成府發(fā)〔2011〕8號《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控加大保障性安居工程建設(shè)力度和制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃情況報告的通知》

《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控加大保障性安居工程建設(shè)力度和制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃情況報告的通知》



成府發(fā)〔2011〕8號

錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市國土局《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控加大保障性安居工程建設(shè)力度和制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃情況的報告》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。



二○一一年三月三十一日



關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控加大保障性安居工程

建設(shè)力度和制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

情況的報告

市國土局



一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

（一）計劃目的和意義。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的重要一年。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）和國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕2號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、加大保障性安居工程建設(shè)力度，特制定2011年中心城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制和實(shí)施，特別是住房用地供應(yīng)計劃的編制和實(shí)施，是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作；是政府加強(qiáng)建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)、時序和布局控制，通過土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必然要求；是落實(shí)供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌建設(shè)用地投放市場的方向、時機(jī)和空間布局的重要手段；也是實(shí)現(xiàn)土地市場信息公開，引導(dǎo)投資者理性決策，促進(jìn)土地市場理性發(fā)展的重要舉措。

（二）編制依據(jù)。按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）要求，本計劃主要依據(jù)我市中心城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、土地利用年度計劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計劃、年度土地儲備計劃及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)一步加大普通住房建設(shè)力度，全面落實(shí)保障性安居工程住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，合理配置建設(shè)用地，盤活存量，控制增量，促進(jìn)土地資源節(jié)約、集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時密切跟蹤市場形勢變化，切實(shí)把握好供地時序和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)計劃實(shí)施，提高計劃完成率。

（二）基本原則。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。合理調(diào)整用地布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，節(jié)約、集約和合理利用土地資源。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁別墅類項(xiàng)目供地。

3.保障性住房用地“應(yīng)保盡?！痹瓌t。合理確定住房用地特別是保障性住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，對列入計劃的保障性住房項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上做到“應(yīng)保盡?！?。

4.供需平衡原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先利用存量土地。

5.有保有壓原則。保證符合國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長政策的項(xiàng)目用地，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目，特別是高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)施限制用地。

三、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。2011年度中心城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1009.87公頃以內(nèi)。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2011年度中心城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地131公頃，工礦倉儲用地104.87公頃，住宅用地354公頃（其中廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、棚戶區(qū)改造住房和農(nóng)遷房等保障性安居工程住房用地共117公頃），公共管理與公共服務(wù)用地280公頃，交通運(yùn)輸用地140公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2011年度中心城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)布局上，工礦倉儲用地主要分布在北部、東部和西部工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)；保障性住房用地（含廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、棚戶區(qū)改造住房和農(nóng)遷房）按照在三環(huán)路與繞城高速公路之間各方位綜合考慮、在東南方集中成片原則，選取周邊基礎(chǔ)設(shè)施較完善、交通較為便利、整體配套相對成熟的地塊保障供應(yīng)；商服和商品房用地供應(yīng)的重點(diǎn)則主要集中在成華區(qū)、錦江區(qū)的攀成鋼片區(qū)等舊城改造地塊和成都高新區(qū)南部新區(qū)范圍內(nèi)。

（四）保障性安居工程用地供應(yīng)情況。根據(jù)市政府《研究住房保障及房地產(chǎn)市場調(diào)控有關(guān)工作的會議紀(jì)要》（成府閱〔2011〕41號）精神，按照2011年中心城區(qū)新增廉租住房7055套、經(jīng)濟(jì)適用住房2900套、限價商品住房9000套、公共租賃住房1500套的建設(shè)任務(wù)要求，確定了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房和農(nóng)遷房等保障性安居工程住房用地計劃共計117公頃，并落實(shí)了具體地塊位置，在土地供應(yīng)上做到了“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r根據(jù)房管部門提供的公共租賃住房市場需求情況和年度實(shí)施計劃，將繼續(xù)在招拍掛出讓商品住房用地中按項(xiàng)目住房建筑面積3%-5%左右的比例配建公共租賃住房。

2011年度中心城區(qū)住宅用地計劃供應(yīng)總量（354公頃）高于2010年住宅用地實(shí)際供應(yīng)量（200.7公頃），增加率為76%，其中，保障性安居工程用地2011年計劃較2010年實(shí)際用地增加53公頃，增加率為82.8%。2011年度中心城區(qū)住宅用地供應(yīng)總量中，保障性安居工程用地共117公頃、中小套型商品住房用地151.9公頃，二者共占住宅用地供應(yīng)總量的76%，加上2010年已供存量保障性住房用地中約7.5公頃將在2011年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以及2011年將繼續(xù)在部分新增普通商品住房項(xiàng)目中按比例配建公共租賃住房等因素，2011年度我市中心城區(qū)保障性安居工程和中小套型商品住房用地總量既高于國務(wù)院和國土資源部關(guān)于“保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%”的要求，也高于2010年75%的實(shí)際供應(yīng)水平。

四、政策導(dǎo)向

堅(jiān)持計劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。2011年度中心城區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照《成都市中心城區(qū)2011年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表》確定的控制指標(biāo)實(shí)施。

（一）優(yōu)化空間布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，適度供應(yīng)符合主城區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格限制與主城區(qū)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的土地供應(yīng)。繼續(xù)探索針對地下空間使用權(quán)的合理開發(fā)利用，積極引導(dǎo)城市發(fā)展由平面擴(kuò)張向立體空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極探索城市建設(shè)節(jié)約集約用地的新途徑。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照土地供應(yīng)有保有壓的原則，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展之路。優(yōu)先安排和增加基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)保障交通設(shè)施和公共設(shè)施用地，推行基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)的土地利用模式；大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)；房地產(chǎn)開發(fā)用地向中小套型普通住宅大力傾斜，確保保障性住房用地應(yīng)保盡保。提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應(yīng)規(guī)模。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。積極探索開發(fā)利用地下空間，不斷完善對經(jīng)城市規(guī)劃部門審核確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目（工業(yè)項(xiàng)目除外）增加容積率應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓收入的新規(guī)定。通過合理確定各功能區(qū)的土地供應(yīng)量和結(jié)構(gòu)，保障科學(xué)發(fā)展所需土地供應(yīng)。同時繼續(xù)加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)督管理，加大閑置土地清理力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，確保有效供應(yīng)。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持和完善經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用價格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，健全統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、市場配置的土地供應(yīng)機(jī)制。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實(shí)施的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全實(shí)施土地供應(yīng)計劃的工作機(jī)制。強(qiáng)化國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管和經(jīng)信等部門的協(xié)作機(jī)制、共同做好實(shí)施土地供應(yīng)計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間布局、實(shí)施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作。

（二）加快推進(jìn)國有建設(shè)用地特別是住房用地的供應(yīng)和審批。國土部門根據(jù)建設(shè)用地供應(yīng)計劃落實(shí)情況，及時合理調(diào)整供地計劃，嚴(yán)格確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。國土、規(guī)劃、建設(shè)和房管等部門共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率。

（三）嚴(yán)格國有建設(shè)用地出讓管理。嚴(yán)格堅(jiān)持“凈地”出讓原則，完成征地拆遷補(bǔ)償安置后，按城市規(guī)劃和程序進(jìn)行出讓前的土地整理，配套建設(shè)城市道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，前置文物調(diào)查勘探工作，盡快形成土地供應(yīng)開發(fā)條件，避免出現(xiàn)因拆遷、配套不到位造成的“供而未用”現(xiàn)象。

嚴(yán)格土地競買人資格審查，對因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的或開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，禁止該企業(yè)及其控股股東參加土地競買活動。

土地出讓時，將住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積、保障性住房配建比等條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入《國有建設(shè)用地出讓合同》，同時嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

（四）加強(qiáng)國有建設(shè)用地出讓后監(jiān)管。對已供應(yīng)的國有建設(shè)用地，國土、建設(shè)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）進(jìn)一步完善土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行。嚴(yán)格監(jiān)管土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報備工作，確保供地和建設(shè)等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息及時、全面、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，強(qiáng)化土地供應(yīng)和利用全程監(jiān)管，構(gòu)建防治土地閑置長效機(jī)制。





附件：成都市中心城區(qū)2011年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

附件： 1 · 11CFF8

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