成府發(fā)〔2010〕26號《成都市人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見》

《成都市人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見》



成府發(fā)〔2010〕26號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案〉的通知》（成委發(fā)〔2009〕30號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入范圍

（一）鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)。社會資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。重點支持社會資本在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域舉辦醫(yī)療機構(gòu)。支持社會辦醫(yī)主體興辦具有世界或國內(nèi)領(lǐng)先水平的綜合或?qū)？漆t(yī)療機構(gòu)。

市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按職責(zé)范圍負(fù)責(zé)對申請舉辦的民營醫(yī)療機構(gòu)類別、診療科目、床位數(shù)量等執(zhí)業(yè)范圍進行審核，凡符合舉辦條件的，應(yīng)盡快予以批準(zhǔn)。

（二）鼓勵社會資本參與國有醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本通過聯(lián)合、托管、兼并、購買等方式參與國有醫(yī)院改革。對社會資本參與國有醫(yī)院改制重組過程中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項，全市各有關(guān)行政主管部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。

（三）支持境外資本以獨資、合資、合作、合伙形式舉辦或參與舉辦醫(yī)療機構(gòu)。申請舉辦外商獨資或者中外合資、合作、合伙醫(yī)療機構(gòu)的外方及中方應(yīng)當(dāng)是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。積極鼓勵境外資本舉辦或參與舉辦的醫(yī)療機構(gòu)提供國際先進的醫(yī)療機構(gòu)管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式，提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備，以促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、大力改善社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）落實民營醫(yī)療機構(gòu)價格和稅收政策。民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)要執(zhí)行物價部門制定的指導(dǎo)價格；民營營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價。對民營醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅；對民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對民營營利性醫(yī)療機構(gòu)合法取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會可根據(jù)民營營利性醫(yī)療機構(gòu)上繳的各種稅收總額，給予相關(guān)項目相應(yīng)的財政扶持。

（二）完善民營醫(yī)療機構(gòu)申請醫(yī)保定點的相關(guān)政策。按照成都市基本醫(yī)療保險政策的相關(guān)規(guī)定，將衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)按同等條件納入我市基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同等級的報銷項目和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善民營醫(yī)療機構(gòu)用地和貸款政策。民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策，民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)申請變更為民營營利性醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)補繳相應(yīng)的土地出讓收入。民營醫(yī)療機構(gòu)可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款。

（四）完善民營醫(yī)療機構(gòu)變更經(jīng)營性質(zhì)的相關(guān)政策。民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)和民營營利性醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)可相互轉(zhuǎn)換，依法辦理變更手續(xù)后，按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關(guān)價格和稅收等政策。

（五）完善民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更和退出的相關(guān)政策。民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)，如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，允許投資者收回投資；如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置。

（六）促進醫(yī)務(wù)人員有序合理流動。鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員在全市各類醫(yī)療機構(gòu)之間有序流動，根據(jù)衛(wèi)生行政部門關(guān)于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作要求，允許醫(yī)務(wù)人員在各類醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。

（七）積極購買民營醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)。采用政府購買服務(wù)的方式，選擇符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，并逐步擴大政府購買的范圍和比例。民營醫(yī)療機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上，可承擔(dān)政府下達的支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)，政府對民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)按與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的標(biāo)準(zhǔn)給予專項補助。在遇有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事故、自然災(zāi)害、疫情等危急情況時，民營醫(yī)療機構(gòu)按要求執(zhí)行政府下達的指令性任務(wù)，并依照相關(guān)規(guī)定獲得政府補償。

（八）對民營醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備給予支持。支持民營醫(yī)療機構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級等，自行配備大型醫(yī)用設(shè)備。

（九）鼓勵對民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)進行捐贈。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量對民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)進行捐贈，并按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類慈善團體、宗教團體、慈善基金會出資舉辦民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)，或與民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)建立長期對口捐贈關(guān)系。

（十）完善民營醫(yī)療機構(gòu)獲取公共信息的渠道。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政等有關(guān)部門要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，保障民營醫(yī)療機構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面的合法權(quán)益。

（十一）優(yōu)化民營醫(yī)療機構(gòu)學(xué)術(shù)環(huán)境。民營醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、科研項目、職稱評定、等級評審、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動、臨床重點?？?、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格等方面，與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。

我市各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會要平等吸納民營醫(yī)療機構(gòu)參與，保證民營醫(yī)療機構(gòu)占有與其承擔(dān)的服務(wù)量相適應(yīng)的比例。

三、引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展

（一）落實對民營醫(yī)療機構(gòu)的扶持政策。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要將鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化服務(wù)意識，提高信息透明度，及時向社會公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面的信息；市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，按照屬地化和全行業(yè)管理的要求，對包括民營醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管；各有關(guān)部門要加強配合、協(xié)調(diào)，共同促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。

（二）發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務(wù)作用，通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，提高民營醫(yī)療機構(gòu)的信譽度。

（三）加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)將各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，并為民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)、培訓(xùn)機會。

（四）加強對民營醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。市及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要把民營醫(yī)療機構(gòu)納入各種質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量監(jiān)管體系，通過醫(yī)療機構(gòu)校驗等手段，對民營醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進行檢查、評估和審核；建立社會監(jiān)督機制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入民營醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管范圍。民營醫(yī)療機構(gòu)要定期向社會公布業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳鼓勵和支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰民營醫(yī)療機構(gòu)在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導(dǎo)性任務(wù)及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。







二〇一〇年六月九日

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