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《成都市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進(jìn)一步加強(qiáng)公共住房制度體系建設(shè)的意見》
成府發(fā)〔2007〕86號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實(shí)有效解決低收入家庭住房困難，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共住房制度體系建設(shè)提出如下意見：
一、 指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和“保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端”的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展思路，把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步建立健全多渠道解決困難家庭住房問(wèn)題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的公共住房制度體系。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為主要對(duì)象，兼顧其他住房困難群體，加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施和管理力度，規(guī)范限價(jià)商品住房的建設(shè)和管理，解決產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)專業(yè)人才住房問(wèn)題，逐步改善大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工居住條件。
（三）基本原則。堅(jiān)持適度保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則；堅(jiān)持保障方式多樣化、保障標(biāo)準(zhǔn)層次化的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持住房保障與住房市場(chǎng)協(xié)調(diào)、公平與效率兼顧的原則。
二、進(jìn)一步建立健全公共住房制度體系
（一）加大廉租住房實(shí)施力度。
1.五城區(qū)（含成都高新區(qū)）廉租住房保障對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。2008年度低收入住房困難標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入2.2萬(wàn)元以下，人均住房面積16平方米以下的家庭。
2.加大廉租住房保障力度，對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障并經(jīng)審查符合條件的低收入住房困難家庭均實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄?BR>
3.逐步提高實(shí)物配租比例。低保家庭以實(shí)物配租為主，家庭年收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)低于2.2萬(wàn)元的，繼續(xù)實(shí)行實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式。根據(jù)住宅市場(chǎng)供應(yīng)情況和低收入住房困難家庭需求等情況，合理確定實(shí)物配租供應(yīng)量。實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需援助的家庭。
4.新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)；實(shí)行租金補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
5.多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及限價(jià)商品住房的小區(qū)中配建，也可以根據(jù)實(shí)際情況在政府統(tǒng)建的拆遷安置小區(qū)中配建。配建比例原則上控制在建筑面積的10％以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃條件、土地使用權(quán)出讓等有關(guān)批準(zhǔn)文件中，明確廉租住房數(shù)量、套型、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后的移交和收購(gòu)等事項(xiàng)。
要通過(guò)收購(gòu)市場(chǎng)存量住房、回購(gòu)保障對(duì)象原有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等形式多渠道籌集住房保障房源。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房向社會(huì)出租。
（二）加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理力度。
1.五城區(qū)（含成都高新區(qū)）經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為收入、住房均符合規(guī)定條件的困難家庭。2008年度經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為家庭年收入4萬(wàn)元以下、人均住房面積16平方米以下的家庭。申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房并經(jīng)審查符合條件的家庭，其自有產(chǎn)權(quán)住房須交由市住房?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)計(jì)價(jià)回購(gòu)。
2.經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)根據(jù)“按照標(biāo)準(zhǔn)、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”的原則，由市住房保障中心組織建設(shè)。2008年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模為25萬(wàn)平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。
3.經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房自購(gòu)買合同備案之日起，不滿5年不得直接上市交易。購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由住房?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)按照屆時(shí)同類經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格進(jìn)行回購(gòu)。
經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買合同備案滿5年，購(gòu)房人可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房。轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申報(bào)制度，并按照屆時(shí)同地段普通商品住房與購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)款的差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等價(jià)款，在同等條件下，政府可優(yōu)先回購(gòu)。購(gòu)房人也可按照上述比例向政府繳納土地收益等價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。具體繳納比例由市住房委員會(huì)辦公室會(huì)同國(guó)土部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房政府優(yōu)惠部分和保障對(duì)象實(shí)際支付價(jià)款的比例確定，并在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。在本通知出臺(tái)前已經(jīng)簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買合同并備案的，按原政策執(zhí)行。
（三）規(guī)范限價(jià)商品住房的建設(shè)和管理。
1.限價(jià)商品住房供應(yīng)對(duì)象為不符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)條件，又無(wú)力購(gòu)買市場(chǎng)價(jià)普通商品住房的本市居民以及在本市務(wù)工一定年限并連續(xù)繳納社保的外來(lái)務(wù)工家庭。2008年度限價(jià)商品住房供應(yīng)對(duì)象為家庭年收入在6萬(wàn)元以下、家庭住房面積在55平方米以下或人均住房面積在16平方米以下、具有本市戶口的家庭；在本市有固定工作，并連續(xù)繳納社保兩年以上的外來(lái)務(wù)工家庭；年齡在35周歲以上、無(wú)自有住房、具有本市戶口的單身居民。
申購(gòu)限價(jià)商品住房并經(jīng)審核符合條件的家庭，其自有產(chǎn)權(quán)住房須交由市住房?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)計(jì)價(jià)回購(gòu)。
2.限價(jià)商品住房是政府在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調(diào)節(jié)住房供需矛盾的有效手段。限價(jià)商品住房供應(yīng)規(guī)模應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)住房供應(yīng)情況，結(jié)合調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格合理確定，現(xiàn)階段一般保持在市場(chǎng)供應(yīng)總量的10％。2008年度限價(jià)商品住房供應(yīng)規(guī)模為80萬(wàn)平方米。
3.限價(jià)商品住房由政府成立的全資國(guó)有公司負(fù)責(zé)建設(shè)，用地實(shí)行協(xié)議出讓。限價(jià)商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。
4.銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，定價(jià)原則按照比周邊同類商品住房低20％－25％確定。銷售價(jià)格在預(yù)售時(shí)向社會(huì)公布，公布價(jià)格應(yīng)為該限價(jià)商品住房樓盤的最高價(jià)。購(gòu)買限價(jià)商品住房應(yīng)自購(gòu)房合同備案5年后方可上市交易。
（四）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決專業(yè)人才的住房困難問(wèn)題。
1.擴(kuò)大限價(jià)商品住房供應(yīng)范圍，解決產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員住房問(wèn)題。凡屬我市重點(diǎn)支持的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或市政府重點(diǎn)培育的大企業(yè)、大集團(tuán)的專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員，且收入、住房條件符合購(gòu)買限價(jià)商品住房相關(guān)規(guī)定的，均可申請(qǐng)購(gòu)買限價(jià)商品住房。
專業(yè)技術(shù)人員購(gòu)買限價(jià)商品住房實(shí)行申請(qǐng)、審查制度。由申購(gòu)人向所在單位提出申請(qǐng)，行業(yè)主管部門初審，市住房保障中心審核并對(duì)符合條件的申購(gòu)人發(fā)放準(zhǔn)購(gòu)證。
2.建設(shè)“高級(jí)員工公寓”解決產(chǎn)業(yè)高級(jí)專業(yè)人才住房問(wèn)題。在成都高新區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)，建設(shè)與重大招商引資項(xiàng)目配套的“高級(jí)員工公寓”，市房管局指導(dǎo)和監(jiān)督制定具體方案、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局，由成都高新區(qū)管委會(huì)組織建設(shè)。
“高級(jí)員工公寓”的套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在120平方米以內(nèi)，全部建設(shè)高層電梯公寓。租金水平按照比周邊同類商品住房平均租金低10％確定。
（五）改善其他住房困難群體的住房條件。
1.建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生公寓，解決大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)住房困難。在我市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）工作滿3年具有全日制大學(xué)本科以上畢業(yè)學(xué)歷的單身大學(xué)畢業(yè)生，且收入、住房現(xiàn)狀和所在單位符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)租賃大學(xué)畢業(yè)生公寓。
大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，原則上每間套內(nèi)面積控制在25平方米以下（含衛(wèi)生間），每間租住2-4人。租金標(biāo)準(zhǔn)按照同類住房市場(chǎng)租金的70％確定，租期3年的大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓實(shí)行申請(qǐng)、審查、輪候制度。
2008年度首批推出100套房源用于大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓試點(diǎn)。首批試點(diǎn)公寓以套房為主，建筑面積控制在30－60平方米左右。
2.多渠道提供農(nóng)民工住房保障，改善農(nóng)民工住房條件。一是在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的其他地區(qū)，集中建設(shè)農(nóng)民工宿舍，由用工企業(yè)租賃。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的農(nóng)民工宿舍由開發(fā)區(qū)管委會(huì)或所在區(qū)政府組織建設(shè)，在第三產(chǎn)業(yè)集中的其他地區(qū)，由政府指定的部門組織房源。租金實(shí)行政府定價(jià)。二是村鎮(zhèn)、街道可以組織新居工程和新農(nóng)村建設(shè)中居住點(diǎn)的閑置住房，優(yōu)先面向成都籍、具有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工租賃。三是積極引導(dǎo)、支持社會(huì)力量開發(fā)建設(shè)面向進(jìn)城務(wù)工人員租賃的住房。
我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，符合規(guī)定條件且其原有農(nóng)村住房經(jīng)住房?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定價(jià)格收購(gòu)后，其家庭可參照《成都市城市公共住房制度實(shí)施方案（試行）》（成府發(fā)〔2006〕50號(hào)）的規(guī)定，納入相應(yīng)的城市住房保障體系。
用工單位應(yīng)為簽訂勞動(dòng)合同6個(gè)月以上的進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金。公積金管理中心應(yīng)采取措施，為進(jìn)城務(wù)工人員繳存、提取公積金和辦理貸款提供便利服務(wù)。
三、加強(qiáng)郊區(qū)（市）縣住房保障工作
（一）2007年底前，各區(qū)（市）縣要實(shí)現(xiàn)對(duì)低保家庭廉租住房租金補(bǔ)貼“應(yīng)保盡?！?，并逐步將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭?！笆晃濉逼谀?，我市行政區(qū)域內(nèi)廉租住房制度保障要實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭“應(yīng)保盡?！?。
（二）各區(qū)（市）縣要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立本區(qū)（市）縣低收入住房困難家庭實(shí)名檔案，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。
（三）各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金，要建立健全廉租住房租金收入管理辦法，嚴(yán)格收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。
（四）各區(qū)（市）縣要繼續(xù)抓好農(nóng)村特困戶“安身工程”，通過(guò)就地改建、異地新建等形式解決農(nóng)村特困戶的住房問(wèn)題。研究制定本地區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才和其他困難群體住房問(wèn)題的相關(guān)措施。
（五）各區(qū)（市）縣政府要把解決低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)、具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員編制及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。四、 完善住房保障有關(guān)政策措施，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任
（一）國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極落實(shí)解決我市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，要切實(shí)保證供應(yīng)，根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)可同時(shí)給予相關(guān)政策支持。
（二）財(cái)政部門要確保住房保障資金來(lái)源。一是要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是五城區(qū)（含成都高新區(qū)）在中心城區(qū)拍賣經(jīng)營(yíng)性用地總價(jià)款中，按超過(guò)基準(zhǔn)地價(jià)部分計(jì)提10%的住房調(diào)劑基金；其他區(qū)（市）縣土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。
（三）市房管部門負(fù)責(zé)公共住房制度的組織實(shí)施，市住房委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)公共住房制度有關(guān)政策擬定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理等工作。市房管局要會(huì)同市人事局、市科技局等相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工申請(qǐng)住房的具體條件，以及房源建設(shè)、籌集、管理等具體辦法。
（四）落實(shí)工作責(zé)任。市政府對(duì)全市解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，各區(qū)（市）縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房保障工作具體負(fù)責(zé)。住房保障工作納入?yún)^(qū)（市）縣政府目標(biāo)考核范圍。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市住房委員會(huì)辦公室會(huì)同監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（六）加強(qiáng)公共住房制度實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申辦程序，完善配套服務(wù)，采取各種便民措施方便低收入家庭申請(qǐng)公共住房保障，切實(shí)解決低收入家庭住房困難。
二○○七年十二月二十一日
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