您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕68號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
成府發(fā)〔2007〕68號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)市政府第119次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置
近年來，我市認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力緩解資源要素制約和環(huán)境壓力，節(jié)能減排工作取得了初步成效。但也要清醒地認識到，我市當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源、資源消耗強度仍然較高。成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，全市既面臨加快發(fā)展的重要機遇，又面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將更加突出。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門一定要從全局的高度，深刻認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，提高工作的自覺性和主動性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動力，切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)全市“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標。
二、穩(wěn)步推進，強化節(jié)能減排的責任落實和執(zhí)法監(jiān)管
（一）加強政府主導。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各區(qū)（市）縣政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解落實，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
（二）落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺節(jié)能減排，確保完成目標。堅持“誰污染誰治理”的原則，對沒有完成在線監(jiān)測節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的要實行重罰并追究領導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。
（三）引導全社會共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責任和義務，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對造福子孫后代具有重要意義。各級政府機關(guān)要帶頭節(jié)能，引導商用、民用節(jié)能。要在全社會形成全方位推進節(jié)能減排的工作格局。
三、加強領導，建立健全領導協(xié)調(diào)機制
為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導，市政府成立節(jié)能減排工作領導小組（含應對氣候變化工作領導小組，一個機構(gòu)、兩塊牌子），市委副書記、市長葛紅林任組長，市委副書記、常務副市長劉佩智任常務副組長，市委常委、副市長孫平和副市長白剛?cè)胃苯M長，市級有關(guān)部門為領導小組成員。領導小組的主要任務是，組織貫徹落實國家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責與國家、省的對口聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。領導小組辦公室下設節(jié)能辦公室和減排辦公室，其中節(jié)能辦公室設在市能源辦，牽頭負責全市節(jié)能工作的組織實施；減排辦公室設在市環(huán)保局，牽頭負責全市減排工作的組織實施。
各區(qū)（市）縣政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門和單位的責任、分工和進度要求。市政府有關(guān)部門要密切配合，履職到位，嚴格按照我市“十一五”節(jié)能減排總體目標分解的要求，編制分年度實施計劃，并報市政府節(jié)能減排工作領導小組審定后下達。各區(qū)（市）縣政府、各部門要在2007年10月31日前提出本地區(qū)、本部門貫徹落實的具體方案報市節(jié)能減排工作領導小組辦公室。領導小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。
二○○七年十月十五日
一、進一步明確節(jié)能減排的目標任務和總體要求
（一）主要目標。“十一五”期間，我市節(jié)能減排的主要目標是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.02噸標準煤下降到2010年的0.816噸標準煤，降低20%；二氧化硫排放量由2005年的15.53萬噸下降到2010年的12萬噸，削減22.6%；化學需氧量（COD）排放量由2005年的15.94萬噸下降到2010年的7萬噸，削減56%；氨氮排放量由2005年的1.8萬噸下降到2010年的1.1萬噸，削減39%；中心城區(qū)城市污水收集、處理率力爭達到90%，近遠郊區(qū)（市）縣城市污水收集、處理率力爭達到85%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全市生活垃圾無害化處理率達到77%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到90%以上。
（二）總體要求。以“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧成都”為指導，以“新三最”為目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重要目標和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）控制高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴格按照國家、省控制新建高耗能、高污染項目的要求，結(jié)合成都實際，嚴把土地、信貸兩個閘門和節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與區(qū)（市）縣節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合機制，對污染物已超出總量控制指標、重點項目未達到目標責任書要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成的區(qū)（市）縣，實行項目“區(qū)域限批”。落實國家和省限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。加大差別電價實施力度，按規(guī)定堅決執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。清理在電價、地價、稅費等方面自定的優(yōu)惠政策。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市財政局、市物價局、市國稅局、市地稅局、成都電業(yè)局。
（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家和省的部署，加大淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、電力、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。市級有關(guān)部門每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，區(qū)（市）縣要制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的區(qū)（市）縣要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，市財政通過轉(zhuǎn)移支付，對遠郊財力困難的區(qū)（市）縣給予適當補助。
水泥行業(yè)：按照“上大壓小、等量淘汰”的方針，積極發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力，2007年完成二圈層14戶小水泥企業(yè)中3戶的關(guān)停，其余11戶在2009年6月前關(guān)停，所有企業(yè)關(guān)停前也必須達標排放。2009年底以前，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力控制在2000萬噸以內(nèi)，特種水泥生產(chǎn)能力控制在50萬噸以內(nèi)。
鋼鐵行業(yè)：2010年底以前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐等其他落后生產(chǎn)裝備。
焦炭行業(yè)：2009年底以前，淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦爐。
鐵合金行業(yè)：依據(jù)國家有關(guān)清理整頓的要求和鐵合金行業(yè)準入條件，抓緊開展技術(shù)進步、環(huán)保改造和公告申請等工作。
責任單位：市經(jīng)委、市財政局、市環(huán)保局、成都電業(yè)局。
（三）大力發(fā)展可再生能源。開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索太陽能、風能等再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。“十一五”期間，新建農(nóng)村戶用沼氣36萬戶，全市總數(shù)達到44萬戶，年產(chǎn)沼氣1.54億立方米。抓緊建設大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣建設工程，建成一批集中供沼氣示范項目。
責任單位：市農(nóng)委、市建委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局。
（四）穩(wěn)步發(fā)展替代能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，強化壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設施管理，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。到2010年全市壓縮天然氣汽車保有量3萬輛，汽車應用天然氣共替代油料107萬噸，減少汽車尾氣碳氧、碳氫化合物污染物12.7萬噸。
責任單位：市發(fā)改委、市建委、市交委、市能源辦、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局。
（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務標準體系，提高服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。進一步鞏固中國最佳旅游城市成果，重點發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代物流中心，構(gòu)建輻射全國、面向世界的會展之都。支持服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，降低能耗，推動節(jié)約型服務業(yè)發(fā)展。2010年，服務業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重達50%以上，服務業(yè)的單位能耗達到或低于全國當年平均水平。
責任單位：市商務局、市文化局、市交委、市旅游局、市科技局、市信息辦。
（六）利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點在冶金、機械、化工、建筑建材、食品、輕工等行業(yè)開展節(jié)能減排先進技術(shù)的推廣應用、技術(shù)攻關(guān)和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競爭能力、經(jīng)濟效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。
責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市信息辦。
三、突出抓好節(jié)能減排重點工作
（一）加快實施10大重點工程。按照國家、省的部署，組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等10大重點節(jié)能工程。2007年完成1104臺燃煤鍋爐的清潔能源改造。
責任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委、市能源辦、市國資委、市財政局、市建委、市商務局、市機關(guān)事務局、市質(zhì)監(jiān)局。
（二）強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。抓好列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的5戶企業(yè)節(jié)能工作，確?！笆晃濉逼陂g完成節(jié)能44.88萬噸標準煤。按照全省對年耗標準煤3000噸以上的用能企業(yè)實行分級管理的原則，著力推進納入全省“百家企業(yè)節(jié)能行動”的18戶企業(yè)（年耗標準煤3.5萬噸以上）節(jié)能降耗工作，確?！笆晃濉逼陂g節(jié)能61.8萬噸標準煤；市級負責年耗能1—3.5萬噸標準煤的57戶企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各區(qū)（市）縣負責年耗能0.3—1萬噸標準煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作。
責任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市能源辦。
（三）推進大氣和水環(huán)境綜合整治。按照“四個轉(zhuǎn)變，一個結(jié)合”的水環(huán)境治理方針和治防結(jié)合的大氣環(huán)境治理原則，取締和搬遷影響飲用水源的污染源，積極推進小流域水污染綜合防治。加快城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、醫(yī)療廢物處理中心、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)配套環(huán)?；A設施建設，抓好重點超標工業(yè)企業(yè)治理，2007年關(guān)停、治理167家。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)污染及畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強揚塵污染和機動車排氣污染治理?！笆晃濉逼陂g，通過建設污水處理廠及加強配套管網(wǎng)建設削減化學需氧量5.9萬噸、氨氮3500噸，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施對工業(yè)企業(yè)污染、小流域污染、農(nóng)村面源污染、中小企業(yè)污染和三產(chǎn)污染進行治理，削減化學需氧量5萬噸、氨氮5000噸。
責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市建委、市經(jīng)委、市農(nóng)委。
（四）加強燃煤電廠及二氧化硫治理。在關(guān)停現(xiàn)有燃煤小火電機組的同時，完善其他電廠脫硫裝置建設并確保運轉(zhuǎn)正常，抓好嘉陵電廠煙塵及二氧化硫污染的限期治理。“十一五”期間，通過對火電廠關(guān)停和技改削減二氧化硫6萬噸，通過推廣清潔生產(chǎn)、煙氣脫硫、燃煤固硫等措施在非火電行業(yè)削減二氧化硫6000噸。新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準同步安裝脫硫裝置，30萬千瓦以下機組必須采用循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤比例。加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳。
責任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、成都電業(yè)局。
（五）嚴格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準。積極實施建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展建筑節(jié)能自保溫體系，到2010年，全市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%，新建建筑新型墻體材料使用率達65％。
責任單位：市建委、市發(fā)改委、市能源辦、市房管局、市財政局、市統(tǒng)計局。
（六）強化交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu) 先發(fā)展公共交通和軌道交通。加快淘汰老舊鐵路機車、汽車，由政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵老舊機動車提前報廢，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快綜合運輸樞紐規(guī)劃建設?？刂聘吆哪堋⒏呶廴緳C動車發(fā)展，加強對高污染車輛的限制通行工作，提高尾氣排放標準，擴大限制通行范圍。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運輸一體化水平。
責任單位：市交委、市交管局、市環(huán)保局、市能源辦。
（七）推動政府機構(gòu)節(jié)能，引導商用和民用節(jié)能。各級各部門和領導干部要在節(jié)能工作中做好表率，建立機關(guān)節(jié)能目標責任制和能耗統(tǒng)計體系。重點抓好政府機關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購和公務車節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品，開展創(chuàng)建“綠色住宅”、“綠色酒店”等活動，引導居民節(jié)約消費。鼓勵節(jié)能減排專業(yè)公司參與全社會節(jié)能降耗和污染治理。
責任單位：市機關(guān)事務局、市商務局、市旅游局、市建委、市發(fā)改委、市能源辦。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（一）深化循環(huán)經(jīng)濟試點（示范）。抓好青白江、邛崍、金堂3個區(qū)（市）縣，攀成鋼、川化集團、四川高宇、四川國棟、四川星河、四川天賜醫(yī)藥科技6個企業(yè)，以及金堂農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作。按照全省的工作部署，在搞好和總結(jié)第一批試點的基礎上啟動第二批試點工作，探索建立不同類型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，促進資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，推動全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。抓好《成都市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的完善和實施，試點區(qū)（市）縣和園區(qū)要編制試點規(guī)劃。組織編制和實施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，抓好一批示范項目。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市統(tǒng)計局。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。對重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核培訓，依法對嚴重污染企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，重點在化工、冶金、建材、火電、造紙等污染密集型行業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)。采用先進技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達到全國先進水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。
責任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委。
（三）推進資源綜合利用。重點加大對礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，突出抓好煤層氣、粉煤灰、煤矸石、爐渣等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸稈和畜禽糞便的綜合利用水平。加快再生資源回收體系建設，積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢舊輪胎、包裝廢棄物的回收和循環(huán)利用。加強資源綜合利用認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品的綠色再制造。
責任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委、市國土局、市商務局、市建委、市農(nóng)委、市科技局、市交委。
（四）推進生活垃圾減量化、資源化和無害化。在試點成功的基礎上大力提倡垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，分類收集率達10%；不斷完善再生資源回收、加工和利用體系，推進城市生活垃圾的資源化和減量化，抓好成都九江環(huán)保發(fā)電廠建設，通過回收利用和末端能源轉(zhuǎn)換，城市生活垃圾資源化率達到30%，減量化率達到35%以上。
責任單位：市城管局、市發(fā)改委、市環(huán)保局。
五、加快技術(shù)開發(fā)和成果應用
（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入光電子材料及器件、建筑節(jié)能、水污染的控制與治理等專項科技計劃。開展節(jié)能工藝、循環(huán)經(jīng)濟、污染物排放總量控制、環(huán)境承載能力等研究和污水深度處理、持久性有機污染物控制等重點難點技術(shù)攻關(guān)和應用。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫、地熱資源等領域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。推動以企業(yè)為主、產(chǎn)學研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目給予資金和政策支持。
責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市建委、市財政局、市商務局、市統(tǒng)計局。
（二）抓好節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。開發(fā)一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，實施一批節(jié)能減排重大產(chǎn)業(yè)化示范項目。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣；開展建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設備集成應用示范。
責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市農(nóng)委、市建委。
（三）建立和完善節(jié)能技術(shù)服務體系。推進合同能源管理。建立政府引導、企業(yè)市場運行模式，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、管理、運行、改造一條龍服務，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的服務平臺，不斷完善節(jié)能減排技術(shù)服務體系。
責任單位：市能源辦、市經(jīng)委、市財政局、市科技局、市建委、市工商局、市機關(guān)事務局、人行成都分行營管部。
（四）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究制定《成都市加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。組織開展污水處理、污泥處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經(jīng)營試點。
責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市城管局、市建委。
（五）加強節(jié)能減排國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，在清潔發(fā)展機制方面利用發(fā)達國家同我國進行碳氣交易的契機，做好項目征集和對接，積極爭取國際組織對我市節(jié)能減排的技術(shù)和資金支持。
責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)委。
六、完善政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管和執(zhí)法
（一）健全政策法規(guī)體系。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策的制定，盡快出臺《成都市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施，修訂新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則。研究制訂我市主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、農(nóng)村面源污染管理等方面政策法規(guī)的制定及修訂工作。研究制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策和措施。
責任單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市能源辦、市財政局、市建委、市水務局、市農(nóng)委、市商務局。
（二）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施市、區(qū)（市）縣單位地區(qū)能耗指標季度核算制度。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。繼續(xù)做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標公報工作。建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系，強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強能源計量工作，督促重點用能單位合理配備能源計量器具，加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。建立科學的調(diào)配水制度。
責任單位：市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市能源辦、市水務局、市農(nóng)委、市城管局、成都電業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局。
（三）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，加強對區(qū)（市）縣開展合理用能評估工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，嚴把項目準入關(guān)，從源頭控制污染物。強化環(huán)評審批上級備案制度和社會公布制度，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的區(qū)（市）縣暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市統(tǒng)計局。
（四）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級政府每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設舉報電話和網(wǎng)站等方式加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。
責任單位：市政府目督辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局。
七、加強節(jié)能減排管理
（一）加強組織領導，建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制。市政府成立節(jié)能減排領導小組（含應對氣候變化工作領導小組，一個機構(gòu)、兩塊牌子），主要任務是，組織貫徹落實國家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責與國家、省的對口聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。領導小組辦公室下設節(jié)能辦公室和減排辦公室，其中節(jié)能辦公室設在市能源辦，牽頭負責全市節(jié)能工作的組織實施；減排辦公室設在市環(huán)保局，牽頭負責全市減排工作的組織實施。各區(qū)（市）縣政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。
責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市能源辦。
（二）建立節(jié)能減排問責制。抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制，同時要將工作開展情況和目標完成情況作為對各級負責人政績考核的重要內(nèi)容，節(jié)獎超罰。
責任單位：市委組織部、市政府目督辦、市人事局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市能源辦、市監(jiān)察局。
（三）加大節(jié)能減排投入。各級政府要設立節(jié)能專項資金，加大財政資金對節(jié)能項目的支持力度，繼續(xù)加大政府對環(huán)保治理的資金投入，建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要通過整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排工作的資金安排比例。國家和省財政安排的節(jié)能減排專項資金重點用于支持10大重點節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設、政府機關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設等。引導社會資金投資節(jié)能減排項目，鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，強化企業(yè)開展污染治理、生態(tài)修復和環(huán)境保護的責任。
責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市國資委、人行成都分行營管部。
（四）形成有效的激勵機制。按照國家統(tǒng)一部署推進成品油價格改革和天然氣價格調(diào)整。加強和改進電價管理，促進完善電力峰谷分時電價辦法，加大差別電價實施力度。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價，逐步提高污水、垃圾處理收費標準，使污水處理費征收標準逐步達到保持微利水平。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。認真落實節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術(shù)）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。
責任單位：市物價局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土局、市建委、市環(huán)保局、市水務局、成都電業(yè)局、市國稅局、市地稅局。
（五）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加快建立各級節(jié)能減排監(jiān)察中心。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。
責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市能源辦、市環(huán)保局、市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局。
八、加大宣傳力度
將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂節(jié)能減排宣傳方案。各級各部門要面向基層，貼近群眾，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能減排宣傳，集中宣傳節(jié)能法律法規(guī)和方針政策，突出報道我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源形勢和節(jié)能的重要意義。認真組織開展每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動，組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)作為節(jié)能宣傳教育基地，面向社會開放。要對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，宣傳先進，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市能源辦、市教育局、市科技局、市水務局、市建委、市交委、市商務局、市機關(guān)事務局。
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