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《成都市人民政府關(guān)于建立政府購買社會組織服務(wù)制度的意見》
成府發(fā)〔2009〕54號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深化我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，建立高效的公共管理體制機制，優(yōu)化公共資源配置，提升社會保障水平和民生福利水平，現(xiàn)就我市建立政府購買社會組織服務(wù)制度提出如下意見：
一、充分認(rèn)識建立政府購買社會組織服務(wù)制度的重要意義
近年來，我市先后開展了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理制度改革等工作，對公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索，取得了良好的社會效益。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長，公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量需進(jìn)一步提高。通過建立政府購買社會組織服務(wù)制度，將部分原由政府直接舉辦的為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，探索建立政府提供公共服務(wù)新機制，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，具有重要的意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全市公共服務(wù)體系為目標(biāo)，積極探索公共服務(wù)供給多元化，提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。
1.明確責(zé)任，協(xié)調(diào)一致。明確各職能部門的工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合機制，以提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為目標(biāo)，共同做好政府購買社會組織服務(wù)工作。
2.公開透明，接受監(jiān)督。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府購買社會組織服務(wù)工作堅持公開、透明的原則，廣泛接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。
3.預(yù)算管理，提高效益。按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，將政府購買社會組織服務(wù)經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，確保財政資金安全和高效運行，不斷提高資金的使用效益。
（三）總體目標(biāo)。到2010年，在全市范圍內(nèi)初步形成政府購買社會組織服務(wù)的制度框架。到2013年，在準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域基本建立政府購買社會組織服務(wù)的機制，政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量有較大提升，為人民群眾提供更加豐富、有效、便捷的公共服務(wù)。
三、政府購買社會組織服務(wù)的主要內(nèi)容
當(dāng)前要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域的政府購買社會組織服務(wù)工作，并力爭取得明顯成效。
（一）公共衛(wèi)生服務(wù)。為城鄉(xiāng)居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關(guān)慢性病的社區(qū)預(yù)防控制，計劃免疫，精神衛(wèi)生服務(wù)，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫(yī)療服務(wù)。
（二）公共就業(yè)服務(wù)。向社會組織購買公共職介服務(wù)、公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)等。
（三）社會保障服務(wù)。在試點的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)政府出資購買社會保障服務(wù)工作，將部分社會保障業(yè)務(wù)辦理交由社會保險機構(gòu)承辦，相關(guān)政府職能部門實施監(jiān)督，探索“管辦分離”的社會保障服務(wù)供給模式。
（四）法律服務(wù)。由社會法律服務(wù)機構(gòu)提供法律服務(wù)、法律援助，面向居民宣傳法律知識，參與人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理，實現(xiàn)社會長治久安。
（五）公共文化服務(wù)。推進(jìn)文化館、圖書館、科技館、美術(shù)館等文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向群眾開放；開展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務(wù)。
（六）養(yǎng)老服務(wù)。向滿足一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)，建立覆蓋全市的較為完善的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市老年人福利事業(yè)發(fā)展。
（七）其他。積極探索開展公共設(shè)施維護、環(huán)境維護等其他領(lǐng)域的政府購買社會組織服務(wù)工作。
四、職責(zé)分工
市及區(qū)（市）縣財政部門負(fù)責(zé)牽頭做好購買社會組織服務(wù)工作，并會同相關(guān)行政職能部門制定購買社會組織服務(wù)成本核算辦法；會同政府目標(biāo)督查部門制定績效考評指標(biāo)體系和考評辦法；負(fù)責(zé)審核購買社會組織服務(wù)的項目并將其經(jīng)費納入部門綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排；及時撥付購買社會組織服務(wù)所需資金，確保資金按時到位。
市及區(qū)（市）縣相關(guān)行政職能部門是政府購買社會組織服務(wù)工作的主體，負(fù)責(zé)制定購買社會組織服務(wù)相關(guān)實施方案，承擔(dān)具體實施和管理工作。
市及區(qū)（市）縣法制、監(jiān)察、審計、目標(biāo)督查部門要按照各自職責(zé)，對購買社會組織服務(wù)合同進(jìn)行審核，對資金的安排、管理、支付、使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計，對購買社會組織服務(wù)工作實行目標(biāo)督查和績效考評。
五、工作流程
（一）確定購買項目。市及區(qū)（市）縣相關(guān)行政職能部門應(yīng)在編制年度部門預(yù)算時，提出擬購買服務(wù)項目報同級財政部門，財政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目及其預(yù)算進(jìn)行審核，并納入部門綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排。
（二）選擇服務(wù)提供機構(gòu)。按照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，政府購買社會組織服務(wù)項目納入政府采購中心實施采購，并以公開競爭方式確定服務(wù)提供機構(gòu)。服務(wù)提供機構(gòu)既可以是非營利性社會組織，也可以是營利性社會組織。
（三）簽訂合同。實施購買社會組織服務(wù)的行政職能部門根據(jù)采購文件的相關(guān)條款報法制部門審核后，與服務(wù)機構(gòu)簽訂合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。合同中除應(yīng)明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。采購合同報財政部門備案。
（四）組織實施。服務(wù)提供機構(gòu)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。實施購買社會組織服務(wù)的行政職能部門要對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查、驗收；建立應(yīng)急工作機制，制定應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況。
（五）績效考評。將政府購買社會組織服務(wù)工作納入政府目標(biāo)管理，由政府目標(biāo)督查部門組織財政、審計、監(jiān)察等部門，對實施購買社會組織服務(wù)的行政職能部門工作完成情況進(jìn)行督查和年度績效考評。
六、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求作為公共服務(wù)體制改革的重點，落實政府公共服務(wù)責(zé)任。市及區(qū)（市）縣相關(guān)行政職能部門要按照確定的基本方向和框架體系，抓緊制定相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化政策措施，并做好各項制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購買社會組織服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（二）做好輿論宣傳工作。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳媒手段，對建立政府購買社會組織服務(wù)制度的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策等進(jìn)行廣泛宣傳，為推進(jìn)該項工作營造良好的輿論環(huán)境。
（三）突出重點分步實施。全面建立政府購買社會組織服務(wù)制度是一項艱巨的任務(wù)，涉及領(lǐng)域廣、范圍大，要先易后難、由點到面、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)。市及區(qū)（市）縣政府采購中心要加強機構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)政府購買社會組織服務(wù)工作順利開展。
（四）嚴(yán)格財務(wù)資金管理。政府購買社會組織服務(wù)資金要嚴(yán)格管理，確保資金專款專用，不得截留、挪用和滯留購買社會組織服務(wù)的資金。
（五）強化公眾監(jiān)督。通過公共媒體及時披露、公開與政府購買社會組織服務(wù)相關(guān)的信息，包括服務(wù)機構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評結(jié)果等信息，以加強公眾對政府購買社會組織服務(wù)工作的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府購買社會組織服務(wù)活動中的違法行為進(jìn)行檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。
二〇〇九年十二月十四日
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