成府發(fā)〔2011〕45號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉的通知》



成府發(fā)〔2011〕45號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月三十一日

成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

為全面實施《成都市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，依據(jù)《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景和發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十一五”時期成都教育事業(yè)取得的主要成績?！笆晃濉睍r期，全市各級黨委、政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加大教育投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，教育綜合實力不斷增強，為成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐和智力支持。

教育事業(yè)發(fā)展水平顯著提高。2010年，全市學(xué)前三年入園率達(dá)96.5%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)99.8%，義務(wù)教育階段適齡三類殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)98.93%；初中畢業(yè)生升入高中階段教育學(xué)校的比例達(dá)95.16%；高中階段在校生“普職比”達(dá)1︰1，中職畢業(yè)生就業(yè)率為98.96%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)32.3%；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.6年，新增勞動力平均受教育年限為13.1年。社區(qū)教育體系初步形成。素質(zhì)教育全面推進(jìn)。義務(wù)教育課程改革取得顯著成效。普通高中課程改革全面啟動。教師隊伍建設(shè)不斷加強，教師素質(zhì)明顯提高。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例明顯改善。教育災(zāi)后重建取得重大勝利。城鄉(xiāng)教育一體化深入推進(jìn)，成為全國首個部、省、市共建的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。

教育公平取得突破性進(jìn)展。全面完成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，教育資助體系進(jìn)一步完善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)益得到更好保障，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小。被評為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。

（見附件）

*用初中畢業(yè)生升學(xué)率近似代替。

（二）“十二五”時期成都教育事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)?！笆晃濉币詠?，成都教育改革發(fā)展成就顯著，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和世界發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：素質(zhì)教育推進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；教育投入總量與教育現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，區(qū)（市）縣之間教育投入和辦學(xué)條件、城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量、學(xué)校之間管理水平和教師素質(zhì)還存在一定差距；職業(yè)教育、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力亟待提高；教育國際影響力和競爭力與城市的功能定位還不完全適應(yīng)。“十二五”時期是我市貫徹落實《成都市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的關(guān)鍵五年，教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。需要更加有力推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要，并不斷滿足人民群眾接受良好教育的需求。

二、“十二五”時期成都教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)教育均衡化，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快推進(jìn)教育國際化。

（二）總體思路。堅持“育人為本、開放創(chuàng)新、追求卓越、服務(wù)發(fā)展”的工作方針。明確率先在中西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，突出全面實施素質(zhì)教育和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展兩大主題，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、深化改革為著力點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)機制，吸納全民的終身教育機制，學(xué)校、家庭、社區(qū)“三結(jié)合”的教育工作機制和不斷增長的財政投入機制，推動教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、信息化、國際化、法治化和特色化發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。率先在中西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家同期先進(jìn)水平。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國民教育體系，構(gòu)建廣覆蓋、多元化的終身教育服務(wù)體系，基本建成學(xué)習(xí)型城市。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍。把成都建設(shè)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革示范區(qū)。

（見附件）

*用初中畢業(yè)生升學(xué)率近似代替。

三、“十二五”時期成都教育事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.全面普及公益性學(xué)前教育。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，城鄉(xiāng)幼兒園均達(dá)到規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園為龍頭，發(fā)展村級幼兒園。切實解決留守兒童入園問題。大力發(fā)展公益性幼兒園，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公益性幼兒園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性服務(wù)。

加大學(xué)前教育經(jīng)費投入。將學(xué)前教育經(jīng)費列入市、區(qū)（市）縣兩級財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。加強對幼兒健康水平的監(jiān)測和評估，并向社會發(fā)布。鼓勵社會資本投資興辦幼兒園。鼓勵社會資金捐贈，統(tǒng)籌用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行辦園準(zhǔn)入制度。加強對各類幼兒園保教質(zhì)量的管理和督導(dǎo)評價。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

（見附件）

2.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局學(xué)校，方便學(xué)生就近入學(xué)。對農(nóng)村初中加大投入，加強管理，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)相關(guān)政策，遏制“擇校熱”。學(xué)校接收的新生，要隨機均衡分班，不得設(shè)立或變相設(shè)立“實驗班”、“重點班”等。健全外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的長效保障機制。完善政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。完善教育資助體系，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困家庭學(xué)生營養(yǎng)水平。保護(hù)學(xué)生視力。

啟動全市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。制定義務(wù)教育階段學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、師資配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（見附件）

3.推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施普通高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，加大學(xué)科、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍和教育科研等方面的建設(shè)和投入力度。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，樹立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的質(zhì)量觀，切實加強內(nèi)涵建設(shè)，加快提升普通高中整體辦學(xué)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)。建立普通高中質(zhì)量評估體系，編制學(xué)科學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立較為完善的普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測評價體系。

堅持特色發(fā)展，增強普通高中自主發(fā)展能力。推進(jìn)普通高中辦學(xué)模式、育人方式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立、創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會的能力。建成一批以信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科技、外語、國防、心理健康教育等為特色的學(xué)校。

（見附件）

（二）職業(yè)教育高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展。

1.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，抓住天府新區(qū)建設(shè)機遇，圍繞交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放的“五大興市戰(zhàn)略”，打造服務(wù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的龍頭職業(yè)院校。努力使成都現(xiàn)代職業(yè)教育體系與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合并支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與普通教育相互溝通并體現(xiàn)終身教育理念，與國際接軌并實現(xiàn)中等、高等職業(yè)教育相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.改革人才培養(yǎng)和評價模式。深化校企合作，推行“學(xué)校企業(yè)一體化、理論實踐一體化、教師師傅一體化、學(xué)生員工一體化”等多樣化的校企合作模式。建立職業(yè)教育與行業(yè)對話協(xié)作機制，成立中等職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)指導(dǎo)、督查評估、人才評價等方面的重要作用。構(gòu)建中高職人才成長“立交橋”。推動成都市和四川省共建在蓉省、國家示范性高職院校，增加示范性高職在蓉自主招生比例。推進(jìn)“3+2”、“2+3”、五年一貫制等中高職合作模式。

（見附件）

3.加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。合理科學(xué)制定中等職業(yè)學(xué)校生師比例標(biāo)準(zhǔn)。在總體教師編制中空編30%—40%，用于外聘企業(yè)中高級技師、中高級管理人員到校兼職授課。建立中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）單獨評審制度。將教師實踐技能要求提升到高級工和技師水平。允許學(xué)校用本校（院）教職工編制按需自主公開招聘專、兼職專業(yè)課教師，多渠道吸引優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。

（見附件）

4．加強中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。所有公辦中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到國家《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（2010年）》。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校。建設(shè)一批品牌專業(yè)。建設(shè)一批設(shè)備對接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對接企業(yè)，具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多種功能的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。通過政策引導(dǎo)，鼓勵和支持建設(shè)一批職業(yè)教育校企合作示范項目，建成一批緊密型或者深度合作的專業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。

（見附件）

（三）高等教育高水平特色發(fā)展。

1.支持在蓉高校發(fā)展，加強市屬高校建設(shè)。開展校企合作、校校合作、政校合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機制和科研合作機制，增強在蓉高校為成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。將成都大學(xué)建成特色鮮明的城市型綜合大學(xué)。將成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)成為中西部領(lǐng)先的國家骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。將成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭進(jìn)入國家骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院行列。將成都廣播電視大學(xué)建設(shè)成為國家開放大學(xué)（成都分部）。在“十二五”期間建成成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（見附件）

2.創(chuàng)新市屬高校人才培養(yǎng)模式。市屬高校以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主，改革課程體系和教學(xué)方法，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。貫徹落實教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”。積極支持成都大學(xué)實施本科層次的職業(yè)教育，開展專業(yè)碩士研究生教育。

3.加強市屬高校學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。市屬各職業(yè)院校要建立校內(nèi)技能教學(xué)和校外實習(xí)實訓(xùn)相結(jié)合的技能訓(xùn)練體系。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，鼓勵從企業(yè)和科研院所聘任教師。爭取招生制度改革試點。增加從中職對口專業(yè)畢業(yè)生和基層一線工作者中招生的比例。

（見附件）

（四）終身教育多樣化個性化發(fā)展。

1.建設(shè)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺。適應(yīng)城市化進(jìn)程，采取多種形式服務(wù)“三農(nóng)”，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代新市民，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分整合、開發(fā)和利用全社會教育資源，建立廣覆蓋、多樣化的終身教育服務(wù)體系，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)資源互用共享，為市民提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，滿足社區(qū)居民多形式多層次的學(xué)習(xí)需求。

2.完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。積極推動社會管理創(chuàng)新，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，將健康文明的生活方式作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。完善以成都社區(qū)大學(xué)為龍頭、各區(qū)（市）縣社區(qū)教育學(xué)院為骨干、各街道社區(qū)教育學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校）、社區(qū)教育教學(xué)點（村級成人教學(xué)點）為基礎(chǔ)的四級社區(qū)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，大力發(fā)展社會化職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

3.完善繼續(xù)教育政策體系。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)。制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。建立和完善繼續(xù)教育激勵機制。建立彈性學(xué)習(xí)制度，建立市民學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。為市民課堂開發(fā)建設(shè)豐富多樣的課程體系和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。建立市民學(xué)習(xí)數(shù)字化管理體系。

（見附件）

（五）特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。加大殘疾兒童、殘疾少年完成義務(wù)教育的保障力度。完善幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和大學(xué)接收殘疾學(xué)生隨班就讀辦法。建立隨班就讀支持保障制度和隨班就讀質(zhì)量評估監(jiān)管制度。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對殘疾學(xué)生的資助力度。推進(jìn)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校在課程開發(fā)和實施方面的合作，全面提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾學(xué)生健康發(fā)展。

四、“十二五”時期成都教育事業(yè)的改革重點

（一）著力促進(jìn)教育公平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。按照人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，方便中小學(xué)生就近入學(xué)。制定城市開發(fā)建設(shè)和學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃。

完善城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升辦學(xué)條件。實施城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，制定并實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

完善教育公共財政投入機制。堅持“支持城區(qū)、補助近郊、扶持遠(yuǎn)郊”的原則，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)（市）縣教育公共財政投入差距。

完善城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍建設(shè)制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。建立和完善教師“縣管校用”管理機制?？h級編制部門對中小學(xué)教職工專項編制實行總量控制，并進(jìn)行動態(tài)管理。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師管理制度、考核評價制度、培訓(xùn)制度、評優(yōu)選先制度。

完善城鄉(xiāng)教育質(zhì)量管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的各類教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量監(jiān)測督導(dǎo)制度，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校提高教育質(zhì)量的政策措施，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)教育管理系統(tǒng)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異。

完善城鄉(xiāng)教育管理體制。建立健全現(xiàn)代教育管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的教育管理體制機制。健全平等對待城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)學(xué)校的教育政策和法規(guī)體系。

2.建立健全“全域成都”教育均衡發(fā)展機制。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。系統(tǒng)總結(jié)名校集團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動聯(lián)盟、城鄉(xiāng)百校結(jié)對、城鄉(xiāng)師徒牽手、教育區(qū)域合作、網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展經(jīng)驗，形成制度予以推廣。探索委托管理等辦學(xué)模式改革。

完善義務(wù)教育均衡發(fā)展制度。健全區(qū)（市）縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展制度，逐步建立市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展制度、差距預(yù)警制度。以義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測為督促手段，調(diào)整資源配置，建立均衡發(fā)展的長效機制。

（二）著力提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。

1.抓好道德養(yǎng)成教育，培養(yǎng)高素質(zhì)公民。堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強理想信念教育和道德教育。將學(xué)生道德養(yǎng)成教育貫穿到各學(xué)科教學(xué)、班主任工作、綜合實踐活動、學(xué)校管理和學(xué)校后勤服務(wù)全過程。形成全員育人、全過程育人、處處育人的教育工作機制。

深化學(xué)校思想品德課教學(xué)改革。開發(fā)高質(zhì)量公民教育校本課程，將社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，現(xiàn)代社會公民的權(quán)利和義務(wù)，和諧包容、智慧誠信、務(wù)實創(chuàng)新的成都城市精神，作為校本課程的主要內(nèi)容。

2.抓好課程改革，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持能力為重。深化課程改革，全面落實國家課程方案，開齊課程，開足課時。實施地方課程，開發(fā)特色校本課程。深化課堂教學(xué)改革，推動優(yōu)質(zhì)高效課堂建設(shè)，創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式教學(xué)。堅持學(xué)思結(jié)合，鼓勵學(xué)生獨立思考、大膽質(zhì)疑、自主探索、勇于創(chuàng)新。尊重個性，因材施教，發(fā)展?jié)撃?，建立?yōu)異學(xué)生脫穎而出的教學(xué)機制。對具有特殊稟賦和潛能的學(xué)生實施個性化培養(yǎng)。

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，增強學(xué)生綜合實踐能力。堅持知行統(tǒng)一，加強研究性學(xué)習(xí)和實驗實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生科學(xué)思維能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。實施綜合技術(shù)教育，提高學(xué)生的設(shè)計能力和動手能力。強化社區(qū)服務(wù)和社會實踐，讓學(xué)生親近自然、親近社會，學(xué)會生存、學(xué)會生活、學(xué)會發(fā)展。

（見附件）

3.抓好全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)。制定成都市素質(zhì)教育實施方案。堅持全面發(fā)展，促進(jìn)德、智、體、美、勞有機結(jié)合。開展全市中小學(xué)生體能體質(zhì)檢測，認(rèn)真落實“健康第一”指導(dǎo)思想，切實保證中小學(xué)生每天1小時校園體育活動的開展。積極開發(fā)有特色的民間傳統(tǒng)體育運動項目，豐富學(xué)校陽光體育活動內(nèi)容。加強心理健康教育，建立健全學(xué)生心理危機預(yù)警和干預(yù)機制。實施生命教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，掌握生存技能。加強藝術(shù)、體育教育，按標(biāo)準(zhǔn)配置中小學(xué)音、體、美等學(xué)科教師。開發(fā)和建設(shè)體現(xiàn)成都特色的藝術(shù)類課程，拓寬學(xué)校藝術(shù)教育途徑，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)和審美情趣。重視人文和科學(xué)教育，增強學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。加強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動的習(xí)慣。積極開展安全教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育等，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。

（見附件）

4.建立學(xué)校、家庭、社區(qū)“三結(jié)合”教育工作機制。學(xué)校積極開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建工作。社區(qū)承擔(dān)凈化社區(qū)育人環(huán)境的責(zé)任。成立家長學(xué)校，加強對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長更新家庭教育觀念，引導(dǎo)家庭樹立正確的教育觀和成才觀，改進(jìn)教育方法，提高家長素質(zhì)和教育子女的能力，發(fā)揮家庭在育人中的重要作用。加強公共文化教育設(shè)施建設(shè)，文化館、科技館、圖書館、體育館、博物館、紀(jì)念館和展覽館等要經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生身心健康的活動，并向?qū)W生免費開放。

（三）著力深化改革，健全現(xiàn)代教育制度。

1.建立健全各項教育標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立地方教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校運行和管理標(biāo)準(zhǔn)，健全教育發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。依法保障學(xué)校自主辦學(xué)，充分釋放學(xué)校辦學(xué)活力。以公辦學(xué)校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，保障教師和學(xué)生的民主管理權(quán)。根據(jù)國家教育法律、法規(guī)和相關(guān)政策健全學(xué)校章程，完善各類學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。加強中小學(xué)管理能力建設(shè)，推動中小學(xué)全面設(shè)立家長委員會。探索行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理，積極探索實行理（董）事會決策議事制度和監(jiān)督制度。

改革校長選任制度。探索建立中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）校（園）長資格準(zhǔn)任制度和職級制度。開展面向全社會公開招聘校（園）長試點。

3.深化辦學(xué)體制改革。推進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、委托管理等多種辦學(xué)形式改革，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶助新辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)以設(shè)立獎學(xué)金、建立實習(xí)實訓(xùn)基地、聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)改革和技術(shù)創(chuàng)新、委托培養(yǎng)人才等形式，參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)。

大力發(fā)展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。積極探索民辦學(xué)校分類管理。依法完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入、變更、退出機制。強化民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)管。建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范制度，逐步形成民辦學(xué)校危機預(yù)警和干預(yù)機制。

4.健全教育督導(dǎo)和教育評價制度。完善教育督導(dǎo)制度。建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督政、督學(xué)、監(jiān)測評價職能。建立教育督導(dǎo)問責(zé)制度，加強對各區(qū)（市）縣政府履行教育職責(zé)、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查。建立成都市教育監(jiān)測評估機構(gòu)。依據(jù)國家各類教育標(biāo)準(zhǔn)，開展教育標(biāo)準(zhǔn)研究和監(jiān)測評價工作。

5.推進(jìn)教育法治化。加強地方教育立法工作。制定和頒布《成都市職業(yè)教育條例》等系列地方性法規(guī)。充分利用地方立法，鞏固統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革成果。加強教育管理干部法治培訓(xùn)。探索教育行政執(zhí)法機制，推進(jìn)依法治教和依法治校。

建立科學(xué)民主決策制度。建立教育決策程序制度，完善教育決策咨詢制度，充分發(fā)揮成都市教育決策專家咨詢委員會的重要作用。

6.健全現(xiàn)代教育科研制度。建設(shè)好成都市教育科學(xué)研究院，建立與現(xiàn)代科研院所制度相適應(yīng)的科研人才管理制度和科研項目管理制度。支持國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、知名大學(xué)來蓉合作設(shè)立高水平教育研究機構(gòu)。健全教育科研項目資助制度、成果評價制度，建立重大課題（項目）招標(biāo)制度。開展優(yōu)秀教學(xué)成果評審獎勵工作。

五、“十二五”時期成都教育事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強教師隊伍建設(shè)。

1.健全教師績效考核評價制度。根據(jù)不同類型、不同層次學(xué)校的特點，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德、知識能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核評價體系，建立信息采集機制，量化評分機制，考核評價結(jié)果與績效工資掛鉤。探索實行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會各界多元評價的辦法。

2.改革學(xué)校人事管理制度。探索建立優(yōu)質(zhì)教師資源在市域或區(qū)（市）縣域內(nèi)合理流動的工作機制。完善義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師交流制度，推進(jìn)“縣管校用”。在同一義務(wù)教育學(xué)校任教滿6年的教師納入應(yīng)交流范圍，每年教師交流人數(shù)不低于應(yīng)交流人數(shù)的15%，骨干教師交流人數(shù)不低于同級骨干教師人數(shù)的15%。完善義務(wù)教育學(xué)校校長交流制度。嚴(yán)格執(zhí)行校長任期制，校長、副校長在同一學(xué)校任職不得超過9年。城區(qū)（含縣城所在地）義務(wù)教育階段學(xué)校校長任職時間超過規(guī)定年限的，應(yīng)交流到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職。

健全招聘錄用、考核評價、培訓(xùn)和退出等教師管理機制。全面實行聘任制度和崗位管理制度，實行新進(jìn)人員公開招聘制度。完善職業(yè)院校、高等院校和普通高中通用技術(shù)課程兼職教師制度。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，實施并完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，健全優(yōu)秀特設(shè)崗位教師進(jìn)入公辦教師隊伍的機制，區(qū)（市）縣中小學(xué)教師自然減員空崗時優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的優(yōu)秀特設(shè)崗位教師。

3.加強教師（校長、園長）培訓(xùn)。以師德建設(shè)為首位，以增強教師實踐能力、實踐智慧為核心，不斷提升教師素質(zhì)?？茖W(xué)制定教師（校長、園長）培訓(xùn)規(guī)劃，完善教師（校長、園長）培訓(xùn)制度，加強教師在職學(xué)歷培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師學(xué)歷。5年內(nèi)使幼兒園教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到70%、小學(xué)教師專科及以上學(xué)歷比例達(dá)到95%、初中教師本科及以上學(xué)歷比例達(dá)到90%、高中階段學(xué)校教師研究生學(xué)歷達(dá)到5%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)。開展城鄉(xiāng)教師（校長、園長）分類、分層、分崗培訓(xùn)。開設(shè)市級名師（校長）工作室，發(fā)揮名師引領(lǐng)輻射作用。實施骨干教師培訓(xùn)計劃，形成國家、省、市、區(qū)（市）縣、校五級骨干教師梯隊；加強農(nóng)村中小學(xué)教師（校長、園長），尤其是音、體、美學(xué)科教師培訓(xùn)；構(gòu)筑開放、多元的教師繼續(xù)教育課程體系，增強教師學(xué)習(xí)自主性、選擇性和實效性；推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程研修；建立校長（園長）、骨干教師高水平研修基地，每年選送一批校長（園長）和教師參加國內(nèi)外高層次進(jìn)修培訓(xùn)；依托在蓉知名高校和國際學(xué)校建立“雙語”師資培訓(xùn)基地；辦好“文翁大講堂”。創(chuàng)新教師（校長、園長）培訓(xùn)體制與機制，實行教師（校長、園長）培訓(xùn)項目招投標(biāo)制，加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控。

（見附件）

4.完善教師激勵制度。建立成都市教育學(xué)術(shù)專家評選制度，完善成都市特級教師（校長）、學(xué)科（技能）帶頭人、優(yōu)秀青年教師、教壇新秀等名師評選辦法。開展中小學(xué)教師正高級職務(wù)（職稱）評審試點。

（二）切實增加教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要落實到政府的規(guī)劃編制、年度計劃、財政預(yù)算、公共資源配置等各項工作中，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的制度和機制，創(chuàng)造有利于教育改革發(fā)展的環(huán)境。

落實“三個增長”。保證財政教育撥款的增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐步增長,保障教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。確保到2012年，按可比口徑計算的全市各級各類財政性教育支出占全市財政支出的比例達(dá)到18%以上，以后年度隨財力增長進(jìn)一步提高。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)逐年增長。對達(dá)不到生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)困難區(qū)（市）縣，由市級財政給予補助。改革中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費撥款方式，制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善中職學(xué)生資助機制，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。

（三）提升教育信息化水平。

1.加快教育信息化平臺建設(shè)。加快各類教育數(shù)據(jù)和教育信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化建設(shè)。推動課程教學(xué)與信息資源的有機整合，構(gòu)建開放、普及、共享的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺。開發(fā)和建設(shè)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育資源庫和教師電子備課系統(tǒng)，推動“電子書包”和“云計算”輔助教學(xué)發(fā)展。開發(fā)學(xué)生在線學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，提供全方位的信息資訊和學(xué)習(xí)服務(wù)。實現(xiàn)學(xué)校管理、資源配置、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)生成長、教育督導(dǎo)評估等方面的信息化應(yīng)用。

2.提高教育信息化應(yīng)用水平。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)教師充分運用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。開展遠(yuǎn)程互動教學(xué)、學(xué)?；顒蝇F(xiàn)場直播、師生網(wǎng)絡(luò)互動研討、遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)、在線測評活動等，實現(xiàn)全市教師跨區(qū)域教研互動、培訓(xùn)和交流。

培養(yǎng)學(xué)生利用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取知識的能力。使學(xué)生學(xué)會運用信息技術(shù)自主學(xué)習(xí)，探索研究，解決學(xué)習(xí)和生活中的問題。組織開展網(wǎng)絡(luò)文化宣傳活動，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的網(wǎng)絡(luò)道德、健康的網(wǎng)絡(luò)行為和良好的信息素養(yǎng)。

（見附件）

（四）加快教育國際化。

1.加強國際交流與合作。鼓勵和支持各級各類學(xué)校與境外學(xué)校建立友好關(guān)系，積極開展教師培訓(xùn)和師生互訪學(xué)習(xí)等國際合作交流。完善教育對外交流與合作的有關(guān)制度，構(gòu)建區(qū)域教育國際化評價體系。

加強職業(yè)教育國際合作。構(gòu)建“國外國內(nèi)學(xué)分+國際國內(nèi)資格認(rèn)證”，“國內(nèi)中職+國外大學(xué)”的中等職業(yè)教育國際化模式。引入一批世界知名的教育機構(gòu)，為吸引世界頂級企業(yè)落戶成都提前完善配套服務(wù)，提升成都職業(yè)教育國際化程度。

2.加強學(xué)生國際理解教育。在成都市教育科學(xué)研究院設(shè)立國際課程研究中心，積極引進(jìn)國際通行課程、通行文憑和職業(yè)資格認(rèn)證，引入國際通用標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的教學(xué)制度和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。加強對學(xué)生的國際理解教育，增強對世界多元文化的理解和鑒別能力，培養(yǎng)學(xué)生國際交往、競爭與合作能力，提升學(xué)生國際意識和全球生存能力。加強外語教學(xué)和雙語教學(xué)，逐步完善雙語教育實驗課程體系，建設(shè)高素質(zhì)雙語師資隊伍。

3.提升成都教育國際影響力?？茖W(xué)規(guī)劃布局，加強國際學(xué)校建設(shè)，滿足在蓉外籍人員和海外歸來人員子女教育的需求。不斷完善留學(xué)生服務(wù)體系，把成都建設(shè)成為外國留學(xué)生來華留學(xué)基地，為外國留學(xué)生來蓉學(xué)習(xí)提供便捷的服務(wù)。加大宣傳力度，積極推介成都涉外教育品牌，吸引更多的外籍學(xué)生來蓉入學(xué)。繼續(xù)辦好都江堰國際論壇等高水平會議。鼓勵和支持教育國際認(rèn)證。鼓勵和支持有條件的學(xué)校在國外設(shè)立孔子課堂。

（五）加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評估。加強各級政府對教育規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)。

加強監(jiān)測評估，原則上每年開展一次“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況評估，并于次年向市政府提交評估報告。

完善考核機制和問責(zé)制度，將落實“三個優(yōu)先”的情況、實施“十二五”教育規(guī)劃情況，納入對區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核。

加強社會監(jiān)督，及時向社會公布“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施進(jìn)展?fàn)顩r，邀請家長、社會、媒體參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

學(xué)前教育三年毛入園率：指進(jìn)入小學(xué)學(xué)歷教育前三年在幼兒園就讀幼兒總數(shù)與3—5歲適齡兒童人口數(shù)的比值。

九年義務(wù)教育鞏固率：指某屆九年義務(wù)教育畢業(yè)生人數(shù)與該屆一年級時學(xué)生數(shù)的百分比。是衡量一個地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是鞏固義務(wù)教育成果與水平的具體體現(xiàn)。

高中階段教育毛入學(xué)率：指高中階段（包括普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、成人高中）在校學(xué)生總數(shù)與15—17周歲學(xué)齡人口數(shù)的比值。

高等教育毛入學(xué)率：指高等教育在學(xué)人口總數(shù)與相應(yīng)年齡段即18—22歲人口數(shù)的比例，它表明一個國家（地區(qū)）提供高等教育機會的綜合水平，也被作為衡量一個國家（地區(qū)）高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

從業(yè)人員年繼續(xù)教育率：指16歲以上，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入人員每年接受各種繼續(xù)教育的人數(shù)與從業(yè)人員總數(shù)的比例。

主要勞動年齡人口：指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成年人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動年齡人口數(shù)量。按照發(fā)達(dá)國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25—64歲人口統(tǒng)計為主要勞動年齡人口，我國通常將20—59歲人口作為相應(yīng)的比較指標(biāo)。

新增勞動力平均受教育年限：指一年新增勞動力平均受教育年限。主要反映勞動者文化素質(zhì)的發(fā)展趨勢。一般采用某年人均預(yù)期受教育年限進(jìn)行測算，即某年小學(xué)凈入學(xué)率、初中凈入學(xué)率、高中階段（包括技校、中專）毛入學(xué)率、大學(xué)毛入學(xué)率，四個基礎(chǔ)數(shù)折算出新增勞動力平均受教育年限。其公式為：新增勞動力平均受教育年限=小學(xué)入學(xué)率×6+初中入學(xué)率×3+高中階段入學(xué)率×3+大學(xué)入學(xué)率×4。

年新增勞動力平均受教育年限：用當(dāng)年實際新增勞動力總?cè)丝谥懈鲗哟谓逃龖?yīng)屆畢業(yè)且未再升學(xué)人口數(shù)及其受教育年限折算值予以修正。如2010年新增勞動力平均受教育年限，其計算公式為：2010年新增勞動力平均受教育年限=（新增大專以上文化人口×16+新增未升學(xué)高中文化人口×12+新增未升學(xué)初中文化人口×9+新增其他文化小學(xué)人口×6）÷新增勞動力總?cè)丝凇?/P>

附件： 1 · 11CFF45

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)