成府發(fā)〔2007〕60號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市2007年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市2007年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》



成府發(fā)〔2007〕60號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《成都市2007年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年九月二十一日

成都市2007年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成2007年單位工業(yè)增加值能耗下降6％的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定2007年成都市淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案。

一、2007年節(jié)能目標(biāo)

2006年全市萬元GDP能耗為0.979噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 比2005年下降4.05%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2005年下降7.41%，單位工業(yè)增加值能耗分別比全國和四川省低30.8%和37.9%。2007年全年要完成單位工業(yè)增加值能耗下降6％，即從2006年的1.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至1.645噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的目標(biāo)任務(wù)，需節(jié)能98.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、淘汰落后生產(chǎn)能力的依據(jù)、對(duì)象和任務(wù)

按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號(hào)），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號(hào)），省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（川府發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈四川省加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗工作實(shí)施意見〉的通知》（川府發(fā)〔2007〕31號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈四川省2007年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案〉的通知》（川府發(fā)電〔2007〕53號(hào)）要求，“十一五”期間，我市將依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，對(duì)淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理。

按照四川省2007年淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書要求，2007年我市將重點(diǎn)對(duì)69戶（項(xiàng)）企業(yè)的落后生產(chǎn)能力實(shí)行淘汰，主要集中在電力、鋼鐵、水泥、煤炭、化工、焦化、鐵合金等7個(gè)高耗能行業(yè)。其中，電力行業(yè)計(jì)劃關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組，淘汰落后發(fā)電能力39.55萬千瓦；鋼鐵行業(yè)計(jì)劃淘汰200立方米以下煉鐵高爐，20噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力3.6萬噸；水泥行業(yè)計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力90萬噸以上；煤炭行業(yè)計(jì)劃關(guān)閉或整合關(guān)閉達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)的、單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井，淘汰落后煤炭生產(chǎn)能力144萬噸；化工行業(yè)計(jì)劃淘汰5000kVA以下半密閉式落后電石爐2.2萬噸，淘汰JO系列電機(jī)、S7系列配電變壓器；焦化行業(yè)計(jì)劃淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）和土焦、改良焦，淘汰落后焦炭生產(chǎn)能力12萬噸；鐵合金行業(yè)計(jì)劃淘汰5000kVA以下的普通合金礦熱爐、3200kVA及以下的特種合金礦熱爐、3000kVA以下的精煉爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外），淘汰落后鐵合金生產(chǎn)能力0.5萬噸。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持依法行政，完善激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，根據(jù)節(jié)能減排、土地、信貸等法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，依法推進(jìn)淘汰工作。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。企業(yè)是淘汰落后生產(chǎn)能力和節(jié)能降耗的責(zé)任主體，要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺淘汰落后生產(chǎn)能力。各級(jí)各部門要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化資源市場(chǎng)化改革和加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)能力。

（三）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。按照調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的要求，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，實(shí)施分類指導(dǎo)。堅(jiān)持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）堅(jiān)持顧全大局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力的總體部署上來，抓住有利時(shí)機(jī)積極推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)能力工作，同時(shí)要科學(xué)把握力度和節(jié)奏，把淘汰落后生產(chǎn)能力與保持穩(wěn)定結(jié)合，深入細(xì)致地做好關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)職工安置工作，為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀出路，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。淘汰落后生產(chǎn)能力工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極穩(wěn)妥有序地解決淘汰落后生產(chǎn)能力過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，做好人員安置和資產(chǎn)保全等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。市政府將與各區(qū)（市）縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)（市）縣政府要將淘汰落后生產(chǎn)能力工作納入重要議事日程，盡快制定本行政區(qū)域淘汰落后生產(chǎn)能力工作方案，納入政府目標(biāo)考核體系，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到有關(guān)部門和企業(yè)，確保責(zé)任到位、措施到位。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查。市經(jīng)委要會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、國資、電力、安全等部門，進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度。為確保2007年淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，市政府將派出督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)區(qū)（市）縣和重點(diǎn)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期公布各地區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力工作進(jìn)展情況。

（三）落實(shí)政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全行之有效的淘汰落后生產(chǎn)能力激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)完成淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)較好的區(qū)（市）縣和企業(yè)，要按照有關(guān)政策給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)（市）縣政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電，屬于資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的，取消其資源綜合利用認(rèn)定證書和享受稅收減免資格，涉嫌違法的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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