成府發(fā)〔2011〕25號《成都市人民政府關(guān)于組織實施天然林資源保護二期工程的通知》

《成都市人民政府關(guān)于組織實施天然林資源保護二期工程的通知》



成府發(fā)〔2011〕25號

有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

按照省政府《關(guān)于組織實施天然林資源保護二期工程的通知》（川府發(fā)〔2011〕21號）的要求，結(jié)合成都實際，現(xiàn)將我市組織實施天然林資源保護二期工程（以下簡稱天保二期工程）有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識實施天保二期工程的重大意義

我市是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國生態(tài)建設(shè)核心區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。從總體上看，目前我市林地面積仍然偏低，森林資源總量長期來看仍然不足，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依然滯后，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。東部龍泉山脈丘區(qū)土地貧瘠，干旱少雨，植被退化，生態(tài)環(huán)境存在逆向發(fā)展的風險；西部龍門山脈震后生態(tài)植被雖然在逐步恢復，但基礎(chǔ)十分脆弱，水土流失的潛在因素仍未根本消除；中心城區(qū)熱島效應還很突出，市民對加快林業(yè)發(fā)展、提升大氣質(zhì)量的期望和呼聲很高；加快建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，構(gòu)建“自然之美”生態(tài)底蘊，也迫切需要林業(yè)提供強有力的生態(tài)支撐。實施天保二期工程，以保護和培育天然林資源為核心，促進森林面積和森林蓄積“雙增長”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定、功能更加強大的森林生態(tài)系統(tǒng)，對于推進我市林區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展，提升世界現(xiàn)代田園城市人居環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護成都生態(tài)安全都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、天保二期工程的總體要求、目標任務和基本原則

按照國務院和省政府的安排部署，我市天保二期工程范圍覆蓋除中心城區(qū)以外的14個區(qū)（市）縣、2個國家級自然保護區(qū)和2個省級自然保護區(qū)。14個區(qū)（市）縣為工程實施單位。實施期限為2011年至2020年。

（一）總體要求。在新形勢下實施天保二期工程，要以天保一期工程建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區(qū)改革，提升林區(qū)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“資源增長、質(zhì)量提升、民生改善、林區(qū)和諧”的目標要求，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供牢固的資源基礎(chǔ)和堅強的綠色屏障。

（二）目標任務。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，促進森林生態(tài)功能修復；強化森林資源保護，常年管護森林334.2萬畝（其中國有林管護面積171.7萬畝，集體公益林管護面積162.5萬畝）；加強公益林建設(shè)，繼續(xù)實施人工造林、封山育林，加大國有中幼林撫育力度，進一步提升森林面積和森林蓄積。通過實施天保二期工程，使我市水土流失得到全面遏制，生物多樣性穩(wěn)步增加，林區(qū)經(jīng)濟得到跨越式發(fā)展，林區(qū)民生得到全面改善。

（三）基本原則。圍繞天保二期工程目標任務，14個工程區(qū)（市）縣和市政府相關(guān)部門在工程實施中要注意把握以下基本原則：

1.堅持事權(quán)劃分、分級負責原則。各工程區(qū)（市）縣是天保二期工程的責任主體和實施主體，要切實抓好公益林管護、林區(qū)民生保障、社會穩(wěn)定等工作。市政府有關(guān)部門要加強督促指導，形成工程建設(shè)推進合力。

2.堅持因地制宜、分區(qū)施策原則。各工程區(qū)（市）縣要結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜確定工程建設(shè)項目和管護內(nèi)容，并按照天保二期工程總的政策規(guī)定，分類別、分區(qū)域執(zhí)行落實相關(guān)政策。

3.堅持統(tǒng)籌安排、突出重點原則。統(tǒng)籌安排工程建設(shè)任務和建設(shè)資金，明確重點區(qū)域范圍和著力點，統(tǒng)籌推進其他生態(tài)項目建設(shè)。

4.堅持政策引導、促進改革原則。發(fā)揮財政投入的引導作用，積極吸引社會資金參與工程建設(shè)，抓住工程實施的機遇，大力推進改革創(chuàng)新，建立健全有利于森林資源保護和激發(fā)林區(qū)發(fā)展活力的體制機制。

5.堅持以人為本、保障民生原則。將改善和保障林區(qū)民生放在重要位置，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促民生。

三、完善天保二期工程政策措施

（一）強化森林資源保護管理。實施森林分類經(jīng)營，將國家級公益林、地方公益林和商品林落實到山頭地塊。加強森林采伐限額管理，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，依法打擊亂砍濫伐林木、非法侵占和破壞林地等行為。落實國有林管護補助，統(tǒng)籌考慮管護面積和在冊職工人數(shù)安排補助經(jīng)費，中央財政對有林地、未成林造林地及其他林地每畝每年補助5元，灌木林地每畝每年補助1元。落實森林生態(tài)效益補償補助，中央財政對集體所有國家級公益林生態(tài)效益補償標準為每畝每年10元，省級財政對集體所有省級公益林生態(tài)效益補償標準為每畝每年7元。落實森林管護補助，中央財政對集體所有省級公益林森林管護補助標準為每畝每年3元，市級財政對集體所有國家級公益林森林管護補助標準為每畝每年2元。各工程區(qū)（市）縣要結(jié)合本地實際，根據(jù)管護面積和管護難易程度，對集體公益林森林管護配套每畝每年不低于1元的管護資金。

（二）加強森林資源培育經(jīng)營。按照宜造則造、宜封則封的原則，繼續(xù)推進天保工程公益林建設(shè)，采取人工造林、封山育林的方式增加森林面積。加強森林撫育，改造低產(chǎn)低效林，重點解決國有中幼林密度過大、枯損嚴重、生長受阻、防護效能低下等突出問題，改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。繼續(xù)實施公益林建設(shè)投資補助政策，實施造林良種補貼，適當提高工程區(qū)人工造林、封山育林政府補助標準。完善森林資源培育補助政策，對國有中幼林撫育予以適當補助。

（三）完善林區(qū)民生保障政策。繼續(xù)對國有林場等國有林業(yè)單位負擔的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險給予補助。依據(jù)國有林業(yè)單位在冊職工人數(shù)，以2008年成都市社會平均工資的80%為繳費基數(shù)，按單位繳費比例30%安排補助資金。林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣站、林木種苗站、森防站和木材檢查站的財政全額撥款人員不納入五項保險補助范圍。按照天保一期工程政策，省財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位退休人員基本醫(yī)療保險實行定額補助。各工程區(qū)（市）縣政府要主動關(guān)心國有林場職工的生產(chǎn)生活，采取有效措施幫助其解決特殊困難，要切實加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)，強化教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務，讓林區(qū)群眾享受到均等的基本公共服務。

（四）深化林業(yè)體制機制改革創(chuàng)新。按照分類經(jīng)營原則，積極推進國有林場改革，逐步將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔；商品經(jīng)營型林場在兼顧社會生態(tài)效益的前提下主要由市場配置資源，實行企業(yè)化管理。加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政全額預算。林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，加快改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。深入推進集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林業(yè)要素交易平臺，穩(wěn)步推進集體資產(chǎn)量化試點，健全林業(yè)發(fā)展融資機制，進一步完善公益林補償機制，穩(wěn)步實施政策性森林保險試點，大力推進林權(quán)抵押貸款，加強林業(yè)基層服務體系建設(shè)。同時，正確處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系，按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全林區(qū)穩(wěn)控工作機制，加強林區(qū)矛盾糾紛排查處理，切實維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

（五）推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。樹立“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)并重”思想，堅持“規(guī)?；?、集約化、科學化”理念，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，拓展林業(yè)多種功能，促進林業(yè)向林產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依托龍頭企業(yè)，不斷壯大林業(yè)專合組織，帶動林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)“興林”與“富民”雙贏。

四、強化天保二期工程組織領(lǐng)導

（一）強化領(lǐng)導責任。繼續(xù)實行天保工程行政首長負責制，各工程區(qū)（市）縣政府對本地區(qū)天保工程負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。創(chuàng)新管護模式，完善市政府直接領(lǐng)導、區(qū)（市）縣政府組織實施、林業(yè)部門具體操作、相關(guān)部門搞好服務的工作機制。健全森林管護責任制度，繼續(xù)開展工程目標、任務、資金、責任“四到區(qū)（市）縣”考核，堅持每年簽訂天保二期工程政府、部門“雙向”目標責任書。各工程區(qū)（市）縣政府要層層落實責任，對工程建設(shè)的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核。

（二）強化工程管理。各工程區(qū)（市）縣政府要科學編制工程實施方案，切實將各項建設(shè)任務落實到山頭地塊，將各項扶持政策落到實處。集體公益林的生態(tài)效益補償資金要兌現(xiàn)到林權(quán)所有者手中。按照國家、省、市有關(guān)要求，完善工程建設(shè)規(guī)章制度，加強工程質(zhì)量管理。天保二期工程資金實行專賬核算、專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債券等。加強工程建設(shè)資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保工程資金使用安全。加強工程檔案管理、信息統(tǒng)計報送等基礎(chǔ)工作。

（三）強化能力建設(shè)。各工程區(qū)（市）縣政府要把天保二期工程管理能力建設(shè)作為一項重要工作，健全管理機構(gòu)，落實人員，將工程管理經(jīng)費納入相關(guān)區(qū)（市）縣地方財政預算，市財政按照不低于工程年度投資額的1%落實市級工程管理經(jīng)費，縣級財政按照不低于年度工程投資額的3%落實縣級工程管理經(jīng)費，確保工程管理各項工作正常運轉(zhuǎn)。加強工程管理隊伍建設(shè)，組織開展天保工程政策法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標準培訓，提高廣大干部職工業(yè)務管理水平。加強林業(yè)科技支撐，強化森林資源監(jiān)測評價，積極運用遙感等先進技術(shù)手段，提高監(jiān)測的針對性、及時性和有效性。

（四）強化督導檢查。完善天保二期工程核查制度，繼續(xù)開展省級復查、市（州）級抽查、縣（局）級自查工作。堅持天保二期工程執(zhí)法聯(lián)席會議制度，適時開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查。加強對天保二期工程責任落實、政策兌現(xiàn)等情況的監(jiān)督檢查。各工程區(qū)（市）縣要加強天保工程資金事前、事中和事后全過程監(jiān)管，加強審計稽查，杜絕工程資金使用違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴肅追究責任單位和個人的責任。完善工程考評辦法，對在天保二期工程建設(shè)工作中做出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

（五）強化部門配合。市政府相關(guān)部門要按照職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成推動天保二期工程建設(shè)的合力。市發(fā)改委要將林區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大林區(qū)基本建設(shè)投資，落實好公益林建設(shè)年度投資計劃。市財政局要加強工程建設(shè)資金支持力度，強化資金監(jiān)管，確保資金使用效益。市人社局要完善林區(qū)職工社會保障政策，推動林區(qū)轉(zhuǎn)崗職工和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。市林業(yè)園林局要加強組織協(xié)調(diào)，做好工程實施的具體工作，加強工程監(jiān)管。市監(jiān)察局要做好工程實施全過程的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要加強輿論宣傳，努力營造有利于天保二期工程建設(shè)的社會氛圍，提升全社會生態(tài)保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會作出新的更大貢獻。

本通知自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期5年。

二○一一年九月十六日

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