成府發(fā)〔2007〕64號(hào)《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局等部門關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理意見的通知》

《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局等部門關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理意見的通知》



成府發(fā)〔2007〕64號(hào)

市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市財(cái)政局《關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十九日
 

關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理的意見

市國(guó)土局市建委市規(guī)劃局市房管局市財(cái)政局

為推進(jìn)我市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理，針對(duì)部分區(qū)（市）縣在引入社會(huì)資金參與一級(jí)土地整理中亟待規(guī)范的問題，提出以下意見。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局

一級(jí)土地整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市、區(qū)域功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)新征收土地、舊城改造土地實(shí)施成片整理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整，完成地上及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地初級(jí)開發(fā)行為。各區(qū)（市）縣引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理，應(yīng)建立健全并堅(jiān)持政府相關(guān)職能部門集體會(huì)審制度，按照“全域成都”理念要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排，合理確定規(guī)模范圍。

（一）引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理，屬于新征土地的必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并且要依法報(bào)征；屬于舊城區(qū)成片改造的土地，必須符合城市規(guī)劃。

（二）錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中心城區(qū)）引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行舊城改造的一級(jí)土地整理項(xiàng)目，應(yīng)首先報(bào)市規(guī)劃局審核項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃，對(duì)經(jīng)審核符合城市規(guī)劃的舊城改造一級(jí)土地整理項(xiàng)目，其拆遷補(bǔ)償方案和拆遷工作實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市房管局審查，并嚴(yán)格按城市拆遷管理辦法和程序組織實(shí)施。

（三）郊區(qū)（市）縣新征土地規(guī)模超過500畝的一級(jí)土地整理項(xiàng)目，應(yīng)首先報(bào)市國(guó)土局對(duì)土地利用規(guī)劃和依法征收實(shí)施方案進(jìn)行審核。中心城區(qū)土地整理和舊城改造范圍內(nèi)的規(guī)劃布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共公益配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)分別報(bào)市規(guī)劃局、市建委審查。

（四）市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備范圍的土地，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)不得引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理。中心城區(qū)范圍內(nèi)舊城改造土地及市政府配置給各區(qū)（包括成都高新區(qū)）的土地，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理工作，按屬地原則分別由各區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；其他區(qū)（市）縣引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理工作由各區(qū)（市）縣政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范土地一級(jí)整理行為

（一）一級(jí)土地整理項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容明確后，應(yīng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招投標(biāo)或掛牌方式確定投資商。各區(qū)（市）縣要建立監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、法制辦等部門參與的招標(biāo)監(jiān)督和實(shí)施管理機(jī)制，防范政府行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：市政規(guī)劃道路、市政管線管網(wǎng)、市政綠化、市政公交場(chǎng)站、高壓線電力通道等；城市公共公益配套設(shè)施主要包括：小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、體育及文化設(shè)施、派出所、菜市場(chǎng)、辦事處和社區(qū)用房、公共綠地等。市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共公益配套設(shè)施均納入一級(jí)土地整理投資方投資整理范圍，嚴(yán)格土地成本核算，規(guī)范操作。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)符合城市分區(qū)規(guī)劃，按國(guó)家相關(guān)規(guī)范和城市配套標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行配置和建設(shè)。

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償歸政府所有。市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目建成后的接收、管理主體單位，應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目在事前簽定單項(xiàng)合同，作為一級(jí)土地整理合同的附件，明確具體建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額度、建設(shè)品質(zhì)、完成時(shí)間、竣工移交辦法等事宜。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)政府在簽定協(xié)議前，報(bào)市公建配套辦公室審查同意，由區(qū)政府或區(qū)政府指定單位與一級(jí)土地整理投資方簽定具體項(xiàng)目建設(shè)單項(xiàng)合同，作為一級(jí)土地整理合同的附件，由一級(jí)土地整理投資方按具體項(xiàng)目建設(shè)單項(xiàng)合同約定進(jìn)行建設(shè)和移交。

（五）根據(jù)年度用地指標(biāo)，安排具體項(xiàng)目建設(shè)用地，依法報(bào)征的土地應(yīng)首先保證市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)和城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，然后再安排經(jīng)營(yíng)性用地依法上市。

三、堅(jiān)持科學(xué)測(cè)算政府收益，合理確定投資方投資回報(bào)

（一）土地收益是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要資金來源，各區(qū)（市）縣政府應(yīng)牢固樹立資源是優(yōu)勢(shì)，資源是發(fā)展動(dòng)力的思想，在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理中，要建立政府、投資方收益評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制、合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，根據(jù)合作項(xiàng)目的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)程度、投資方實(shí)際投資金額，合理確定投資回報(bào)，并應(yīng)經(jīng)區(qū)（市）縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

（二）積極采取土地收益梯度分成方式，對(duì)整理形成的經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格，首先應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的市場(chǎng)評(píng)估預(yù)測(cè)，并按預(yù)測(cè)的市場(chǎng)不同成交價(jià)格確定不同的政府、投資方分配比例，形成土地成交價(jià)格越高、政府收益越大的動(dòng)態(tài)收益分配機(jī)制。

（三）投資方的一級(jí)土地整理開發(fā)的合理回報(bào)，按財(cái)務(wù)規(guī)定應(yīng)列入土地綜合整理開發(fā)的成本。區(qū)（市）縣政府不得將土地使用權(quán)出讓金以任何名義，返還給進(jìn)行一級(jí)土地整理的投資方。

（四）一級(jí)土地整理投資方的土地整理行為屬于企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其投入的土地整理資金已經(jīng)給予了合理的投資回報(bào)，投入土地整理的資金不應(yīng)再計(jì)算資金利息，并且投資方應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)繳納稅費(fèi)。

四、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓，嚴(yán)格區(qū)分一級(jí)土地整理與土地二次開發(fā)的界線

（一）一級(jí)土地整理形成的建設(shè)用地，應(yīng)首先納入政府土地儲(chǔ)備，然后再根據(jù)年度供地計(jì)劃進(jìn)行供地。經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）整理出來的經(jīng)營(yíng)性用地在招拍掛出讓中，必須堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不能給予一級(jí)土地整理投資方取得整理土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)先權(quán)，也不能給予一級(jí)土地整理投資方取得整理土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)聯(lián)政策，或設(shè)置有利于一級(jí)土地整理投資方競(jìng)買土地的條件。

五、堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施拆遷補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益

實(shí)施一級(jí)土地整理，將涉及到在短時(shí)間內(nèi)對(duì)被征地農(nóng)民、城市居民進(jìn)行集中拆遷、安置、補(bǔ)償，觸及面廣，政策性強(qiáng)，必須堅(jiān)持政府對(duì)拆遷安置工作的主體性，依法依規(guī)進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益，防范違法違規(guī)行為。

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