán)力公開、行政決策公開、辦理事項公開、辦事流程公開、管理制度公開的實施及效果，政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開社會監(jiān)督機(jī)制的建立和效果。

第八條 電子政務(wù)建設(shè)成效

對電子政務(wù)建設(shè)成效的評價指標(biāo)包括：政府網(wǎng)站建設(shè)、在線辦事、網(wǎng)上民意調(diào)研、網(wǎng)上政策解讀、網(wǎng)上咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理的實施和效果。

第九條 改革創(chuàng)新成效

對改革創(chuàng)新成效的評價指標(biāo)包括：創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化基層服務(wù)的情況和效果。

第十條 政策法制環(huán)境

對政策法制環(huán)境的評價指標(biāo)包括：政策的完善程度、政策的一致性與穩(wěn)定性、政策法規(guī)的執(zhí)行程度。

第十一條 社會文化環(huán)境

對社會文化環(huán)境的評價指標(biāo)包括：市民對外來人員的友好度、市民的誠信度、企業(yè)對市民價值觀念的接受度以及市民素質(zhì)、社會文化氛圍。

第十二條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、城市的開放度、資本市場的成熟度、技術(shù)開發(fā)能力以及各類人才的供給狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的消耗利用情況。

第十三條 市場競爭環(huán)境

對市場競爭環(huán)境的評價指標(biāo)包括：投資獲利程度、市場監(jiān)管力度、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的完整度、行業(yè)競爭環(huán)境。

第十四條 區(qū)域輻射功能

對區(qū)域輻射功能的評價指標(biāo)包括：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚能力以及對周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。

第三章 市政府部門及管理單位評估內(nèi)容

第十五條 政務(wù)服務(wù)成效

對政務(wù)服務(wù)成效的評價主要是對如下工作的實施過程和實施效果進(jìn)行評價：

（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)窗口，實行透明化、開放式辦公。

（二）集中審批和服務(wù)事項。推進(jìn)審批和服務(wù)事項集中辦理，實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理。

（三）再造政務(wù)服務(wù)流程。以滿足公眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，提高行政效率。

（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。清理并規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，制定并公布政務(wù)服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）提升政務(wù)服務(wù)意識和水平。工作人員具有服務(wù)意識和責(zé)任意識以及較高的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

第十六條 政務(wù)公開成效

對政務(wù)公開成效的評價主要是對如下工作的實施過程和實施效果進(jìn)行評價：

（一）拓展公開內(nèi)容。

1.行政權(quán)力公開。編制行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳公開。

2.行政決策公開。涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前廣泛征求公眾意見，并以適當(dāng)方式反饋采納情況。

3.辦理事項公開。在部門網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳全面公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、承諾和監(jiān)督等內(nèi)容。

4.管理制度公開。內(nèi)部管理制度完善，并在部門網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和服務(wù)窗口公開。

（二）完善公開制度。完善新聞發(fā)言人制度等政務(wù)公開制度，對重大事項、社會關(guān)注熱點、重大突發(fā)事件、公共政策等與公眾利益直接相關(guān)的問題，及時發(fā)布并接受公眾公開咨詢。

（三）規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)。按照政府信息公開目錄和格式標(biāo)準(zhǔn)，及時、全面、準(zhǔn)確公開各類政務(wù)信息。

第十七條 電子政務(wù)建設(shè)成效

對電子政務(wù)建設(shè)成效的評價主要是對如下工作的實施過程和實施效果進(jìn)行評價：

（一）完善網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站功能齊備、界面清晰、互動性強(qiáng)、方便快捷。

（二）推行在線辦事。大力推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、處罰、繳費(fèi)、辦證等事項。

（三）開展民意調(diào)研。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、熱點問題在網(wǎng)上廣泛收集公眾意見和建議。

（四）實施政策解讀。及時在部門網(wǎng)站解讀涉及公眾和企業(yè)利益的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

（五）提供網(wǎng)上咨詢。開辟網(wǎng)上咨詢專欄，結(jié)合工作實際建立常見問題資料庫，快速準(zhǔn)確解答公眾咨詢。

（六）做好領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理工作。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，對公眾來信認(rèn)真辦理并及時回復(fù)。

第十八條 依法行政成效

對依法行政成效的評價主要是對如下工作的實施過程和實施效果進(jìn)行評價：

（一）清理行政權(quán)力。建立動態(tài)清理機(jī)制，定期清理并公布行政權(quán)力事項并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法責(zé)任，依照法定程序辦事。

（三）規(guī)范行政復(fù)議。依法受理行政復(fù)議申請，對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，及時做出行政復(fù)議決定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（四）落實行政問責(zé)。健全以行政主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)制度，嚴(yán)格行政決策責(zé)任、執(zhí)行過錯責(zé)任和行政效能責(zé)任追究制度。

（五）完善接訪制度。完善群眾接訪制度，妥善解決涉及群眾利益的突出問題。

第十九條 行政決策機(jī)制建設(shè)成效

對行政決策機(jī)制建設(shè)成效的評價主要是對如下工作的實施過程和實施效果進(jìn)行評價：

（一）建立專家咨詢制度。邀請專家參與重大公共決策的可行性研究、論證和部分規(guī)章制度的制定工作，參與重大項目方案的制定和實施，確保行政決策的正確性和科學(xué)性。

（二）執(zhí)行合法性審查制度。加強(qiáng)行政決策事項的合法性審查，對未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的事項，一律不得提交會議討論、做出決策。

（三）堅持集體討論制度。行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議充分討論并集體做出決定。

（四）推行決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策正式出臺前都要向社會公示。

（五）健全決策評估制度。建立健全行政決策風(fēng)險評估制度、成本效益分析評估制度，及時評價行政決策實施的成本和效益以及與社會實際的符合程度。

第二十條 履職成效

對履職成效的評價主要是對如下工作的實施過程和實施效果進(jìn)行評價：

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞市委、市政府中心工作，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)敢于改革、勇于創(chuàng)新。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力精簡行政管理權(quán)限，切實將不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移給市場、社會組織和自治組織承擔(dān)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理職能。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)、高效地設(shè)置機(jī)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新工作方式。按照面向基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層的要求，簡化行政環(huán)節(jié)，實行開放式辦公，推進(jìn)貼近式服務(wù)，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)模式。

（五）準(zhǔn)確履行職責(zé)。全面、準(zhǔn)確履行職責(zé)，無缺位、越位和不到位現(xiàn)象。堅持一件事由一個部門負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)機(jī)制健全。

（六）落實民生目標(biāo)。制定完善惠民利民的辦法和措施，全面完成各項民生目標(biāo)任務(wù)。

第四章 評估方法

第二十一條 組織實施

市規(guī)服辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭組織開展全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估工作，由市規(guī)服辦組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特邀監(jiān)察員組成評議小組作為評估實施主體負(fù)責(zé)實施，由市監(jiān)察局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對公眾和企業(yè)開展?jié)M意度調(diào)查。

第二十二條 數(shù)據(jù)采集

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評價指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)主要通過問卷調(diào)查、對政務(wù)服務(wù)窗口實地暗訪觀察、評議小組成員專業(yè)評價等方式采集。

第二十三條 評分標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估結(jié)果滿分為100分，其中問卷調(diào)查滿意度評價占50分，政務(wù)服務(wù)窗口實地暗訪觀察結(jié)果占20分，評議小組成員專業(yè)評價結(jié)果占30分。

市規(guī)服辦、市監(jiān)察局要按職責(zé)分工制定具體的評分細(xì)則。

第五章 評估結(jié)果及應(yīng)用

第二十四條 評估報告形成

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)將各項指標(biāo)測評數(shù)據(jù)，市監(jiān)察局將對政務(wù)服務(wù)窗口實地暗訪觀察結(jié)果交由評議小組進(jìn)行綜合評估。市規(guī)服辦根據(jù)評議小組的綜合評估結(jié)果形成規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)年度評估報告。評估報告應(yīng)反映被評估對象各項指標(biāo)的測評情況、存在的主要問題、改進(jìn)意見及建議等內(nèi)容。

第二十五條 評估結(jié)果應(yīng)用

市規(guī)服辦將規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)年度評估報告報送市委、市政府，并在市政府門戶網(wǎng)站上公布。市監(jiān)察局將評估結(jié)果、存在的主要問題、改進(jìn)意見及建議等通告被評估對象。

第二十六條 目標(biāo)管理

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估結(jié)果納入市委、市政府綜合目標(biāo)考核體系管理。

第二十七條 解釋機(jī)關(guān)

本辦法由市規(guī)服辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 實施期限

本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期一年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)