成府發(fā)〔2008〕46號《成都市人民政府關(guān)于堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》

《成都市人民政府關(guān)于堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》



成府發(fā)〔2008〕46號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照胡錦濤總書記在成都視察抗震救災(zāi)時作出的“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法抓好抗震救災(zāi)的災(zāi)后重建工作”的重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我市災(zāi)后農(nóng)村住房重建提出以下意見。

一、目標和原則

我市災(zāi)后農(nóng)村住房重建的總體目標是建成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善、居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、人與自然和諧相融、傳統(tǒng)文化和地方風貌鮮明的城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。力爭在2009年底前完成災(zāi)后農(nóng)村住房的重建任務(wù)，2010年底前確保完成開發(fā)性重建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的任務(wù)。

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我市災(zāi)后農(nóng)村住房重建的基本原則是全面貫徹科學發(fā)展觀，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅持“三化聯(lián)動”，推動“三個集中”，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）堅持群眾自愿。充分尊重群眾災(zāi)后住房重建的主體地位，尊重群眾意愿，以群眾滿意為目標，充分調(diào)動群眾建設(shè)新家園的主動性與積極性。

（三）堅持規(guī)劃先行。在全面準確掌握房屋倒塌和嚴重損壞的基礎(chǔ)上，科學制定重建規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃和方案要體現(xiàn)科學性、適用性、操作性。

（四）堅持節(jié)約用地。堅持集約節(jié)約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，把保護自然資源、農(nóng)戶重建和恢復(fù)發(fā)展龍門山旅游業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展特色經(jīng)濟。

（五）堅持政府引導，市場運作。綜合運用市場、經(jīng)濟、法律和政策手段，發(fā)揮市場機制作用，廣泛動員和激勵社會力量，吸引多渠道資金投入農(nóng)村災(zāi)后重建。

二、補助政策

（一）補助對象。成都市行政區(qū)內(nèi)“5·12”地震后，經(jīng)房屋安全評估為住房災(zāi)毀不能居?。缡А⒌顾?、嚴重損壞）的本地正住戶口的農(nóng)村村民，由區(qū)（市）縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。

（二）補助標準。按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省“5·12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案的通知》精神，對恢復(fù)重建永久性住房的農(nóng)戶，全市平均補助標準為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補助。

具體補助標準分為兩類三檔。一般農(nóng)戶：1—3人家庭16000元，4—5人家庭19000元，6人及以上家庭22000元；困難農(nóng)戶：1—3人家庭20000元，4—5人家庭23000元，6人及以上家庭26000元。農(nóng)戶家庭人數(shù)、建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶的認定，以2008年5月11日戶口和檔案記載為準。

在此基礎(chǔ)上，對不需政府提供過渡安置房和通過投親靠友解決過渡的農(nóng)戶，每戶給予2000元自建過渡安置房的資金補助。確因地質(zhì)災(zāi)害隱患須避讓搬遷的，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

三、重建方式

在中央和省、市政府住房重建補助資金按規(guī)定落實的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合整理，依據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，按規(guī)劃加快農(nóng)村受災(zāi)群眾災(zāi)毀住房重建。

（一）符合規(guī)劃原址重建。災(zāi)毀住房農(nóng)戶原宅基地點位符合災(zāi)后重建規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的，可按震前已合法取得的宅基地面積重建，具體辦法由當?shù)卣Y(jié)合本地實際確定。

（二）按照規(guī)劃集中自建。按照已審定的農(nóng)村重建規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，當?shù)卣?、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按因地制宜、適度集中的原則，考慮生產(chǎn)半徑和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，可以組織受災(zāi)農(nóng)戶將原分散居住的災(zāi)毀房屋宅基地按“拆院并院”的方式，集中規(guī)劃重建。按照集中規(guī)劃的布點，可由災(zāi)毀住房農(nóng)戶自建或與他人合作建設(shè)。集中自建的每戶宅基地面積按人均不大于30平方米劃定（3人以下的戶按3人計算，3人以上的戶按實有人數(shù)計算，家庭人口超過5人的按5人計算）?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地按相關(guān)規(guī)定配置，由當?shù)卣颉安鹪翰⒃骸睂嵤┲黧w負責組織實施。節(jié)約的集體建設(shè)用地指標由國土部門依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，按“拆院并院”補助的標準對集中居住的農(nóng)戶給予補償。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。對規(guī)劃確定的農(nóng)村新型社區(qū)和集中居住點實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對災(zāi)毀住房農(nóng)戶自愿選擇入住統(tǒng)一建設(shè)的安置住房，按照每戶人均建筑面積35平方米的標準分配，每戶應(yīng)按政府給予的住房重建補助資金等額交納建房費。不足部分的建房費、配套設(shè)施建設(shè)費用，由統(tǒng)一建設(shè)實施主體通過節(jié)約的集體建設(shè)用地指標，按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，以市場化運作的方式籌集。實施主體可以是當?shù)卣蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以引進社會資金按“拆院并院”的項目實施。

（四）自愿搬遷異地安置。對有創(chuàng)業(yè)能力、自愿舉家搬遷的災(zāi)毀住房農(nóng)戶，應(yīng)允許其自愿放棄宅基地異地安居置業(yè)，農(nóng)戶不再申請宅基地。農(nóng)戶自愿放棄宅基地的集體建設(shè)用地指標，按市場化配置的原則，由當?shù)卣颉安鹪翰⒃骸表椖繉嵤┲黧w給予一次性貨幣補償。在成都市范圍內(nèi)置業(yè)安居的，可享受廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房等住房保障政策，并享受入戶和社保、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學等待遇。

（五）社會資金開發(fā)重建。按照重建規(guī)劃，經(jīng)三分之二以上的村民同意，由集體經(jīng)濟組織對建設(shè)用地進行綜合整理，集中使用。也可引入社會資金進行綜合整理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。開發(fā)性重建的實施主體須按每戶人均住房不低于建筑面積35平方米的標準安置農(nóng)戶，并按規(guī)劃配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。節(jié)約的集體建設(shè)用地按集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式使用，可按照規(guī)劃用于發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)，需征收為國有土地的，經(jīng)批準并實施征收后，同一宗地僅有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓并掛牌公示，為投資者辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)證。

四、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

要通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極促進農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，積極引入社會力量和資金，加快推動農(nóng)村住房重建，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）做好確權(quán)頒證工作。在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，要優(yōu)先安排和加快推進農(nóng)村災(zāi)損房屋的宅基地和受災(zāi)地區(qū)承包地的確權(quán)工作，依法為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合法取得集體建設(shè)用地的業(yè)主和宅基地使用者登記頒發(fā)土地使用權(quán)證書。要參照城市房屋權(quán)屬登記要求，為災(zāi)后重建后的農(nóng)村房屋所有權(quán)人登記頒發(fā)房屋所有權(quán)證書和建設(shè)用地使用權(quán)證書。

（二）做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。要推動已登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋的依法流轉(zhuǎn)。受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)合法取得并經(jīng)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和合作等方式流轉(zhuǎn)使用。集體建設(shè)用地依照規(guī)劃可用于興辦工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)。

（三）做好政策配套工作。要促進農(nóng)村集體建設(shè)用地增減掛鉤置換異地使用。全市的掛鉤指標要優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)使用。按照有關(guān)政策，要推動掛鉤指標在全市、區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)掛鉤置換使用。建新區(qū)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，拆舊區(qū)原集體建設(shè)用地上建筑必須拆除，土地必須復(fù)耕。

五、資金籌措

農(nóng)村災(zāi)后住房重建要創(chuàng)新機制，加強政策引導，采取“群眾自救、社會援助、市場運作、政府補助”的方式籌集重建資金。

（一）積極爭取金融支持。爭取金融機構(gòu)對受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸支持，利用市、區(qū)（市）縣兩級融資平臺，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地增加掛鉤途徑，通過市場運作，積極爭取政策性貸款和多渠道融資。

（二）積極吸引社會資金。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，充分調(diào)動群眾的積極性，支持群眾或集體經(jīng)濟組織自籌資金實施重建。積極引導社會資金直接投資重建項目，吸引社會資金與農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，聯(lián)合重建。有條件的城鎮(zhèn)，可將恢復(fù)重建與重點鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，引導有實力的企業(yè)投資參與開發(fā)重建。

（三）積極爭取和統(tǒng)籌安排社會捐助。要按照中央對口支援工作會議的要求，按照規(guī)劃擬定重建項目，爭取社會捐助和對口支援。要將農(nóng)村重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整合為具體項目，統(tǒng)籌納入社會捐助和對口援建規(guī)劃，在征得捐助方和對口援建方同意的前提下，采取多種方式實施建設(shè)。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。全市災(zāi)后農(nóng)村住房重建工作，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重建工作的責任主體是各區(qū)（市）縣政府。各區(qū)（市）縣政府要建立農(nóng)村住房重建工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強領(lǐng)導，明確職責，健全機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。民政部門要做好毀損房屋補助工作；財政部門要及時籌集撥付補助資金；國土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害評估、建房選址、用地審批；農(nóng)業(yè)部門要做好土地調(diào)整；建設(shè)部門要做好建設(shè)技術(shù)指導；經(jīng)委要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)部門做好災(zāi)民建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng)；工商部門要加強市場監(jiān)管；物價部門要加強建材價格監(jiān)測監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定，嚴防建材價格暴漲；交通部門要做好重建物資調(diào)運工作；扶貧等部門要積極做好農(nóng)房恢復(fù)重建有關(guān)工作。

（二）加快規(guī)劃編制。要按照“全域成都”和“一區(qū)兩帶”的規(guī)劃理念，根據(jù)地質(zhì)條件和環(huán)境承載能力，結(jié)合災(zāi)區(qū)特色資源的開發(fā)利用和川西林盤保護利用，結(jié)合重點鎮(zhèn)、區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，落實選址定點，合理布局新型城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)以及集中安置點，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。重建規(guī)劃要因地制宜，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，方便群眾的生產(chǎn)和生活，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化建設(shè)管理。災(zāi)后重建的項目要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的抗震設(shè)防技術(shù)標準，所有重建住房均應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導則》（2008修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。建設(shè)管理部門要按照災(zāi)后修訂的抗震設(shè)防等級標準，嚴格實施技術(shù)審查和加強質(zhì)量監(jiān)督，加強技術(shù)指導和服務(wù)。相關(guān)部門要建立綠色通道，對恢復(fù)重建項目實行簡潔快速的報建程序。

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