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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕36號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十一日
成都市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃
《成都市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”期間成都市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是2011—2015年全市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”期間的主要成效
（一）城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進格局基本形成，城鄉(xiāng)充分就業(yè)基本實現(xiàn)。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)69.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4％以內(nèi)，低于全國平均水平；全市農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)77.64萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出221萬人；開展城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)148.31萬人次。
1．社會從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大。全市社會從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)上升，就業(yè)人員數(shù)量由2005年的619.04萬人增加到2010年的752.78萬人，年均增長26.75萬人。
2．就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。全市農(nóng)村富余勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重由2006年的29.49︰30.72︰39.79優(yōu)化為2010年的20.3︰33.2︰46.5。
3．“大就業(yè)”、“大創(chuàng)業(yè)”格局基本形成。在全國率先提出并實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立了促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的新一輪積極就業(yè)長效政策體系。在全國率先建立就業(yè)培訓(xùn)券制度，全面實施十大特別培訓(xùn)就業(yè)行動計劃和科技、轉(zhuǎn)移、回鄉(xiāng)、自立和自強“五大創(chuàng)業(yè)工程”，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
4．城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進和就業(yè)援助制度體系更加完善。在全國率先開展城鄉(xiāng)就業(yè)實名制動態(tài)管理，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)。在全國率先開通“就業(yè)援助962110”熱線電話，率先建立失業(yè)保險基金促進就業(yè)機制和地震災(zāi)害、金融危機等特殊情況下的緊急就業(yè)援助機制，首創(chuàng)城鄉(xiāng)就業(yè)督導(dǎo)督察機制。
（二）城鄉(xiāng)一體的社會保險格局基本形成，城鄉(xiāng)社會保險制度體系實現(xiàn)全覆蓋?！笆晃濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為348.01萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為168.5萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為371.73萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為712.38萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)為186.67萬人，工傷保險參保人數(shù)為179.78萬人，生育保險參保人數(shù)為272.31萬人。
1．涉農(nóng)社會保險制度進一步完善。完善被征地農(nóng)民社會保險體系，實現(xiàn)了被征地農(nóng)民社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度并軌。完善農(nóng)民工綜合社會保險政策，參保農(nóng)民工在繳費標(biāo)準(zhǔn)保持不變的情況下，實現(xiàn)了“一項繳費，六項待遇”。
2．養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、利用耕地保護基金促進農(nóng)民參加養(yǎng)老保險機制和通過小額貸款促進城鄉(xiāng)困難群體參加社會保險機制，進一步妥善解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題，2008年實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋。2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度有機統(tǒng)一。
3．基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。在全國省會城市中率先實施全域城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并將中小學(xué)生嬰幼兒住院醫(yī)療互助金參加對象整體納入覆蓋范圍；在全國率先實施具有社會保險性質(zhì)的市屬大學(xué)生基本醫(yī)療保險，2007年實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度對城鄉(xiāng)常住人口和暫住人口的全覆蓋。2008年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生基本醫(yī)療保險制度有機統(tǒng)一。2010年全面實施覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療互助補充保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度。
4．失業(yè)工傷生育保險穩(wěn)步發(fā)展。將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，工傷康復(fù)工作深入推進，城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋范圍進一步擴大，城鄉(xiāng)居民生育保險工作納入國家級試點。
5．城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力顯著提高。在全國率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療管辦職能歸口人社部門管理，社會保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，應(yīng)用數(shù)據(jù)實現(xiàn)全市大集中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷、失業(yè)和生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌和全域結(jié)算。
（三）城鄉(xiāng)一體的勞動保障維權(quán)體系基本形成，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共監(jiān)察用人單位74383戶，受理舉報投訴案件30649件，辦理各類違法違規(guī)案件90130件，結(jié)案率保持在97%以上。全市勞動爭議仲裁機構(gòu)受理勞動爭議案件37204件，結(jié)案率保持在90%以上。全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率由2006年的94.3%上升到2010年的97.8%。
1．勞動維權(quán)體制機制建設(shè)有序推進。全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系實現(xiàn)全覆蓋，勞動爭議仲裁機構(gòu)實現(xiàn)“實體化”，市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)處理勞動爭議的三級網(wǎng)絡(luò)平臺初步形成。
2．企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)體系更加健全。企業(yè)職工工資正常增長和全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制基本建立，企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價發(fā)布制度進一步完善，企業(yè)工資集體協(xié)商、分配調(diào)控和指導(dǎo)工作進一步加強。
3．構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作成效顯著。全市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制進一步健全、“四項創(chuàng)建”工作不斷深化，成為全國首個中心城區(qū)全部達(dá)到“省級勞動合同制度實施示范城區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的城市。
（四）城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)向均等化邁進?！笆晃濉逼陂g，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%的社區(qū)、54%的行政村建立了就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（站）。與中國勞動保障科學(xué)研究院合作開展課題研究，基本形成“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系”，并在溫江區(qū)先行示范?！敖鸨９こ獭苯ㄔO(shè)形成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。就業(yè)和社會保險數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成運行，已與3069個基層公共服務(wù)平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，計算機網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市1012家定點醫(yī)療機構(gòu)和3226家定點零售藥店。
（五）全市就業(yè)和社會保障災(zāi)后恢復(fù)重建政策及規(guī)劃及時出臺，地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾得到及時救助。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，及時出臺實施災(zāi)后就業(yè)社會保障特殊政策，編制《成都市勞動和社會保障公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》，幫助城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾實現(xiàn)就業(yè)，全力恢復(fù)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)。截至2010年底，全市共發(fā)放《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》247218本，組織勞務(wù)輸出20826人，開展定向培訓(xùn)58.9萬人；辦理失業(yè)登記企業(yè)446戶，登記人數(shù)為49762人；為330戶企業(yè)降低了失業(yè)保險費率，減收金額3951.46萬元；為312名失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助共計93.6萬元；核準(zhǔn)263家用人單位緩繳社會保險費，緩繳金額15680.43萬元；為658名因災(zāi)死亡參保人員撥付社會保險待遇1319.70萬元，為596人撥付工傷待遇3217.86萬元，為723人免費進行傷殘等級鑒定。
（六）就業(yè)和社會保障區(qū)域合作深入推進。成都和德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8市共同簽訂了《成都經(jīng)濟區(qū)勞動保障區(qū)域合作框架協(xié)議》，搭建區(qū)域勞務(wù)合作信息共享平臺，社會保險經(jīng)辦工作加快向“同城化”、“一體化”、“信息化”邁進。成都—眉山建立了“遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)”；成都—廣州醫(yī)療保險經(jīng)辦合作全面啟動。
(圖略）
二、“十二五”期間面臨的形勢和發(fā)展機遇
“十二五”期間，隨著城鄉(xiāng)勞動者擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，薪酬期望水平提高，法律意識逐步增強，利益訴求日益多樣化，全市就業(yè)和社會保障工作將面臨新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)充分就業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，社會保險擴面與城鄉(xiāng)群眾參保提質(zhì)工作任務(wù)將更加艱巨，勞動保障維權(quán)與穩(wěn)定勞動關(guān)系壓力將進一步加大，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)將更加繁重。同時，“十二五”期間全市就業(yè)和社會保障工作也面臨良好的發(fā)展機遇，如：各級政府高度重視，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強的組織保障；《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國社會保險法》頒布實施，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障；經(jīng)濟的快速發(fā)展和財力的不斷增強，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；全民參與就業(yè)和社會保障的意識廣泛提高，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。因此，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展將成為“十二五”期間推進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧成都的一項重要而緊迫的任務(wù)。
三、“十二五”期間就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，牢牢抓住民生工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和全民社會保障工程，不斷完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進和社會保障體系，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為建設(shè)世界生態(tài)田園城市奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1．城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，實現(xiàn)并保持充分就業(yè)。全面實施《成都市就業(yè)促進條例》，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重進一步優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步消除。全市城鄉(xiāng)年均新增就業(yè)人數(shù)達(dá)20萬人以上，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全市實現(xiàn)并保持城鄉(xiāng)充分就業(yè)，達(dá)到并保持國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。全市職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量全面提升，年度就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)數(shù)量達(dá)15萬人次以上，其中，中高級技能人才培訓(xùn)不低于7.5萬人次。
2．城鄉(xiāng)社會保險擴面提質(zhì)，促進并實現(xiàn)社會保險全覆蓋。全市一元化社會保險體系建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民工綜合社會保險并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會保險，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有機銜接。全市社會保險參保規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險每年新增參保人數(shù)均達(dá)到10萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率到2015年末分別達(dá)到90%和98%以上。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上城鄉(xiāng)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)低保老年對象免費參保按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例穩(wěn)步提高，全域成都基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的工作目標(biāo)。全國通用的社會保障卡應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
3．和諧勞動關(guān)系更加深入，促進并實現(xiàn)體面勞動。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的地方規(guī)章制度體系配套并深入實施。全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全面深化，“全覆蓋、全方位、全過程、全動態(tài)”監(jiān)管體系加快形成，舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到97%，“兩網(wǎng)化”工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全市勞動爭議調(diào)解仲裁機制完善，勞動爭議仲裁結(jié)案率年均達(dá)到90%以上，簡易爭議通過企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)調(diào)解率年均達(dá)到50%以上。全市勞動合同和集體合同制度有效運行，推進小企業(yè)簽訂勞動合同取得新突破，根治企業(yè)欠薪問題取得新成效，實現(xiàn)勞動者體面勞動取得新進展，企業(yè)工資共決機制、正常增長機制和支付保障機制逐步健全，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)同步增長。企業(yè)職工勞動合同簽訂率實現(xiàn)全覆蓋，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%，2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市全部單位職工月平均工資的40%以上。
4．公共服務(wù)便民高效，促進并實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)全面建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障四維公共服務(wù)體系全面建成，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足人民群眾需求的新型就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系高效運行，基本實現(xiàn)全市就業(yè)和社會保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平全面提升。
(圖略）
四、“十二五”期間就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，進一步健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的工作機制，將培育新的經(jīng)濟增長點與新的就業(yè)增長點有機結(jié)合，深化形成“大創(chuàng)業(yè)、大就業(yè)”格局。
1．深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步加強部門協(xié)作，不斷創(chuàng)造平等就業(yè)機會，開發(fā)更多就業(yè)崗位，加大對就業(yè)工作的投入，轉(zhuǎn)變就業(yè)服務(wù)方式，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，探索建立經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。
2．建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。充分發(fā)揮市場機制促進就業(yè)和配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，打破城鄉(xiāng)二元分割界限，整合勞動力市場和人才市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。優(yōu)化完善人力資源市場服務(wù)功能，健全規(guī)范服務(wù)制度，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺的作用。以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為依托，逐步建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。以市場化為動力，建立健全城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制，促進全市城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。
3．進一步實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。進一步規(guī)范和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)和共享和諧的發(fā)展格局，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、政策支持、社會參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，深入實施“五大創(chuàng)業(yè)工程”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，使全市達(dá)到并保持國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。
4．進一步加強就業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“1+10”技師學(xué)院的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善面向所有勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，以中高級技能人才培訓(xùn)和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動者就業(yè)能級，實現(xiàn)參加初、中、高級技能培訓(xùn)人員比例達(dá)到5︰3︰2，使中、高級技能人才培訓(xùn)規(guī)模的比例逐年遞增。
5．進一步強化就業(yè)援助。深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，形成就業(yè)和失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機制，統(tǒng)籌解決重點群體就業(yè)，提高勞動者穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量。破解“招工難”和“就業(yè)難”問題，逐步消除就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。將法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)需求、在農(nóng)村沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓的）、處于無業(yè)狀態(tài)的本市居民，統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員同等享受社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)援助扶持政策。加強就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將工會、婦聯(lián)和殘聯(lián)等群團組織納入就業(yè)援助保障體系。繼續(xù)落實公益性崗位空崗申報和收集制度，為就業(yè)困難人員提供崗位援助。注重發(fā)揮“就業(yè)援助962110”熱線電話作用，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”的功能實效。
6．進一步推進就業(yè)服務(wù)區(qū)域合作。加快推進和完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，主動參與和支持在成都經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作框架內(nèi)的各項就業(yè)服務(wù)合作，促進區(qū)域人力資源有序流動和合理配置。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險工作。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，把實現(xiàn)全民社保作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，修訂我市社會保險規(guī)章，完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，促進社會保險與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，實現(xiàn)社會保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
1．進一步完善社會保險制度體系。加快整合城鄉(xiāng)社會保險制度，推進城鄉(xiāng)未就業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工社會保險制度一體化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度一體化，進一步縮小城鄉(xiāng)社會保險待遇差異。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。鞏固和完善全民醫(yī)療保險制度，強化失業(yè)保險制度功能，健全工傷保險制度體系，完善生育保險制度，使全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度體系與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2．進一步推動社會保險改革創(chuàng)新。推進社會保險經(jīng)辦體制機制改革，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，明確社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的定位、職責(zé)和作用，力爭在機制體制創(chuàng)新上取得新成效。推動社會保險對社會資源的利用，充分發(fā)揮社會資源對社會保險功能的服務(wù)作用，力爭在購買服務(wù)和業(yè)務(wù)外包方面取得新進展。
3．進一步做好社會保險擴面征繳工作。全面貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》，探索建立社保擴面、穩(wěn)定參保和監(jiān)督檢查常態(tài)化管理機制。落實公共財政對城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險補貼責(zé)任，完善農(nóng)村居民利用耕地保護基金參加養(yǎng)老保險機制。以城鄉(xiāng)居民、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等群體為重點，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早和連續(xù)參加社會保險。將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參加社會保險的集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，繼續(xù)妥善解決歷史遺留問題。積極推進全市城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險工作。
4．進一步提高社會保險待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承載能力，統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平。建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付比例和最高支付限額，實施城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險需方“可選擇”門診統(tǒng)籌制度，將常見病、多發(fā)病和部分重大疾病納入保障范圍。適當(dāng)提高工傷、生育保險待遇水平，開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，進一步推進工傷康復(fù)工作。
5．進一步強化社會保險基金監(jiān)督管理。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，提高社會保險基金監(jiān)管技術(shù)水平和能力。完善社會保險反欺詐制度，建立社會保險異地協(xié)查機制，實現(xiàn)對社會保險基金征收、管理、支付和運營全程監(jiān)管，加大對社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督力度，加大查處套取社保基金工作力度，推進社會保險誠信制度建設(shè)，健全基本醫(yī)療保險藥品和醫(yī)療服務(wù)費用談判機制、不斷擴大談判范圍，推進醫(yī)療保險付費方式改革，強化社?；鸨O(jiān)督管理，維護城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，確保社會保險基金安全運行。
6．進一步深化社會保險區(qū)域合作。積極落實社會保險區(qū)域合作協(xié)議，參與和支持區(qū)域合作，大力促進區(qū)域社會保險一體化進程，共建社會保險異地就醫(yī)、異地結(jié)算和異地服務(wù)的合作制度和協(xié)查機制。
（三）鞏固和發(fā)展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。堅持把發(fā)展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障和支撐，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)處和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動關(guān)系。
1．深化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作。將“兩網(wǎng)化”工作經(jīng)費統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)網(wǎng)格協(xié)管員隊伍。不斷完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，實現(xiàn)對用人單位“全方位、全覆蓋、全過程、全動態(tài)”的管理與服務(wù)。
2．健全勞動爭議調(diào)解仲裁工作體制機制。加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時靈活處理爭議案件，將50%以上的爭議化解在企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)。完善勞動爭議仲裁辦案制度，加強仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高仲裁辦案質(zhì)量，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。
3．推進勞動合同制度和集體協(xié)商機制。深入貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，加強勞動合同和集體合同制度建設(shè)，鞏固提高勞動合同簽訂率，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進小企業(yè)勞動合同制度專項行動計劃，促進全市小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同、全員參加社會保險。
4．推進勞動關(guān)系和諧城市建設(shè)。加強和諧勞動關(guān)系機制建設(shè)，推進全市勞動關(guān)系“三方四家”協(xié)調(diào)機制的制度化、規(guī)范化和程序化。深化和諧勞動關(guān)系“四項創(chuàng)建”工作，建立新型勞動關(guān)系，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧城市建設(shè)目標(biāo)。
5．努力提高勞動者工資報酬。進一步完善企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)體系，促進形成“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配機制，保障企業(yè)職工工資按時足額支付和正常增長，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。開展工資集體協(xié)商“共同約定”行動，建立公開透明、公正合理的企業(yè)工資收入分配秩序，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。
6．全面加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。按國家、省的要求，建立與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法形勢和任務(wù)相適應(yīng)的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍。大力宣傳就業(yè)和社會保障法律法規(guī)，營造“依法用工、依法維權(quán)”的良好氛圍；進一步加大對嚴(yán)重違法用人單位的查處力度，創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障服務(wù)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，圍繞全面實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級公共服務(wù)一體化，加快統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)勞動保障四維公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)均等化。
1．進一步加強服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（站）建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，完善運行機制，落實保障措施，全面推進經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2．進一步加強信息化建設(shè)。加快基層就業(yè)和社會保障工作平臺、12333電話咨詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、遠(yuǎn)程見工、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察和勞動能力鑒定等信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類社會保險、公共就業(yè)服務(wù)等信息化管理全覆蓋。按照“全市統(tǒng)籌、一體化建設(shè)”思路，有效整合就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞動關(guān)系和勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立宏觀決策分析支持系統(tǒng)和實時監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，滿足多層次業(yè)務(wù)發(fā)展需求。加快發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，探索社會保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和管理辦法。
（五）統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障重點工程。
1．加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。新建或改擴建部分市級、區(qū)（市）縣級綜合服務(wù)中心和人力資源市場，進一步加強全市公共服務(wù)平臺建設(shè)。
2．加強職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建或改擴建部分職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進服務(wù)設(shè)施，進一步提升全市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平和服務(wù)功能。
3．加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。新建或改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障服務(wù)站，大力加強承載就業(yè)、社會保障和勞動者維權(quán)等基層公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進社區(qū)退休人員活動中心及就業(yè)和社會保障檔案管理場所建設(shè)，完善退休人員活動設(shè)施，促進就業(yè)和社會保障檔案管理工作。
4．加強就業(yè)和社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會保障卡制發(fā)工作，全面提升信息化管理和服務(wù)水平。
五、“十二五”期間就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定工作實施方案，明確工作職責(zé)，建立評估、考核機制。
（二）加大財政投入。市、區(qū)（市）縣要建立就業(yè)和社會保障事業(yè)正常投入機制和財政經(jīng)費分擔(dān)機制，將就業(yè)和社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大財政投入力度，確保全市就業(yè)和社會保障工作有效推進。
（三）加快重大項目建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加快推進就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施類重大項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。
（四）深入開展課題研究。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要深入推進部市合作和區(qū)域合作，積極開展就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展課題研究，推進課題成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，不斷探索就業(yè)和社會保障工作的新思路、新方法。
（五）營造發(fā)展環(huán)境。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳實效，及時將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障新政策、新制度向社會發(fā)布，進一步提高公眾知曉率和社會影響力。通過宣傳引導(dǎo)和輿情分析，促進各項就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策的貫徹落實，為深化全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源社會保障改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
附件：名詞解釋附件
名詞解釋
1．十大特別培訓(xùn)就業(yè)行動計劃：是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑農(nóng)民工培訓(xùn)、工業(yè)職業(yè)技能、旅游服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)、家政服務(wù)、高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、退役士兵（預(yù)備役人員）、殘疾人員培訓(xùn)就業(yè)行動計劃。
2．五大創(chuàng)業(yè)工程：是指“科技創(chuàng)業(yè)工程”幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；“轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)工程”幫助農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)；“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；“自立創(chuàng)業(yè)工程”幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)；“自強創(chuàng)業(yè)工程”幫助殘疾人員創(chuàng)業(yè)。
3．勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”：是指勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
4．和諧勞動關(guān)系“四項創(chuàng)建”工作：是指創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)；創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)；創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)；創(chuàng)建勞動合同制度實施示范城區(qū)。
5．勞動關(guān)系“三方四家”協(xié)調(diào)機制：是指人社部門代表政府，工會組織代表職工，企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會和工商聯(lián)代表企業(yè)或雇主，由以上四個部門（組織）對涉及勞動關(guān)系的各類問題進行協(xié)商調(diào)處的協(xié)商機制。
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