您當前的位置：成府發(fā)〔2011〕39號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕39號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月二十九日
成都市廣播影視發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
“十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設世界生態(tài)田園城市，努力實現(xiàn)“新三最”奮斗目標的重要時期，也是廣播影視實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)十七屆六中全會提出的推動文化大發(fā)展大繁榮有關(guān)精神和《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》，綜合已開展的成都廣播影視公共服務、綜合發(fā)展水平等專題研究成果，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”期間取得的成就。全市廣電系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導和省廣電局的大力支持下，克服國際金融危機和“5·12”汶川特大地震災害等不利影響，堅持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、求真務實，圓滿完成了“十一五”時期的各項目標任務，廣播影視在服務世界生態(tài)田園城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作大局，保障城鄉(xiāng)群眾收聽收看權(quán)益，健全管理體制機制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等方面取得了明顯成效。
1．廣播影視公共服務體系建設有新突破。公共服務總體水平較高，綜合覆蓋能力全國領先，公共節(jié)目提供能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)廣播和電視人口綜合覆蓋率達99.9%，實現(xiàn)了全市廣播電視村村通；有線電視村通率達83.78%，較2005年增長46.83%；行政村廣播室建成率達40%，農(nóng)村公益電影放映工程全面落實，基層廣播影視管理體制、機制更加健全。
2．廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)能力有新提升。堅持正確的輿論導向，“綠色頻率頻道”創(chuàng)建工作成效顯著，獲得國家、省級獎項作品數(shù)量增多，節(jié)目播出和生產(chǎn)總量增加，節(jié)目收聽收視率穩(wěn)步提高。2010年，全市播出機構(gòu)共開辦廣播節(jié)目16套，電視節(jié)目20套；廣播和電視節(jié)目播出時間達21.5萬小時，制作時間達4.8萬小時，分別較2005年增長68%和22.6%。
3．廣播影視基礎設施建設及安全播出水平有新跨越。建成了較為完備的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，技術(shù)裝備先進的成都廣播電視臺投入使用，災后重建項目竣工，各級播出機構(gòu)采、編、播設備初步實現(xiàn)數(shù)字化，形成了有線、無線、衛(wèi)星接收等方式并用的傳輸覆蓋網(wǎng)，安全播出保障能力大幅度提高。截至2010年底，有線電視網(wǎng)絡干線長度達到36582公里，較2005年增長108%；擁有無線發(fā)射臺站26座，發(fā)射總功率達104.2千瓦；有61家電影放映單位，擁有銀幕310塊。
4．廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新面貌。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模保持高速、穩(wěn)健增長，未來預期良好。2010年，廣電系統(tǒng)內(nèi)單位創(chuàng)收達14.08億元，較2005年增長140%；有線電視用戶數(shù)達344.45萬戶，較2005年增長140%；電影放映市場的發(fā)展水平在國內(nèi)名列前茅，票房收入達到4.05億元，在2005年基礎上翻了兩番以上。
5．廣播影視行業(yè)管理有新舉措。實施了市、區(qū)（市）縣廣播電視局臺分設、臺網(wǎng)分設、有線電視網(wǎng)絡整合等改革創(chuàng)新舉措，健全了基層廣播影視管理工作機制，規(guī)范了有線電視系統(tǒng)審驗程序，將其納入城市建設項目并聯(lián)審批，初步建立了廣播電視節(jié)目評價體系，加強了輿情分析及監(jiān)測成果的應用，行業(yè)運行體制更加順暢，秩序更加規(guī)范，監(jiān)管能力持續(xù)增強。
（二）面臨的機遇和存在的差距。廣播影視作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，越來越受到社會的重視，隨著國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布實施以及文化體制改革的深入推進，廣播影視面臨良好的發(fā)展形勢。
1．我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實踐為廣播影視發(fā)展提供了強大動力。全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設和建設世界生態(tài)田園城市的目標定位，將促使文化產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
2．區(qū)域經(jīng)濟的快速增長為廣播影視奠定了堅實的發(fā)展基礎。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對精神文化產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點，為促進廣播影視產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費奠定了堅實的基礎。
3．新技術(shù)的不斷發(fā)展為廣播影視提供了更加廣闊的拓展空間。數(shù)字、網(wǎng)絡等信息技術(shù)的日新月異和“三網(wǎng)融合”的推進，將促使新媒體和傳統(tǒng)媒體逐步融合，對廣播影視制作播出、傳輸覆蓋、用戶接收等領域的發(fā)展帶來深遠影響。
同時，廣播影視工作也面臨市場化、數(shù)字化傳播環(huán)境帶來的不斷挑戰(zhàn)，安全播出任務依然艱巨，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與我市城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位還存在一定差距：一是廣播影視公共服務結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整完善，城鄉(xiāng)公共服務的均衡化水平尚待提高；二是廣播電視品牌節(jié)（欄）目和優(yōu)秀作品的數(shù)量亟待提升，電視劇、影視動畫的生產(chǎn)亟待發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率有待提高，新媒體、新業(yè)務發(fā)展較慢；四是市場主體培育不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實有待增強；五是行業(yè)監(jiān)管評估體系、服務質(zhì)量管理體系、應急體系等建設有待加強。
二、指導思想、發(fā)展原則和目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“新三最”和建設世界生態(tài)田園城市的目標定位，始終著眼于牢牢把握正確導向，全面提升公共服務能力、安全保障能力、內(nèi)容生產(chǎn)能力、傳輸覆蓋能力、行業(yè)監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高廣播影視現(xiàn)代化水平和行業(yè)競爭力，推動我市廣播影視大發(fā)展大繁榮。
（二）發(fā)展原則。
1．堅持把廣播影視社會效益放在首位的原則，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)。
2．堅持廣播影視公共服務體系建設由政府主導的原則，同時注重發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)公共服務供給多元化。
3．堅持廣播影視發(fā)展統(tǒng)籌兼顧和立足當前、著眼長遠的原則，既致力于提升綜合實力又著力于縮小公共服務的城鄉(xiāng)差別，既壯大傳統(tǒng)媒體又積極發(fā)展新興媒體。
4．堅持廣播影視發(fā)展中重點突破和整體推進相結(jié)合的原則，以重大項目為抓手，實現(xiàn)廣播影視行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2015年，成都廣播影視發(fā)展形成基礎設施完善、內(nèi)容健康豐富、管理順暢、服務優(yōu)良、運行高效的新格局，實現(xiàn)廣播影視綜合實力在全國省會城市一流、中西部全面領先，廣播影視公共服務城鄉(xiāng)均衡水平全國領先、全面一流。
1．公共服務水平及均衡化程度更高。運用多種技術(shù)手段，實現(xiàn)全市電視戶戶通，有線電視入戶率達到90%以上，城鄉(xiāng)有線電視入戶率比降至1.33︰1，公共廣播電視節(jié)目播出量和制作量大幅提升，節(jié)目收聽、收看質(zhì)量明顯提高；實現(xiàn)廣播村村響，行政村及農(nóng)民集中居住區(qū)標準化廣播室建成率達100%，農(nóng)村廣播服務于基層工作的效力明顯提升；城市影院布局更加均衡合理，農(nóng)村電影放映場所更加多樣化，公益電影放映工作全面加強。
2．安全播出保障體系更加完備。建成以“三中心、兩系統(tǒng)”為核心的安全播出保障體系、廣播影視監(jiān)測體系和技術(shù)先進的應急廣播電視系統(tǒng)，安全播出保障能力和監(jiān)測監(jiān)管能力大幅度提升。
3．廣播影視內(nèi)容產(chǎn)品更加豐富。力爭新開辦廣播節(jié)目3套，電視節(jié)目1套；廣播電視節(jié)目制作量達到5.5萬小時以上，優(yōu)秀節(jié)（欄）目大量涌現(xiàn)；促進影視劇生產(chǎn)，電視劇總產(chǎn)量達到5部以上，廣播劇總產(chǎn)量達到15部以上。
4．廣播影視基礎設施更加優(yōu)良。各級播出機構(gòu)全面實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡化，市級播出機構(gòu)全面實現(xiàn)高清節(jié)目制播；城區(qū)有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化轉(zhuǎn)換率達100%，雙向化覆蓋率達95%以上，推進高清電視傳輸，地面數(shù)字電視網(wǎng)絡基本建成；影院設施明顯改善，布局趨于合理，每萬人擁有電影銀幕0.4塊。
5．廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加突出。2015年系統(tǒng)內(nèi)單位資產(chǎn)總額達到50億元，創(chuàng)收達到30億元；有線電視用戶超過380萬戶；電影放映場次、觀眾人次分別達到45萬場、1450萬人次；“三網(wǎng)融合”發(fā)展格局形成；新媒體新業(yè)務形成規(guī)模；產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。
6．廣播影視行業(yè)監(jiān)管服務更加有效。監(jiān)管服務體制和運行機制更加健全，新的監(jiān)管框架和指標體系形成，監(jiān)管工作的深度和廣度進一步拓展。
三、“十二五”時期的主要任務
（一）全面建設廣播影視公共服務體系。
1．以三大工程建設為重點，提升公共服務能力。實施電視“戶戶通”工程。堅持鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改進服務的工作方針，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等技術(shù)手段，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全域成都廣播電視節(jié)目收聽收視水平，使每個用戶能收看到48套以上電視節(jié)目，收聽到10套以上廣播節(jié)目。實施廣播“村村響”工程。建設行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)廣播室，每村每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達1.5小時以上。充分利用廣播系統(tǒng)為農(nóng)村基層管理提供便捷手段，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展提供信息平臺。實施電影“人人看”工程。新建設一批城市影院，實施老舊影院改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能數(shù)字示范影院，建好村（社區(qū)）電影固定放映示范點。逐步實現(xiàn)行政村每月放映兩場公益電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片，鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。
2．以評價機制和長效機制建設為重點，提升公共服務水平。一是構(gòu)建公共服務及均衡化的指標體系。建立包含區(qū)域發(fā)展、服務業(yè)務、公眾評價等內(nèi)容的立體、多維度指標體系，規(guī)范廣播影視公共服務發(fā)展。二是健全公共服務評價體系。建立節(jié)目質(zhì)量評價體系，提升節(jié)目質(zhì)量的監(jiān)督能力；完善技術(shù)質(zhì)量評價體系，保障公共服務技術(shù)水平；改進服務質(zhì)量評價體系，推動行業(yè)服務質(zhì)量的有效提升。三是完善管理機制。繼續(xù)強化區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視公共服務職能，建立健全以業(yè)務或項目為紐帶，以市、區(qū)（市）縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，面向農(nóng)戶的公共服務管理機制。四是完善運行維護機制。著力加強運行維護機構(gòu)和隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立廣播電視網(wǎng)絡管理服務中心，在行政村配備技術(shù)服務人員，在城區(qū)建立便捷的有線電視服務網(wǎng)點。五是完善保障機制。進一步加強各級財政對廣播影視公共服務的投入，確?；鶎訌V播影視設施建設和運行維護經(jīng)費得到落實。六是發(fā)揮市場主體作用。采取政府購買、項目補貼、特許經(jīng)營、財稅優(yōu)惠等政策，建立多元化的資金供給機制，鼓勵引導社會力量參與廣播影視公共服務。
（二）確保廣播影視安全播出。
1．鞏固提升安全播出保障能力。積極運用高新技術(shù)手段，提高廣播電視播出傳輸系統(tǒng)的可靠性，提高播出傳輸保障管理的自動化、網(wǎng)絡化、信息化水平，加強對播出全過程的監(jiān)測，實現(xiàn)從以效果監(jiān)測為主，逐步向效果監(jiān)測和運行監(jiān)測并舉轉(zhuǎn)變。建立上下貫通、資源共享、高效聯(lián)動的安全播出綜合管理平臺，制定并實施安全播出災備預案，提升安全防范、協(xié)同作戰(zhàn)、監(jiān)測監(jiān)管能力。
2．實施“三中心、兩系統(tǒng)”工程。一是建設一流的安全播出指揮調(diào)度中心。建設安全播出智能管理系統(tǒng)，建立市、區(qū)（市）縣互動，局、臺、網(wǎng)聯(lián)動的廣播電視安全播出統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。建立分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應急處置體系，完善應急預警、應急處置機制和制度建設。二是建設一流的廣播電視輿情分析中心。提升專業(yè)分析技能，運用計算機音視頻智能處理等高新技術(shù)，拓展和完善輿情監(jiān)測系統(tǒng)功能，構(gòu)建新的內(nèi)容監(jiān)管框架。建立輿情分析評價體系，加強對各類輿情、重要工作動態(tài)及信息的分析，為提升廣播影視管理和發(fā)展提供科學依據(jù)。三是建設一流的廣播影視技術(shù)監(jiān)測中心。拓展廣播電視監(jiān)測的深度和廣度，升級、改造和整合現(xiàn)有監(jiān)測子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的廣播電視技術(shù)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)全方位、全業(yè)務的技術(shù)監(jiān)測。建設新媒體視聽監(jiān)管系統(tǒng)，建立數(shù)字電影技術(shù)服務監(jiān)管平臺，強化電影市場和公益電影放映監(jiān)管。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合應用。四是建設一流的信息網(wǎng)絡音視頻監(jiān)管系統(tǒng)。繼續(xù)加強信息網(wǎng)絡音視頻節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（包括音視頻檢索、播客等）功能建設，建立手機視聽監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡協(xié)議電視（IPTV）監(jiān)管系統(tǒng)，制定信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的監(jiān)測測評辦法，提升對信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目的監(jiān)管能力。五是建設一流的有線電視綜合網(wǎng)絡資源管理系統(tǒng)。實現(xiàn)對全網(wǎng)設備資源、網(wǎng)絡資源、線路資源空間及屬性管理功能，實現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行綜合分析處理，為網(wǎng)絡規(guī)劃設計和維護管理提供重要支持。
3．建設應急廣播電視系統(tǒng)。一是建立應急廣播機制。建立能夠分級、分區(qū)域、多部門聯(lián)動的應急廣播技術(shù)體制、組織架構(gòu)和運行機制。二是構(gòu)建應急廣播電視制作播出傳輸體系。利用廣播電視網(wǎng)絡、衛(wèi)星傳輸技術(shù)、通訊網(wǎng)絡構(gòu)建應急信號傳輸通道，建立野外應急節(jié)目制播系統(tǒng)，配備技術(shù)先進的轉(zhuǎn)播車，搭建移動廣播電視無線發(fā)射平臺。三是建立公共視聽媒體應急廣播發(fā)布渠道。建立成都廣播電視臺備播頻道；構(gòu)建公共視聽媒體應急控制和信號傳輸通道，確保在緊急情況下，各單位公共廣播系統(tǒng)、公共大屏幕等設施能夠及時發(fā)布應急信息。
（三）加強廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)。
1．堅持正確的輿論導向。加強黨的基本理論、路線、方針和政策宣傳，做好全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的宣傳；大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、世界生態(tài)田園城市建設所取得的成就；不斷提升新聞報道能力，做到準確、真實、快速、客觀；不斷創(chuàng)新宣傳形式，增強廣播電視的吸引力和感染力，提高輿論引導的針對性和實效性。
2．推進頻率頻道專業(yè)化，培育品牌節(jié)（欄）目。深入推進“綠色頻率頻道創(chuàng)建活動”，扶持現(xiàn)有精品頻道、欄目，不斷提升節(jié)目水平；市級臺各頻率頻道每年重點打造1-2個精品欄目；推動頻率頻道專業(yè)化，突出差異化優(yōu)勢，挖掘本土人力資源、文化資源以及可利用的社會資源；鼓勵優(yōu)秀影視節(jié)目創(chuàng)作，做好廣播影視精品展播展映活動。
3．鼓勵電視劇、影視動畫內(nèi)容生產(chǎn)。以電視劇制作為龍頭，促進廣播電視節(jié)目、影視動畫制作數(shù)量和質(zhì)量的提升；以推動制播分離為契機，培育壯大或引入一批具備實力的影視制作機構(gòu)，提高生產(chǎn)能力；加強與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)開展合作、交流與市場推廣，鼓勵本地廣播影視節(jié)目走出去。
4．推進新媒體內(nèi)容生產(chǎn)。加強傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動，延伸廣播電視傳播領域；鼓勵廣播電視臺、社會影視制作機構(gòu)制作適合新媒體傳播的節(jié)目內(nèi)容，努力形成多類型、多品種、多樣化的影視創(chuàng)作生產(chǎn)格局，滿足多種媒體、多種終端對數(shù)字影視內(nèi)容的要求。
5．完善對農(nóng)節(jié)目制播體系和機制。完善對農(nóng)廣播電視節(jié)目制播體系和對農(nóng)節(jié)目資金保障機制，增加制作對農(nóng)節(jié)目數(shù)量和類型，保證節(jié)目播出時間；實施對農(nóng)節(jié)目精品工程，不斷提高節(jié)目的實用性、貼近性和可視（聽）性，更好地滿足農(nóng)村群眾日益增長的文化需求。
（四）完善廣播影視制作、傳播覆蓋體系。
1．推進播出機構(gòu)數(shù)字化和網(wǎng)絡化建設。一是全面實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣兩級播出機構(gòu)數(shù)字化和網(wǎng)絡化。建立完善播出機構(gòu)數(shù)字廣播影視技術(shù)、管理和服務的質(zhì)量控制保障體系；構(gòu)建互聯(lián)互通、分發(fā)交換的海量節(jié)目內(nèi)容資源庫；加強新媒體視聽內(nèi)容生產(chǎn)制作技術(shù)體系建設，構(gòu)建和完善適應多種新媒體需要的節(jié)目生產(chǎn)技術(shù)平臺；配合做好國家網(wǎng)絡電視臺成都數(shù)據(jù)中心建設。二是建設高清電視、立體電視制播系統(tǒng)。推進市級播出機構(gòu)節(jié)目制播高清化改造進程，全面實現(xiàn)高清節(jié)目制播；實現(xiàn)部分區(qū)（市）縣級播出機構(gòu)具備高清節(jié)目制作播出能力。積極跟蹤立體電視的發(fā)展動態(tài)，適時開展相關(guān)技術(shù)試驗和播出示范。
2．加快傳輸覆蓋網(wǎng)絡的數(shù)字化雙向化改造和新技術(shù)推廣應用。一是推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造。2013年實現(xiàn)城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡全面數(shù)字化，2015年實現(xiàn)全市有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化，基本關(guān)斷模擬有線電視信號，雙向化覆蓋率達90％，推進高清電視傳輸，大力推進光纖到樓棟及光纖入戶。同時，以雙向有線電視網(wǎng)絡、移動多媒體廣播電視網(wǎng)絡等為基礎，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡建設。二是實施地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡建設，完善覆蓋體系。建成全市地面數(shù)字電視網(wǎng)絡，實現(xiàn)地面數(shù)字電視人口覆蓋率達到98%，使用地面數(shù)字電視業(yè)務的農(nóng)村用戶達到20%；繼續(xù)完善移動多媒體廣播電視覆蓋體系。三是關(guān)注數(shù)字音頻廣播發(fā)展。積極跟蹤國際、國內(nèi)數(shù)字音頻廣播最新技術(shù)和標準的發(fā)展動態(tài)，適時推動市級播出機構(gòu)開展中波和調(diào)頻臺站的數(shù)字音頻廣播實驗。
3．推進城鄉(xiāng)影院的數(shù)字化建設。實現(xiàn)城市電影數(shù)字化放映全面普及，提升電影數(shù)字技術(shù)的應用水平，逐步推廣立體銀幕建設；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能數(shù)字示范影院；通過有線電視網(wǎng)絡，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）綜合文化活動室建立互動數(shù)字電視影院；完善影院電影放映票務系統(tǒng)建設。
（五）大力發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)。
1．加快基地和園區(qū)建設，推進廣播影視產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是以市級播出機構(gòu)為龍頭，構(gòu)建大型內(nèi)容生產(chǎn)基地。依托成都傳媒文化中心，加強市級播出機構(gòu)基礎設施建設。推動成都廣播電視臺向新型全業(yè)務媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變，成為能支撐多種媒體業(yè)務，具備大規(guī)模廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、集成和傳播發(fā)布能力的國內(nèi)一流的大型廣播電視傳媒機構(gòu)。二是建設影視制作、影音娛樂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)中的傳媒聚集區(qū)和四川文化產(chǎn)業(yè)園等載體，建設數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意、新媒體產(chǎn)業(yè)示范基地、電影博物館、特效影視及數(shù)字娛樂體驗區(qū)，發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)集群。
2．發(fā)展有線電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，積極推進“三網(wǎng)融合”。一是大力發(fā)展用戶和各類增值業(yè)務，提高服務水平。以全省有線電視網(wǎng)絡整合及國家開展“三網(wǎng)融合”試點為契機，完善網(wǎng)絡架構(gòu)、提高綜合業(yè)務承載能力，提升用戶規(guī)模，發(fā)展高端用戶，拓展網(wǎng)絡新業(yè)務，加強有線電視服務質(zhì)量管理，完善服務質(zhì)量和網(wǎng)絡服務能力評價體系。二是積極推進“三網(wǎng)融合”。按照國家政策，積極推進我市“三網(wǎng)融合”業(yè)務開展；重點支持和參與天府新區(qū)、成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)“三網(wǎng)融合”信息化基礎設施的規(guī)劃建設，打造網(wǎng)絡化智能城市；到2015年，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”業(yè)務全面推廣應用，“三網(wǎng)融合”有序競爭格局基本形成。
3．大力發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)。一是重點發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視。按照“臺網(wǎng)一體”的思路開辦網(wǎng)絡廣播電視業(yè)務，加強市級播出機構(gòu)網(wǎng)站建設，提高網(wǎng)站點擊率，培育成都網(wǎng)絡廣播電視傳播品牌。二是著力發(fā)展移動多媒體廣播電視。加強協(xié)作、擴大覆蓋、增加內(nèi)容、拓展服務、找準定位，形成規(guī)模效應。三是大力發(fā)展戶外公共視屏業(yè)務。統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準建設具有成都特色的廣播電視戶外公共視聽平臺。四是發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)議電視。按照國家“三網(wǎng)融合”總體方案和相關(guān)政策要求，推動我市網(wǎng)絡協(xié)議電視業(yè)務發(fā)展。
4．加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是引導城市電影發(fā)展。積極引導城市影院規(guī)劃建設，突出層次性和覆蓋效果，合理布局；大力培育電影市場主體，鼓勵社會資本投資參與影院建設；加快國有老舊影院改造，不斷提高影院經(jīng)營服務水平，增強運營活力；鼓勵建立或引進新的電影院線；組建電影行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律；完善電影監(jiān)管，建立電影管理服務平臺，維護市場秩序；繼續(xù)舉辦法國及歐盟電影展等國際電影交流活動。二是推動農(nóng)村電影發(fā)展。推進農(nóng)村電影放映機制創(chuàng)新，引入競爭機制；加大投入力度，鼓勵建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能數(shù)字示范影院和互動數(shù)字電視影院；提高農(nóng)村電影服務質(zhì)量，培育農(nóng)村電影市場。
5．發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)。以成都廣播電視臺電視購物頻道為依托，通過“每日東方購物”品牌，打造西部一流的電子商務與電視購物的節(jié)目和商務平臺。建立嚴格的商品采購和質(zhì)量認證體系，完善配送和售后服務，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播載體，實現(xiàn)成都地區(qū)24小時電視購物節(jié)目覆蓋，逐步展開面向全省、西南地區(qū)的電視購物業(yè)務。
6．推動資源整合。一是優(yōu)化資源配置。優(yōu)化調(diào)整頻率頻道布局和定位；探索建立局管臺、臺控企，臺內(nèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開運行、分類管理、科學發(fā)展的運行體系；構(gòu)建市、區(qū)（市）縣兩級播出機構(gòu)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟效益提高。二是推進成都經(jīng)濟區(qū)廣播影視合作。支持播出機構(gòu)跨地區(qū)信息平臺建設，推動區(qū)域范圍內(nèi)節(jié)目資源共享，節(jié)（欄）目、廣告資源的合作開發(fā)，廣播電視節(jié)目的跨區(qū)域交換落地；探索有線電視網(wǎng)絡跨區(qū)域合作，利用干線網(wǎng)絡優(yōu)勢，共同開發(fā)網(wǎng)絡末端用戶；鼓勵本市院線企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。
四、保障措施
（一）完善體制機制。
1．進一步深化體制改革。貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的總體部署和要求，繼續(xù)完善電影發(fā)行放映、音像出版等經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
2．進一步推進制播分離。除新聞和時政類節(jié)目外，積極探索建立體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財經(jīng)、科教等節(jié)目的“制播分離”體制。
3．進一步優(yōu)化管理機制。完善市、區(qū)（市）縣廣播電視局、臺、網(wǎng)的聯(lián)動管理機制，落實基層廣播影視以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的運行機制。
4．進一步提高管理效能。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技等管理手段改變監(jiān)管方式，在文化綜合執(zhí)法機構(gòu)中，加強和改善廣播影視行政執(zhí)法管理。
（二）加大財政投入。
1．逐步增加對廣播影視公共服務體系建設工程的財政投入。市、區(qū)（市）縣兩級財政逐步加大對電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”工程的資金投入力度，提高廣播影視覆蓋水平。
2．逐步增加對廣播電視制播及傳輸設施數(shù)字化建設的財政投入。市、區(qū)（市）縣兩級財政逐步增加對播出機構(gòu)采、編、播等設備及無線發(fā)射設施的投入力度，提高數(shù)字化水平；支持有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，提高網(wǎng)絡設施的承載能力。
（三）強化行業(yè)監(jiān)管。
1．加強宣傳和節(jié)目內(nèi)容管理。完善廣播影視節(jié)目審查、播出的各項管理制度和機制，嚴把播出關(guān)，加強節(jié)目規(guī)劃、播出審查、收聽收看、廣告管理等制度建設。
2．加強播出機構(gòu)頻道頻率管理。嚴格執(zhí)行國家廣電總局《廣播電視播出機構(gòu)違規(guī)處理辦法》（試行），對播出機構(gòu)及其頻道頻率進行全面規(guī)范。
3．加強科技管理。加強無線電管理，規(guī)范廣播電視無線頻率的使用。
4．健全地方性廣播影視法規(guī)體系。推進我市有線電視管理、公共視聽節(jié)目監(jiān)管等地方性立法工作。
5．強化廣播電視服務管理。不斷提高播出機構(gòu)和網(wǎng)絡運營機構(gòu)的服務質(zhì)量，提升群眾滿意度。
6．加強廣播影視統(tǒng)計工作。建立廣播影視信息管理系統(tǒng)，夯實管理基礎，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用水平。
（四）完善扶持政策。
1．放寬市場準入。鼓勵社會企業(yè)進入廣告、非時政類節(jié)目制作、影視劇制作發(fā)行、電影院和電影院線、有線電視分配網(wǎng)建設等領域，大力培育市場主體。
2．拓寬融資渠道。以國有資本為主，吸引、鼓勵社會資本參股播出機構(gòu)的音樂、科技、體育、娛樂節(jié)目制作，鼓勵有條件的骨干企業(yè)上市融資。
3．提供財稅優(yōu)惠。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設、數(shù)字影院建設、重點骨干企業(yè)、重點題材影視劇和優(yōu)秀動畫片等給予補貼、貼息和稅收等優(yōu)惠政策。
（五）加強隊伍建設。實施廣播影視人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設一支規(guī)模適宜、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的人才隊伍。突出培養(yǎng)高層次、復合型創(chuàng)新人才，大力引進培養(yǎng)重點領域?qū)I(yè)人才；加強人才的儲備和更新；創(chuàng)新人才工作體制機制，建立完善廣播影視人才評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障機制，促進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。
附件：成都廣播影視“十二五”時期重點項目
附件： 1 · 11CFF39
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