成府發(fā)〔2012〕23號《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量削減工作的實施意見》

《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量削減工作的實施意見》



成府發(fā)〔2012〕23號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為切實做好“十二五”主要污染物排放總量控制工作，確保完成省政府下達(dá)的主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2011〕40號）和省政府與我市簽訂的《成都市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“十二五”主要污染物總量削減工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，深入推進(jìn)主要污染物排放總量削減工作，確保完成“十二五”主要污染物削減目標(biāo)，為建設(shè)世界生態(tài)田園城市提供良好的環(huán)境保障。二、削減目標(biāo)到2015年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量較2010年分別削減5.11％、6.98％、15.13％、19.13％；“十二五”期間，化學(xué)需氧量（COD）削減9.57萬噸（其中生活化學(xué)需氧量、工業(yè)化學(xué)需氧量、農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量分別削減8.25萬噸、0.45萬噸和0.87萬噸），氨氮（NH3－N）削減1.21萬噸（其中生活氨氮、工業(yè)氨氮、農(nóng)業(yè)氨氮分別削減1.07萬噸、0.05萬噸和0.09萬噸），二氧化硫（SO2）削減1.95萬噸，氮氧化物（NOX）削減5.00萬噸（其中工業(yè)氮氧化物和機(jī)動車氮氧化物分別削減2.95萬噸和2.05萬噸）。

三、主要措施

（一）控制新增污染物排放量。制定實施主要污染物總量管理辦法，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，嚴(yán)禁環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗收即擅自投產(chǎn)；強(qiáng)化排污許可證管理，實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制；對未完成主要污染物減排任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)（市）縣，暫停審批新增主要污染物排放總量的項目。實施燃煤總量控制，高耗煤項目不予立項、不予核準(zhǔn)，對確需實施的項目，各區(qū)（市）縣應(yīng)落實總量指標(biāo)；引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）要求，建立淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機(jī)制和政策體系，制定落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、機(jī)械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大不達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關(guān)停和搬遷力度。主要污染物總量指標(biāo)優(yōu)先保障重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、國家鼓勵類項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。加大排水管網(wǎng)建設(shè)完善力度，實施雨污分流和污水管網(wǎng)檢漏糾錯，提高污水收集處理率及污水處理設(shè)施進(jìn)口濃度，已建生活污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）平均進(jìn)出口濃度差須分別達(dá)到250毫克/升、30毫克/升以上，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）平均進(jìn)出口濃度差須分別達(dá)到150毫克/升、15毫克/升以上；改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷；推進(jìn)中水回用、生活污泥處理設(shè)施、垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，2015年中心城區(qū)中水回用率達(dá)到40%，生活污泥無害化處理率達(dá)到100%，垃圾滲濾液全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（四）實施重點行業(yè)減排工程。實施燃煤電廠脫硫、脫硝改造，新建燃煤機(jī)組綜合脫硫效率達(dá)到95%以上、綜合脫硝效率達(dá)到80%以上，現(xiàn)役燃煤機(jī)組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒脫硝效率低的實施低氮燃燒改造，單機(jī)容量在20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；煙氣脫硫設(shè)施取消煙氣旁路。實施鋼鐵、水泥、玻璃等重點企業(yè)脫硫、脫硝改造，鋼鐵行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施；現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上（含2000噸）新型干法水泥窯低氮燃燒氮氧化物去除率達(dá)到30%以上，SNCR（非選擇性催化還原法）綜合脫硝效率達(dá)到50%以上，新建、改建、擴(kuò)建新型干法水泥項目綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。其他不符合總量控制要求的企業(yè)應(yīng)建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。

（五）控制機(jī)動車排放污染。完善機(jī)動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理，建立健全機(jī)動車環(huán)保檢測/維修管理體系，限期治理尾氣超標(biāo)車輛，嚴(yán)格高污染車限行執(zhí)法；加速淘汰老舊機(jī)動車，2012年底前淘汰市級機(jī)關(guān)2005年以前注冊的國Ⅰ以下汽油車，國Ⅲ以下柴油車（以下簡稱“黃標(biāo)車”），2014年底前基本淘汰營運(yùn)“黃標(biāo)車”，全面淘汰市級機(jī)關(guān)“黃標(biāo)車”、城市管理作業(yè)車（垃圾運(yùn)輸車、道路清掃車、灑水車）、園林綠化車等；不斷提高車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。

（六）實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖場沼氣工程、污水治理工程，2015年所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的固體廢物和污水儲存處理設(shè)施均配套完善并正常運(yùn)行；鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合；推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

（七）制定實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費(fèi)政策；嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝電價扣減和處罰規(guī)定；開展排污權(quán)交易試點；實施主要河道斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度；開展綠色信貸、綠色保險等。

四、職責(zé)分工按照省、市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”和“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)責(zé)任要求，根據(jù)屬地為主、部門分工負(fù)責(zé)的原則，建立主要污染物總量削減職責(zé)體系。

（一）各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會。對本轄區(qū)主要污染物總量削減工作負(fù)總責(zé)。建立健全總量減排管理體系，制定總量減排實施方案，加大減排資金投入，完善工作責(zé)任制，扎實推進(jìn)減排工作；健全區(qū)（市）縣減排檔案和臺賬，督促、指導(dǎo)重點減排企業(yè)健全減排檔案和臺賬。

（二）市級有關(guān)部門。1.市發(fā)改委。負(fù)責(zé)將主要污染物總量削減目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；牽頭制定促進(jìn)總量減排的扶持政策和價格政策；執(zhí)行脫硫電價、脫硝電價、高耗能行業(yè)懲罰電價等政策，提高污水處理費(fèi)征收水平。2.市環(huán)保局。負(fù)責(zé)全市主要污染物總量削減工作的組織、指導(dǎo)、檢查，承擔(dān)“十二五”減排主要責(zé)任；制定全市減排實施方案，分解年度減排目標(biāo)，考核各區(qū)（市）縣減排工作，評估各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門開展減排工作的績效；組織減排檔案資料的收集；組織開展排污權(quán)交易試點工作；嚴(yán)格項目審批，落實環(huán)評和“三同時”制度。3.市經(jīng)信委。牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)污染總量削減工作；組織開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)；制定并實施落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案；制定并實施工業(yè)燃煤總量控制規(guī)劃；配合做好火電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造；提高車用燃油品質(zhì)；配合做好工業(yè)企業(yè)減排檔案資料的收集。4.市水務(wù)局。牽頭負(fù)責(zé)生活污水治理和總量削減工作；牽頭全市水環(huán)境綜合治理工作；制定并實施全市城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)污水收集處理率；組織實施污水管網(wǎng)檢漏糾錯工程，提高污水處理廠污染物進(jìn)出口濃度差；推行城鎮(zhèn)污水處理中水回用，提高中水回用率；制定并實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置計劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，完善中控系統(tǒng)建設(shè)和改造；配合做好生活污水治理減排檔案資料的收集。5.市農(nóng)委。牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量削減工作，制定畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃并組織實施；提供農(nóng)業(yè)源污染減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；配合做好畜禽養(yǎng)殖減排檔案資料的收集。6.市公安局。牽頭負(fù)責(zé)機(jī)動車污染物總量削減工作；嚴(yán)格高污染車限行執(zhí)法，實施年度“黃標(biāo)車”淘汰計劃；提供全市和各區(qū)（市）縣分類型、分燃料的機(jī)動車數(shù)量及增長量、“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)度等減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和用于核查核算減排量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；配合做好機(jī)動車減排檔案資料的收集。7.市建委。組織督促14個郊區(qū)（市）縣生活污水處理設(shè)施配套建設(shè)；配合相關(guān)部門做好減排檔案資料的收集。8.市商務(wù)局。牽頭研究制定“黃標(biāo)車”淘汰鼓勵政策；負(fù)責(zé)機(jī)動車拆解管理；配合相關(guān)部門做好減排檔案資料的收集。9.市城管局。牽頭制定和實施垃圾滲濾液處理項目規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范垃圾滲濾液污染防治管理；制定全市生活垃圾無害化處置及資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范垃圾收運(yùn)管理；配合完成垃圾滲濾液污染治理、生活垃圾污染整治等減排檔案資料的收集。10.市工商局。負(fù)責(zé)依法取締未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；配合環(huán)保部門推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度和排污許可證制度的執(zhí)行；配合完成減排檔案資料的收集。11.市交委。組織實施運(yùn)營“黃標(biāo)車”淘汰工作；推廣使用新能源汽車；配合完成減排檔案資料的收集。12.市財政局。負(fù)責(zé)減排資金保障工作。13.市國土局。按照工業(yè)布局合理性與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則組織土地利用總體規(guī)劃修編，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致；負(fù)責(zé)減排項目用地保障工作。14.市統(tǒng)計局。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提供減排核查核算相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；協(xié)助環(huán)保部門開展減排核算；配合完成減排檔案資料的收集。15.市監(jiān)察局。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)（市）縣政府和市級部門的減排工作；專項監(jiān)察減排重大項目；會同市環(huán)保局等有關(guān)部門，做好全市減排考核工作。16.市政府目督辦。負(fù)責(zé)將全市減排目標(biāo)納入對各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門的目標(biāo)考核；會同市環(huán)保局等有關(guān)部門，做好全市減排考核工作。17.成都電業(yè)局。配合有關(guān)部門對污染企業(yè)執(zhí)行限電、停電措施；嚴(yán)格執(zhí)行淘汰、限制類企業(yè)差別電價政策。18.市興蓉集團(tuán)。負(fù)責(zé)中心城區(qū)污水處理廠運(yùn)行管理，完善中控系統(tǒng)；完成中心城區(qū)污水處理廠減排檔案資料。19.成都傳媒集團(tuán)。負(fù)責(zé)全市減排宣傳工作。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人為減排工作第一責(zé)任人，市級有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好減排工作。各區(qū)（市）縣要建立完善主要污染物總量削減工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定分年度減排計劃及實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和企業(yè)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門減排任務(wù)完成情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系、年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果向社會公布；表彰獎勵減排先進(jìn)區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門，對沒有完成目標(biāo)和工作不落實的實行問責(zé)和“一票否決”。

（三）完善財政激勵政策。加大財政減排專項資金投入力度，完善減排財政補(bǔ)貼激勵政策。

（四）加大減排監(jiān)督檢查力度。組織開展污染減排專項檢查，對減排進(jìn)展緩慢的區(qū)（市）縣和重點項目予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。減排任務(wù)的完成情況要與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核、建設(shè)項目審批掛鉤。各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門在每月5日前將上月減排工作開展情況報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組減排辦公室。

（五）深入開展減排宣傳。廣泛、深入地開展減排宣傳，增強(qiáng)全社會的減排意識，為減排工作營造良好社會氛圍；宣傳減排工作先進(jìn)典型，曝光反面典型；完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵全社會自覺參與和監(jiān)督減排工作。

附件：1.各區(qū)（市）縣“十二五”水污染物總量削減目標(biāo)

2.各區(qū)（市）縣“十二五”大氣污染物總量削減目標(biāo)

3.市級有關(guān)部門“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)

二○一二年四月十八日

附件： 1 · 12CFF23

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