成府發(fā)〔2008〕43號《成都市人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持工作的意見》

《成都市人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持工作的意見》



成府發(fā)〔2008〕43號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》（川府發(fā)〔2006〕24號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好大中型水庫移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好移民后期扶持工作的責(zé)任感和使命感



我市現(xiàn)有大中型水庫遷入移民43113人，在各級政府和有關(guān)部門及安置地廣大干部群眾的關(guān)心支持下，搬遷安置工作基本完成，移民群眾正在融入當(dāng)?shù)厣鐣?，生產(chǎn)生活水平逐步提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。但移民搬遷安置任務(wù)完成后，有的地方對移民工作重視不夠，工作機(jī)構(gòu)和人員不穩(wěn)定；有的地方移民群眾生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)鼐用癫罹噍^大，潛在許多不穩(wěn)定因素；有的安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施還需要進(jìn)一步完善等等。為加強(qiáng)移民后期扶持工作，國務(wù)院和省政府相繼制定了大中型水庫移民后期扶持政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府移民后期扶持政策，切實(shí)做好移民后期扶持工作，對于保障廣大移民群眾的切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局都具有極其重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和富民惠民、改善民生的高度，充分認(rèn)識做好移民后期扶持工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)制定移民后期扶持規(guī)劃



我市移民后期扶持工作的目標(biāo)是：加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，不斷提高移民生活水平，2010年移民生產(chǎn)生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄剑?020年全面實(shí)現(xiàn)小康。



為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各區(qū)（市）縣政府要按照“實(shí)事求是、因地制宜、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整合資金”的原則，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制移民后期扶持規(guī)劃。編制規(guī)劃要重點(diǎn)突出農(nóng)田水利、道路、供電、通信等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、移民富余勞動力轉(zhuǎn)移和移民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展。要以移民村組為基本單元，區(qū)（市）縣政府編制上報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門要將移民后期扶持規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排移民后期扶持項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)國家移民后期扶持政策



國家在完善大中型水庫移民后期扶持政策中確定對農(nóng)業(yè)安置移民個人進(jìn)行為期20年的后期扶持。我市享受國家后期扶持資金補(bǔ)助的移民現(xiàn)有37391人，其中實(shí)行直發(fā)直補(bǔ)的31535人、實(shí)行項(xiàng)目扶持的5856人。各區(qū)（市）縣政府要繼續(xù)做好國家移民后期扶持政策落實(shí)工作，后期扶持對象能夠核實(shí)到人，實(shí)行直發(fā)直補(bǔ)的，后期扶持資金要按時逐月足額發(fā)放給移民個人；后期扶持對象不能核實(shí)到人，實(shí)行項(xiàng)目扶持的，要將項(xiàng)目規(guī)劃到村，資金使用到村。



國家移民后期扶持資金是政府性基金，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照政策規(guī)定使用管理國家移民后期扶持資金，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁截留、挪用等。各級監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對后期扶持資金使用中出現(xiàn)的問題，要限期整改；對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。



在做好農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持政策落實(shí)的同時，要統(tǒng)籌兼顧，安排好非農(nóng)業(yè)安置移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活。非農(nóng)業(yè)安置移民以戶籍登記為標(biāo)準(zhǔn)，符合城鎮(zhèn)“低?！睏l件的按照屬地管理原則納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；同時要通過其他渠道進(jìn)行幫扶，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大就業(yè)門路，切實(shí)改善他們的生活。各級政府和有關(guān)部門要密切關(guān)注水庫移民政策對其他征地拆遷人口產(chǎn)生的影響，切實(shí)做好宣傳解釋工作并采取多種措施，解決他們的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、落實(shí)措施，大力扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)



我市移民搬遷安置階段性工作完成后，移民工作的重心已逐步轉(zhuǎn)向以發(fā)展生產(chǎn)為主的后期扶持工作，各級政府和有關(guān)部門要采取有力措施，加大幫扶力度，促進(jìn)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、改善生活。



（一）加大教育引導(dǎo)力度，促使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣８鲄^(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立完善移民安置點(diǎn)的基層組織和群眾組織，對相對集中安置的移民點(diǎn)，無論是單獨(dú)成立村民小組或編入就近村民小組，都要選配好得力的村民組長，將移民依法納入屬地管理。要采取上門宣傳、座談交流、法制教育等多種形式，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變觀念，把主要心思和精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，促使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?BR>


（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)移民富余勞動力轉(zhuǎn)移。各區(qū)（市）縣政府要把移民培訓(xùn)和就業(yè)推薦作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓出成效。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場需求為導(dǎo)向，以移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)。培訓(xùn)方式要靈活多樣，可以采取集中培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等多種形式。要積極做好勞務(wù)輸出、就近就業(yè)推薦工作。



（三）采取多種方式，扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各區(qū)（市）縣政府要積極推進(jìn)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要采取貸款貼息、投資補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，扶持由移民組成或參與的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和移民種養(yǎng)業(yè)大戶，引導(dǎo)移民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要把移民戶增收項(xiàng)目的落實(shí)與幫扶責(zé)任制結(jié)合起來，做到幫扶項(xiàng)目、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、幫扶責(zé)任制“四落實(shí)”。2008年每個區(qū)（市）縣要抓好1-2個移民生產(chǎn)發(fā)展典型，以點(diǎn)帶面，推動全市移民生產(chǎn)發(fā)展工作。



（四）完善生產(chǎn)生活設(shè)施，妥善解決移民實(shí)際問題。在移民搬遷安置過程中，各級政府雖然對移民安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行了配套建設(shè)，但由于移民安置資金有限，有的移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。各地要對移民安置點(diǎn)存在的給排水、供電、道路、廣播電視及農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活設(shè)施存在的問題逐一排查，盡快采取有力措施，妥善加以解決。

五、拓寬渠道，加大移民后期扶持資金投入



在國家安排資金對移民個人進(jìn)行后期扶持的同時，各區(qū)（市）縣政府要努力拓寬資金渠道，加大移民后期扶持資金投入。要整合現(xiàn)有政府性資金，把扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金向移民安置區(qū)傾斜，鼓勵企業(yè)對口幫扶和社會捐助，優(yōu)先解決移民增收問題，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展問題。市政府每年在市級財(cái)政預(yù)算中安排移民后期扶持專項(xiàng)資金，用于移民培訓(xùn)、生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施配套完善、貧困戶救助等。各區(qū)（市）縣政府每年也要在本級財(cái)政預(yù)算中安排一定額度的移民后期扶持專項(xiàng)資金。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全移民工作機(jī)制



移民工作實(shí)行屬地化管理，各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)履行工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體職責(zé)，對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)移民工作的機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。

二〇〇八年五月三十一日

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