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《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市市級生態(tài)公益林管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2010〕38號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市市級生態(tài)公益林管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○一○年九月二十日
成都市市級生態(tài)公益林管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 （目的依據）
為規(guī)范我市市級生態(tài)公益林管理，加強市級生態(tài)公益林保護，提高市級生態(tài)公益林質量，充分發(fā)揮市級生態(tài)公益林的功能和效益，維護市級生態(tài)公益林林權權利人和經營業(yè)主的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 （術語含義）
本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規(guī)定和標準劃定的防護林和特種用途林。
全市行政區(qū)域內的生態(tài)公益林，分為國家級生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林和市級生態(tài)公益林。
第三條 （管理原則）
市級生態(tài)公益林的建設、保護、管理和利用遵循“生態(tài)優(yōu)先、依法保護、嚴格管理、科學經營、合理利用、權責一致”的原則。
第四條 （管理主體）
區(qū)（市）縣政府負責本行政區(qū)域內市級生態(tài)公益林建設、保護和管理工作。
市和區(qū)（市）縣兩級發(fā)改、林業(yè)（園林）、財政、國土資源、建設、水務、交通、農業(yè)、環(huán)保、旅游、民族宗教、文化等部門按照各自職責，做好市級生態(tài)公益林管理相關工作。
第二章 區(qū)劃界定
第五條 （界定程序）
市級生態(tài)公益林區(qū)劃界定由區(qū)（市）縣政府相關部門按照市級生態(tài)公益林區(qū)劃、本地區(qū)生態(tài)保護與建設、經濟社會發(fā)展的需要進行劃定，經區(qū)（市）縣政府審定后報市政府批準實施。
第六條 （界定權責）
區(qū)（市）縣政府應當根據市級生態(tài)公益林區(qū)劃或調整方案，按照國家有關技術標準和技術規(guī)程，將市級生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，明確“四至”界限；與林權權利人簽訂市級生態(tài)公益林管護合同，劃定管護責任區(qū)，確定管護人員，落實管護責任。管護責任是市級生態(tài)公益林林權權利人獲得市級森林生態(tài)效益補償（保護）資金的依據。
承擔管護責任、享有市級生態(tài)公益林林權權利的經營業(yè)主應當按照管護合同約定履行管護義務，承擔管護責任并領取管護費用。
第七條 （變更原則）
經批準的市級生態(tài)公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更，應當經市政府批準。
第八條 （界定標志）
區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門負責對市級生態(tài)公益林進行登記、造冊、公布，并設立市級生態(tài)公益林標志牌。
市級生態(tài)公益林標志牌應當標明公益林類別、面積、責任人等內容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動市級公益林標志牌。
第三章 經營利用
第九條 （經營原則）
根據分區(qū)施策、分類管理以及統(tǒng)籌兼顧、適度經營的原則經營市級生態(tài)公益林。
第十條 （經營方案）
區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門應當編制《市級生態(tài)公益林森林經營規(guī)劃》，或者結合森林經營規(guī)劃編制將市級生態(tài)公益林部分單列。國有森林經營單位和經營市級生態(tài)公益林面積200公頃以上的經營業(yè)主應當編制《市級生態(tài)公益林森林經營方案》，明確經營目標、經營管護措施等，并將經營管護措施分年度落實到山頭地塊。
市級生態(tài)公益林森林經營方案要以提高林分質量，充分發(fā)揮生態(tài)和社會經濟效益為目的，以造林補植、森林撫育為主，更新性采伐、低效林改造為輔；以利用非木質資源為主，有限利用木質資源為輔。
第十一條 （修復原則）
市級生態(tài)公益林應當積極采取自然和人工方式進行修復。對宜林地、疏林地，鼓勵經營業(yè)主結合實際，科學采取人工造林、人工促進更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。
第十二條 （造林改造）
對市級生態(tài)公益林中生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，經營業(yè)主應當進行造林改造，提高市級生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。
市級生態(tài)公益林造林改造應當遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結合的措施，建設樹種結構合理、生物多樣、功能齊全，生態(tài)效益和經濟效益、社會效益統(tǒng)籌兼顧的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第十三條 （植被恢復）
市級生態(tài)公益林內的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，經營業(yè)主應當于當年或者最遲于次年實施綠化造林，恢復森林植被。
第十四條 （經營范圍）
市級生態(tài)公益林經營業(yè)主在不破壞市級生態(tài)公益林整體生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。允許從事的經營活動包括：
（一）竹藤花卉、森林食品、藥材培植等林下種植；
（二）林下養(yǎng)殖；
（三）森林觀光、休閑等生態(tài)旅游。
第十五條 （利用措施）
鼓勵市級生態(tài)公益林經營業(yè)主在市級生態(tài)公益林的疏林地、林中林緣空地上補植、套種珍貴樹種。市級生態(tài)公益林內補植、套種的珍貴樹種移栽前，應制定移栽技術方案并按程序報批。
第十六條 （經營收入）
市級生態(tài)公益林經營業(yè)主依法從事森林經營活動和非木質森林資源培育與利用獲得的經濟收入，歸經營業(yè)主所有。
第十七條 （政策支持）
市級生態(tài)公益林經營業(yè)主從事林下種養(yǎng)業(yè)、開展非木質資源的培育與利用以及生態(tài)旅游觀光業(yè)，可享受《成都市現代農業(yè)發(fā)展投資指南》中的相關優(yōu)惠政策；符合林產業(yè)投資項目條件的，優(yōu)先安排林產業(yè)扶持資金。
第十八條 （采伐原則）
禁止對市級生態(tài)公益林進行商業(yè)性采伐，可進行撫育、更新和低效林改造性質的采伐。因撫育、更新和低效林改造需要采伐市級生態(tài)公益林林木的，應當依法辦理林木采伐許可證。
下列市級生態(tài)公益林禁止采伐：
（一）名勝古跡和革命紀念地的林木；
（二）自然保護區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)的林木；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木。
第十九條 （采伐規(guī)程）
市級生態(tài)公益林撫育、更新和低效林改造性質的采伐應當執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）的相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式。
（一）撫育間伐的，一次采伐蓄積強度不得大于20%，伐后郁閉度不得低于0.6。
（二）更新采伐的，只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的20%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的30%，伐后郁閉度不得低于0.5。
（三）低效林改造的，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造，不得將市級生態(tài)公益林改造為商品林。
（四）竹林疏伐的，采伐量不得超過當年新竹量，伐后林分郁閉度不得低于0.6。
（五）因遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害需要采伐的，經省林業(yè)行政主管部門批準，可以采用必要的采伐方式和強度伐除受害木。
（六）因建設護林防火設施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應當采用科學合理的采伐方式并控制采伐強度。
第二十條 （低改原則）
低效市級生態(tài)公益林改造應當納入《低產低效林改造規(guī)劃》，并按照《生態(tài)公益林建設導則》要求，由經營業(yè)主制定詳細的改造方案，經批準后有計劃有步驟地實施。
第二十一條 （采伐限額）
因撫育、更新和低效林改造需要采伐市級生態(tài)公益林林木，區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門可在公益林年采伐限額范圍內優(yōu)先予以安排。
第二十二條 （林木交易）
市級生態(tài)公益林因撫育、更新和低效林改造采伐的林木，可以依法上市交易。
第二十三條 （流轉原則）
市級生態(tài)公益林的流轉依照國家和省、市林權流轉有關規(guī)定執(zhí)行。市級生態(tài)公益林符合下列條件可以流轉：
（一）林地權屬為集體所有，在不改變市級生態(tài)公益林性質的前提下，以轉包、出租、入股等方式流轉的。
（二）不以采伐利用為目的，流轉后用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)的。
未明晰產權、未勘界發(fā)證、權屬不清或者存在爭議的市級生態(tài)公益林，不得流轉。
第二十四條 （流轉審批）
已納入市級森林生態(tài)效益補償（領取市級生態(tài)保護資金）范圍的市級生態(tài)公益林流轉，需征得區(qū)（市）縣人民政府林業(yè)（園林）行政主管部門的同意。
第二十五條 （流轉收益）
市級生態(tài)公益林流轉收益歸權益人所有，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用。
第四章 建設管理
第二十六條 （建設規(guī)程）
市級生態(tài)公益林建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。
第二十七條 （社會支持）
鼓勵、支持單位和個人以認種、認養(yǎng)等方式參與市級生態(tài)公益林建設。公民義務植樹造林年度計劃，應當優(yōu)先安排市級生態(tài)公益林建設。
第二十八條 （部門責任）
交通、水務、建設、農業(yè)、環(huán)保、旅游、民族宗教、文化部門應當加強公路、鐵路、江河兩側，湖泊、水庫周圍，風景名勝區(qū)等區(qū)域的市級生態(tài)公益林建設。
第二十九條 （變更程序）
市級生態(tài)公益林不得擅自變更為非公益林。確需變更的，由所在區(qū)（市）縣政府報市政府同意后，可終止市級生態(tài)公益林保護協(xié)議。
第三十條 （森林防火）
各級政府應當切實加強市級生態(tài)公益林的森林防火工作，按照《森林防火條例》的規(guī)定，組織劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設。
第三十一條 （病蟲防治）
市和區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門應當做好市級生態(tài)公益林有害生物防治工作。按照“預防為主，綜合治理”的方針，科學編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預案，有效防治林業(yè)有害生物。
第三十二條 （基層職責）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、村民委員會和各有關國有林業(yè)單位負責加強對市級生態(tài)公益林的日常管護和巡查，加強對管護人員的培訓和管理。
第三十三條 （政府獎勵）
對在市級生態(tài)公益林低效林分改造、跡地更新造林、提升公益林生態(tài)功能工作中成績顯著的經營業(yè)主，市和區(qū)（市）縣政府給予適當獎勵。
第三十四條 （林地占用）
建設工程應當不占或者盡量少占市級生態(tài)公益林林地。確需占用市級生態(tài)公益林林地的，應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并按程序報批。
第三十五條 （檔案建設）
市和區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門應當建立市級生態(tài)公益林資源數據庫，完善檔案管理，掌握市級生態(tài)公益林現狀及其動態(tài)變化，實現森林資源檔案的動態(tài)管理和信息共享，形成較為完備的森林資源監(jiān)測體系。
第三十六條 （監(jiān)督檢查）
市級林業(yè)園林行政主管部門應當會同市政府相關部門對市級生態(tài)公益林進行年度檢查。檢查內容包括市級生態(tài)公益林保護和管理工作開展情況、生態(tài)效益補償資金（生態(tài)保護資金）落實情況，以及區(qū)劃調整、動態(tài)變化、管護效果等情況，并對市級生態(tài)公益林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益進行監(jiān)測評價。
第三十七條 （責任追究）
市級生態(tài)公益林經營業(yè)主或者其他單位、個人違反本辦法，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定予以處理。
第五章 附 則
第三十八條 （適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內的市級生態(tài)公益林。國家級和省級生態(tài)公益林的管理，按國家和省的相關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 （解釋機關）
本辦法由成都市林業(yè)和園林管理局負責解釋。
第四十條 （施行日期）
本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
附件：術語解釋附件
術 語 解 釋
經營業(yè)主：享有林權權利，從事市級生態(tài)公益林經營利用和管理的單位或個人。
林權權利人：指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。所有權是指對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權。使用權是指根據合同或有關規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權利。林權權利人包括通過家庭承包方式取得林權的個人、通過招標拍賣方式獲得林權的單位或個人以及通過租賃、轉包和入股等流轉方式獲得林權的單位或個人。
非木質森林資源：在森林中，除木材、木材加工剩余物和木材提取物外的其他動植物資源總稱為非木質森林資源。包括野果、菌類、藥用植物、淀粉和釀造植物資源以及肉用、毛皮用和觀賞用動物資源等林下植物和動物資源。
林分：指內部結構特征（如樹種組成、林冠層次、年齡、郁閉度、起源、地位級或地位指數等）基本相同，而與周圍森林有明顯區(qū)別的一片具體森林。
郁閉度：指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標。
低效林：受人為因素的直接作用或誘導自然因素的影響，林分結構和穩(wěn)定性失調，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導致森林生態(tài)功能、林產品產量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的林分總稱。
原生型低效林：在自然狀態(tài)下因立地條件較差或生長環(huán)境惡劣而自然形成的低效林為原生型低效林。
商業(yè)性采伐：指以生產商品性木材為目的的林木采伐。
疏伐：在幼齡林郁閉以后至成熟齡前的一個齡級的林分內，為調節(jié)目的樹種個體間的矛盾而進行的森林撫育采伐。
撫育間伐：又稱撫育采伐。是指從幼林郁閉起到成熟林采伐（主伐）前一個齡級止的這一段時間內，為保證森林由目的樹種和優(yōu)良立木組成，提高林木品質，促進林木生長，縮短工藝成熟年齡，改善林分衛(wèi)生狀況，增強林木對各種自然災害的抵抗能力，加強森林防護及其他有益的效應，對部分林木進行的采伐。
林木蓄積：指一定面積森林中現存各種活立木的材積總量。
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