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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2008〕8號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年一月十五日
成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由市政府設(shè)立耕地保護(hù)基金。
第二條 本辦法適用于在我市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，以及承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 市國(guó)土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金運(yùn)作管理和制定年度分配方案，并會(huì)同市農(nóng)委劃定耕地保護(hù)的類別和對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；市農(nóng)委負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作管理；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作管理。
第二章 基金的來(lái)源
第四條 耕地保護(hù)基金按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。其主要來(lái)源包括：
（一）每年市、區(qū)（市）縣兩級(jí)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；
（二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政的土地出讓收入的一定比例的資金。
以上兩項(xiàng)不足時(shí)，由政府財(cái)政資金補(bǔ)足。
具體解繳辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定。
第五條 市和區(qū)（市）縣所籌集資金全部納入耕地保護(hù)基金專戶，由市國(guó)土局統(tǒng)一管理，根據(jù)各區(qū)（市）縣的耕地面積和類別進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
第三章 基金的使用對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第六條 本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。
第七條 根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對(duì)耕地實(shí)行分類別保護(hù)與補(bǔ)貼。具體類別劃分及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）基本農(nóng)田：400元/畝·年；
（二）一般耕地：300元/畝·年。
耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和耕地保護(hù)基金運(yùn)作情況，建立相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。
第八條 耕地保護(hù)責(zé)任人是指承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與區(qū)（市）縣政府簽訂《耕地保護(hù)合同》，對(duì)耕地保護(hù)的地塊、面積、類別、期限和補(bǔ)貼資金及違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。
第四章 基金的使用范圍
第九條 耕地保護(hù)基金的使用范圍：
（一）耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；
（二）承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；
（三）承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
第十條 耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每年提取當(dāng)年劃撥的耕地保護(hù)基金資金總量的10%，用于對(duì)全市范圍耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
第十一條 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
以耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，農(nóng)民所獲得的耕地保護(hù)補(bǔ)貼首先用于其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。
為符合參保條件的每個(gè)農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。每戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼由符合參保條件的家庭成員平均分享。每戶符合參保條件的人數(shù)出現(xiàn)增減情況時(shí)仍然平均分享；家庭參保成員有符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件并已開始領(lǐng)取的，其原養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼由其他家庭參保成員平均分享。
養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接劃入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足部分，由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。參保農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足個(gè)人繳費(fèi)部分后，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第十二條 符合下列條件的，可提取耕地保護(hù)基金現(xiàn)金：
（一）每戶耕地保護(hù)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼總金額超過(guò)（每戶參保人數(shù)×個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額）的多余部分；
（二）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的農(nóng)民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的資金；
（三）對(duì)簽訂了《耕地保護(hù)合同》的村組集體經(jīng)濟(jì)組織，在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，每年定期按其保護(hù)耕地的面積給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。
第十三條 符合提取耕地保護(hù)基金現(xiàn)金條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門核實(shí)后并共同出具提取證明，到指定機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取手續(xù)。
第十四條 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶；村組集體經(jīng)濟(jì)組織耕地流轉(zhuǎn)后，耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼仍歸原村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)責(zé)任仍由耕地流轉(zhuǎn)前擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或村組集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。
第五章 基金的管理
第十五條 耕地保護(hù)基金實(shí)行統(tǒng)籌使用、專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行。
第十六條 市和區(qū)（市）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集和使用的監(jiān)督管理。
第十七條 以年度為單位，由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局根據(jù)區(qū)（市）縣當(dāng)年的耕地保護(hù)面積，按基金分配方案撥付到區(qū)（市）縣國(guó)土資源部門的耕保資金專戶，再由區(qū)（市）縣國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼劃入同級(jí)社保部門。
第六章 監(jiān)督與處罰
第十八條 國(guó)土資源部門采取遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查等措施，對(duì)農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)責(zé)任的履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。
第十九條 市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、國(guó)土資源部門要建立耕地保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和開通舉報(bào)電話。對(duì)破壞耕地行為進(jìn)行舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)者一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 未認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，區(qū)（市）縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護(hù)合同》，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。
造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護(hù)資金補(bǔ)貼，將全部予以追繳，并由國(guó)土資源部門依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十一條 市勞動(dòng)保障局根據(jù)本辦法制定耕地保護(hù)基金用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的具體辦法。
耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法另行制定。
第二十二條 本辦法由市統(tǒng)籌委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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