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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
成府發(fā)〔2012〕6號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年一月三十一日
成都市“ 十二五 ”節(jié)能減排綜合性工作方案
為深入貫徹國家和省關(guān)于“十二五”節(jié)能減排的工作部署，切實樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為我市落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟(jì)是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面完成我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，特制定本工作方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的全市工作總體目標(biāo)，堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年的0.806噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32.97%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年的1.261噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降23.5%，比2005年的1.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降48.96%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在20.74萬噸、2.47萬噸以內(nèi)，比2010年的21.58萬噸、2.61萬噸分別減少3.9%、5.5%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.45萬噸、8.74萬噸以內(nèi)，比2010年的5.8萬噸、10.27萬噸分別減少6%、14.9%。
二、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)縱向分解到各區(qū)（市）縣、橫向分解到各行業(yè)。合理確定節(jié)能減排的年度目標(biāo)，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）要將節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)一步分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。各行業(yè)主管部門也要將本行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市政府目督辦、市統(tǒng)計局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市水務(wù)局、市城管局、市交管局、市農(nóng)委，各區(qū)（市）縣政府。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測工作。要加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，盡快建立建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)能耗統(tǒng)計制度，完善分區(qū)（市）縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，提高能源統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。修訂完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)部門共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。抓好全市和各區(qū)（市）縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報工作。
牽頭單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市水務(wù)局、市城管局、市交管局、市農(nóng)委，各區(qū)（市）縣政府。
（五）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核。健全節(jié)能減排考核評價體系，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把區(qū)（市）縣目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與工作進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，完善節(jié)能減排考核辦法。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門每年向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告節(jié)能減排措施落實情況，市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排工作目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門目標(biāo)管理和有關(guān)國有企業(yè)業(yè)績管理，對成績突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰，對沒有完成目標(biāo)和工作不落實的實行問責(zé)和“一票否決”。
牽頭單位：市政府目督辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市水務(wù)局、市城管局、市交管局、市農(nóng)委，各區(qū)（市）縣政府。
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運作高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。市發(fā)改委負(fù)責(zé)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作，切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市節(jié)能降耗工作，并承擔(dān)工業(yè)節(jié)能降耗工作任務(wù)；市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市污染減排方面的工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全市能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，盡快建立各行業(yè)能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計體系；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，按職能承擔(dān)節(jié)能減排的相關(guān)工作。
要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理用能、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將節(jié)能減排納入全市各級政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要內(nèi)容，做好跟蹤監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控。健全節(jié)能減排工作報告制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市水務(wù)局、市城管局、市交管局、市農(nóng)委，各區(qū)（市）縣政府。
三、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）抑制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格依法開展節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)把高耗能、高污染行業(yè)入口關(guān)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府。
（八）繼續(xù)深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。按照國家和省的部署，加快制定我市重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門，并認(rèn)真組織實施。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。建立落后產(chǎn)能退出援助機(jī)制，市級和區(qū)（市）縣要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，積極爭取中央和省財政資金對淘汰落后產(chǎn)能的支持。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)（市）縣，嚴(yán)格控制新安排投資項目，暫停核準(zhǔn)、審批和備案新的投資項目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和區(qū)（市）縣政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
牽頭單位：市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人社局、市國資委、市工商局、市能源辦、成都電業(yè)局，各區(qū)（市）縣政府。
（九）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動特色產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目，支持重污染企業(yè)的搬遷改造。鼓勵重點企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
牽頭單位：市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市國資委、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府。
（十）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，加快天然氣的開發(fā)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣。到2015年，非化石能源占全市一次能源消費總量比重達(dá)到31%以上。
牽頭單位：市能源辦。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市建委、市水務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府。
（十一）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到50%左右。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局。
責(zé)任單位：市投促委、市科技局、市金融辦、市物流辦、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市環(huán)保局，各區(qū)（市）縣政府。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十二）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)平均水平，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機(jī)系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局。
責(zé)任單位：市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府。
（十三）實施污染物減排重點工程。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加強(qiáng)重點流域區(qū)域污染綜合治理，推進(jìn)流域污水全收集、全處理工作。到2015年，中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50人以上居住小區(qū)基本建成生活污水集中處理設(shè)施，中心城區(qū)污水收集處理率達(dá)到95%以上，全市污水收集處理率達(dá)到90%以上。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，逐步提高脫氮除磷能力，促使全市現(xiàn)有污水處理設(shè)施化學(xué)需氧量和氨氮進(jìn)出口濃度差分別達(dá)到250毫克/升和30毫克/升以上。強(qiáng)化水資源綜合利用，加快推進(jìn)新建污水處理廠50萬噸/日再生水回用工程建設(shè)，到2015年，中心城區(qū)再生水回用率達(dá)到40%。大力推進(jìn)污泥處理處置，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大造紙、印染、化工、鋼鐵、有色冶煉、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。壓縮或關(guān)閉小型養(yǎng)殖場，加快養(yǎng)殖戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。到2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造或淘汰，燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路全部取消，30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部實施脫硝改造；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造；現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模2000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實施脫硝改造。推進(jìn)玻璃行業(yè)脫硝改造，加大其他高氮氧化物排放行業(yè)的脫硝工作，對不達(dá)標(biāo)或不符合總量控制要求的要配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管局、市農(nóng)委、市建委、市財政局、市能源辦，各區(qū)（市）縣政府。
（十四）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施“城市礦產(chǎn)”資源化利用、餐廚廢棄物資源化處理和無害化利用、再制造產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、固體廢棄物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局。
責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管局，各區(qū)（市）縣政府。
（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金投入解決。全市各級政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。積極爭取中央、省財政資金對我市節(jié)能減排重點項目的支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極為節(jié)能減排項目提供融資服務(wù)，支持節(jié)能減排重點工程使用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十六）合理控制能源消費總量。按照國家和省的要求，落實能源消費總量控制目標(biāo)。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各區(qū)（市）縣能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警制度，跟蹤監(jiān)測各區(qū)（市）縣綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的區(qū)（市）縣及時預(yù)警調(diào)控。全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域的用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市能源辦。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委、市環(huán)保局、成都電業(yè)局，各區(qū)（市）縣政府。
（十七）強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，推進(jìn)國家“萬家企業(yè)”和省“千戶企業(yè)”節(jié)能降碳行動，落實目標(biāo)責(zé)任。實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。市節(jié)能主管部門每年組織對重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。市屬國有企業(yè)要主動接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和行業(yè)部門的監(jiān)管，努力當(dāng)好行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國資委。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建委、市交委、市統(tǒng)計局、市能源辦，各區(qū)（市）縣政府。
（十八）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、化工、石化、建材、造紙、紡織、印染、釀造、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，推廣使用分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點工作。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，單機(jī)容量30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組實行低氮燃燒技術(shù)改造。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市能源辦，各區(qū)（市）縣政府。
（十九）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從政策、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥和預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。加大精裝房的推廣力度，實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
牽頭單位：市建委。
責(zé)任單位：市房管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城管局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十）推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。實施低碳交通城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，加快鐵路和高等級航道建設(shè)，開展機(jī)場、車站節(jié)能改造，推進(jìn)航空節(jié)能減排。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，堅決淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。加快提高車用燃油品質(zhì)，2014年，全市國Ⅳ及以上車用汽油、車用柴油供應(yīng)量達(dá)到60%以上。實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量措施，抓好節(jié)能和新能源汽車推廣。
牽頭單位：市交委。
責(zé)任單位：市交管局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府。
（二十一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程20萬立方米、新增農(nóng)村戶用沼氣1萬戶。積極開展秸稈能源化利用示范，推進(jìn)省柴節(jié)煤爐灶升級換代。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。治理畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。加快50戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理成套設(shè)備。推行測土配方施肥，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)委。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市能源辦，各區(qū)（市）縣政府。
（二十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，加快實施《成都市LED照明產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)劃》，推進(jìn)“十、百、千、萬”LED（發(fā)光二極管）照明應(yīng)用示范工程建設(shè)。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品的使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
牽頭單位：市商務(wù)局、市旅游局。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十三）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位20家。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例，全面淘汰“黃標(biāo)”公務(wù)車、城市管理作業(yè)車、園林綠化車等。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局。
責(zé)任單位：市財政局、市建委，各區(qū)（市）縣政府。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。編制實施《成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。研究提出加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計評價制度。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
牽頭單位：市發(fā)改委。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十五）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，出臺促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。完善清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)委、市旅游局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十六）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。
牽頭單位：市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十七）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件、工程機(jī)械等再制造示范企業(yè)，完善再制造產(chǎn)品回收體系，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)再生資源市場回收體系建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十八）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實施餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點，推進(jìn)垃圾填埋氣體發(fā)電。鼓勵工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。
牽頭單位：市城管局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)（市）縣政府。
（二十九）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確定用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具。推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗和單位工業(yè)增加值水耗分別降低30%。
牽頭單位：市水務(wù)局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市旅游局、市商務(wù)局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（三十）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。爭取國家、省對我市節(jié)能減排科技研發(fā)的支持，全市各級政府在相關(guān)科技計劃和專項中要加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組織申報國家級節(jié)能減排工程實驗室，組建節(jié)能減排專家隊伍，推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)。
牽頭單位：市科技局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府。
（三十一）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市投促委、市城管局，各區(qū)（市）縣政府。
（三十二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推薦我市重點節(jié)能技術(shù)和重大環(huán)保技術(shù)納入國家目錄。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定和推廣機(jī)制，建立完善節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)體系。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、流化床處理技術(shù)工藝及設(shè)備，垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術(shù)工藝及設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、加大推廣力度。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府。
八、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
（三十三）推進(jìn)資源價格和環(huán)保收費改革。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)居民用電和非居民用水階梯價格，條件成熟時逐步推行居民用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，必要時可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫脫硝電價。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理費政策，逐步將污泥處理費納入污水處理成本。完善垃圾處理收費制度，加大征收力度，降低征收成本。
牽頭單位：市發(fā)改委。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市城管局、市能源辦、成都電業(yè)局，各區(qū)（市）縣政府。
（三十四）完善財政激勵政策。強(qiáng)化財政資金的激勵引導(dǎo)作用，加大市級財政節(jié)能減排專項資金投入，完善資金管理辦法。深化國家財政補貼節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作機(jī)制，完善企業(yè)節(jié)能減排財政補貼激勵政策，建立加快老舊機(jī)動車淘汰的財政鼓勵政策，提高農(nóng)業(yè)源污染治理工程補助標(biāo)準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。各區(qū)（市）縣要加大對節(jié)能減排的投入，落實企業(yè)節(jié)能減排引導(dǎo)資金。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
牽頭單位：市財政局。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委，各區(qū)（市）縣政府。
（三十五）落實稅收支持政策。落實國家支持合同能源管理的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅費、環(huán)境稅費改革。落實國家促進(jìn)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口，落實用于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料稅收的優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市地稅局、市國稅局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府。
（三十六）強(qiáng)化金融支持力度。加大對節(jié)能減排領(lǐng)域的金融支持力度，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式和信貸管理模式。建立銀行綠色評級制度，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加快推行綠色信貸。嚴(yán)格高耗能、高排放和高污染行業(yè)的信貸準(zhǔn)入。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保投入。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉及重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
牽頭單位：市金融辦。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十七）加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等節(jié)能減排法律法規(guī)，完善《成都市單位GDP能耗平衡補償管理辦法（試行）》，研究制定《成都市重點用能單位節(jié)能管理辦法》。
牽頭單位：市政府法制辦、市經(jīng)信委。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市水務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府。
（三十八）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市建委、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、成都電業(yè)局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府。
（三十九）加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理制度。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。強(qiáng)化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理管控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的區(qū)（市）縣，暫停審批該區(qū)（市）縣項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的建設(shè)資金。
牽頭單位：市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府。
（四十）強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。全市各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識等的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，進(jìn)行通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市交委、市統(tǒng)計局，各區(qū)（市）縣政府。
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（四十一）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。大力推進(jìn)差別電量計劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電以及余熱余壓、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，不斷提高上網(wǎng)比重。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。
牽頭單位：市能源辦。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、成都電業(yè)局，各區(qū)（市）縣政府。
（四十二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持大型能源利用企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局。
責(zé)任單位：市地稅局、市國稅局、市金融辦、市經(jīng)信委、市建委、市交委、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府。
（四十三）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵重點耗能企業(yè)開展能源體系認(rèn)證。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為。加強(qiáng)對節(jié)能減排相關(guān)認(rèn)證標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。
牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)（市）縣政府。
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。組織實施《成都市排污權(quán)交易工作方案》，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)交易市場，在部分領(lǐng)域?qū)嵭行陆椖康呐盼壑笜?biāo)通過交易有償獲得。完善碳排放計量等基礎(chǔ)工作，研究建立碳排放權(quán)交易市場，建立自愿減排機(jī)制，開展碳排放權(quán)交易試點。
牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委。
責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市政府法制辦、市統(tǒng)計局、市氣象局，各區(qū)（市）縣政府。
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)等特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性工作和能力建設(shè)
（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市建委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府。
（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣二級節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)市、區(qū)（市）縣節(jié)能統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計能力，建立全社會節(jié)能預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范和高耗能特種設(shè)備能效測試。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、區(qū)（市）縣二級減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局。
責(zé)任單位：市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市交管局，各區(qū)（市）縣政府。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會再教育的節(jié)能減排培訓(xùn)體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。
牽頭單位：市委宣傳部、市教育局。
責(zé)任單位：市廣新局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市交委、市商務(wù)局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城管局、市科技局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市交管局，各區(qū)（市）縣政府。
（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市建委、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市廣新局、市總工會、團(tuán)市委，各區(qū)（市）縣政府。
（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。全市各級政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用，將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，把節(jié)能減排的各項工作落到實處。
牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局。
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)（市）縣政府。
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