您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2007〕5號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕5號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年一月二十七日
成都市城市化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，是“十一五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮”。本規(guī)劃是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求的專項(xiàng)規(guī)劃，主要明確了“十一五”時(shí)期成都城市化的目標(biāo)和重點(diǎn)，并圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出推進(jìn)我市城市化的重大舉措。
一、規(guī)劃背景
“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的新階段。隨著改革開放不斷深入，我市城市化進(jìn)程開始步入正軌，進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期：城市實(shí)體空間擴(kuò)張迅速，市區(qū)人口不斷增長(zhǎng)；非農(nóng)人口比重加速提升，外來人口數(shù)量持續(xù)上升；城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，城市輻射功能逐步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市建成區(qū)面積由2000年的348.25平方公里擴(kuò)大到2005年的558.73平方公里，其中：全市非農(nóng)業(yè)人口從2000年的318.13 萬人增至2005年的468.44萬人；城市化率從2000年的34.13%提高到2005年的50.3%（按戶籍人口計(jì)算），城市化總體上保持逐年上升的正常態(tài)勢(shì)。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，我市城市化發(fā)展還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)為：由于強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)自我平衡、均衡發(fā)展，忽視區(qū)域統(tǒng)籌和分工，使得城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)互補(bǔ)，發(fā)展過于分散，難以形成合力和整體優(yōu)勢(shì)；以往的城鎮(zhèn)規(guī)劃重城鎮(zhèn)發(fā)展輕城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得農(nóng)村發(fā)展乏力，建設(shè)混亂；城市化質(zhì)量總體不高，主城區(qū)、城市邊緣區(qū)與中遠(yuǎn)郊區(qū)城市化進(jìn)程極不平衡，城市化質(zhì)量水平滯后于人口城市化規(guī)模與速度；基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市功能的支撐力度不夠，單中心向多中心轉(zhuǎn)移的城市格局尚未完全形成，市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能有待進(jìn)一步完善；現(xiàn)行戶籍政策存在一些與城市化發(fā)展不相適應(yīng)的地方，“三農(nóng)”問題和城市低收入居民問題仍然突出。
通過大區(qū)域的發(fā)展需求預(yù)測(cè)和成都資源環(huán)境容量的綜合分析，成都作為區(qū)域中心，城市將持續(xù)外延拓展，城市規(guī)模將會(huì)有更大突破。為了更好地引導(dǎo)我市未來城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將成都建設(shè)成為中西部地區(qū)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)”的現(xiàn)代特大中心城市的宏偉目標(biāo)，面對(duì)我市城市化“十一五”新形勢(shì)、新情況和新問題，必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決城市化發(fā)展的瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新城市化發(fā)展的理念、機(jī)制和政策、方法，促進(jìn)全市城市化發(fā)展的新跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。
二、規(guī)劃的主要依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
（一）主要依據(jù)。
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
2.《中華人民共和國(guó)建設(shè)部建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》；
3.《四川省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》；
4.《成都市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）修編大綱》；
5.《成都市土地利用總體規(guī)劃（2004—2020年）修編大綱》；
6.《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
（二）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城市化發(fā)展全局，按照“三個(gè)集中”的原則，以區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以人才培育、科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁淠_點(diǎn)，合理發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，積極發(fā)展具有較好條件的小城鎮(zhèn)，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城市化水平和質(zhì)量，增強(qiáng)城市承載力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與城市和諧發(fā)展。
（三）基本原則。
——以人為本原則。牢固樹立“以人為本”的理念，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，切實(shí)改善和提高人民群眾生活水平。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——可持續(xù)發(fā)展原則。以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，增加城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
——實(shí)事求是原則。從城市化實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性和適用性。
——質(zhì)量和效益并重原則。城市化發(fā)展要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一起抓，不僅要注重量的增長(zhǎng)，更要重視質(zhì)的提高。
——集約利用土地的原則。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高集約利用水平，按功能集約利用，使城鎮(zhèn)體系和空間布局趨于合理，城鎮(zhèn)間功能分工更加協(xié)調(diào)。
——突出特色的原則。科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)建既有地方特色又有時(shí)代氣息的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2010年城市化發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——城市化水平明顯提高。全市城市化率目標(biāo)為65%以上（按城市常住人口計(jì)算），平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民28萬人以上，使我市成為中西部城市化發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
——經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值平均每年以12%以上的速度增長(zhǎng)。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向“資源集約型”、“質(zhì)量效益型”和“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。
——現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系基本形成。逐步形成由1個(gè)特大城市（成都市主城區(qū)），6條走廊雛形，4個(gè)中等城市（都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市）、4個(gè)小城市（新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣）及區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。
——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。加快建設(shè)比較完備的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)工業(yè)化、信息化的需要。重點(diǎn)建立立體化的交通網(wǎng)絡(luò)、高效率的通信網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、完善的調(diào)水工程及排水網(wǎng)絡(luò)、反應(yīng)靈敏的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大功能。
——人居環(huán)境顯著改善。到2010年，環(huán)境質(zhì)量按照功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，水、大氣環(huán)境綜合整治建設(shè)初步完成。城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化再利用，生活污水處理率達(dá)90%以上；建成區(qū)城市人均公共綠地面積11平方米以上，城市綠化覆蓋率、綠地率、森林覆蓋率分別在40% 、35%、38%以上，確保城市形成良好的生態(tài)環(huán)境。
——城市精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有較大提高。鞏固提高普及高中階段教育成果，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年。市民素質(zhì)明顯提高，初步形成以文化設(shè)施為載體、多層次、成龍配套的文化網(wǎng)絡(luò)。
——城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。建立起比較完善的社會(huì)保障體系，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。
——城鎮(zhèn)管理工作科學(xué)有效。建立精干合理的管理體制，明確責(zé)權(quán)，避免政出多門；健全統(tǒng)一的管理法規(guī)，做到監(jiān)督有方，獎(jiǎng)懲有法，執(zhí)法有力，協(xié)調(diào)有度；形成快速準(zhǔn)確的管理信息網(wǎng)和先進(jìn)科學(xué)的管理體制，逐步實(shí)行公共管理社會(huì)化、市場(chǎng)化。
三、規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)
必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力加快成都市城市化進(jìn)程，保證城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
（一）構(gòu)建布局合理、規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，我市必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，以中心城（都市區(qū)）為中心輻射源，帶動(dòng)中、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，形成“一城（都市區(qū)）、三圈（中心城、二圈、三圈）、六走廊（南部、成溫邛、成青、成龍、成新、成灌走廊）”的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的滿覆蓋。 結(jié)合成都市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）修編工作，深化和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的滿覆蓋。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系格局的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系五級(jí)結(jié)構(gòu)（都市區(qū)、中等城市、小城市、新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、覆蓋全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2.優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。 全市產(chǎn)業(yè)按梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展的原則，一圈層集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善中心城科技文化、商貿(mào)、金融、交通和通信中心功能的建設(shè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無公害的都市工業(yè)；二圈層集中發(fā)展以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是按大城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)龍泉驛、雙流（華陽(yáng)）、雙流（東升）、新都——青白江、郫縣（郫筒）、溫江（柳城）六大組團(tuán)，主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；三圈層集中發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。并通過進(jìn)一步整合，形成三大工業(yè)區(qū)：北部工業(yè)區(qū)（包括彭州、濛陽(yáng)、青白江，以石化、冶金、建材工業(yè)為主）、南部工業(yè)區(qū)（包括航空港開發(fā)區(qū)、雙流、新津，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主）、東部工業(yè)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大面，以機(jī)械、汽車制造業(yè)為主）。
3.調(diào)整中心城區(qū)組團(tuán)功能。 中心城進(jìn)一步“退二進(jìn)三”，不再新增工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)區(qū)應(yīng)提檔升級(jí)，一般工業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移。不斷強(qiáng)化中心城區(qū)商務(wù)、金融與通訊功能，逐步建設(shè)成都CBD；建好城南、城東兩個(gè)城市副中心。加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)與利用，規(guī)劃、建設(shè)蜀文化街區(qū)。依托錦江生態(tài)景觀及兩岸大專院校、科研院（所）及其他文化單位，建設(shè) “錦江現(xiàn)代科技文化帶”。以成都新國(guó)際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心等為基礎(chǔ)，整合會(huì)展資源、構(gòu)建會(huì)展之都。
4.建設(shè)與培育4個(gè)中等城市和4個(gè)小城市。 發(fā)揮都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市4個(gè)縣級(jí)市在當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，努力將其建成功能完善、特點(diǎn)鮮明、城市人口30萬人以上的中等城市；在建設(shè)成為各具特色小城市的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣4個(gè)縣城的規(guī)模和輻射功能，將這4個(gè)縣城建成人口在15萬人以上的小城市。
5.分步驟發(fā)展市域30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。 根據(jù)全市區(qū)域發(fā)展條件、人口和城鎮(zhèn)分布以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，適應(yīng)全國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略和成都平原城市群發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展空間，逐步建立起功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)群。重點(diǎn)引導(dǎo)市域范圍內(nèi)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（其中：優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)14個(gè)，包括西河鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、新繁鎮(zhèn)、萬春鎮(zhèn)、濛陽(yáng)鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)、羊馬鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)、正興鎮(zhèn)、淮口鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、花源鎮(zhèn)；重點(diǎn)鎮(zhèn)16個(gè)，包括洛帶鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、丹景山鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、黃龍溪鎮(zhèn)、藉田鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、普興鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制向小城市快速轉(zhuǎn)軌?！笆晃濉逼陂g，努力將14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)人口3萬人以上或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平在60%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、風(fēng)格獨(dú)特的城鎮(zhèn)。
（二）堅(jiān)持“三個(gè)集中”的原則，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。 按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和部署，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.抓好農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、綜合配套”的方式，加大農(nóng)村道路、供水、供電、供氣、排污治污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。按照“六化一配套”（道路硬化，公共場(chǎng)所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的要求，加大農(nóng)村居住環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)村居住區(qū)人均住宅建筑面積50平方米，道路硬化100%，具有集中供水設(shè)施，生活用電“一戶一表”，清潔能源普及率70%以上，生活垃圾集中收集處理，生活污水處理后排放，公共服務(wù)和文化設(shè)施齊全，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。
2.積極建設(shè)好新居工程。 加強(qiáng)新居工程在項(xiàng)目融資、征地、報(bào)建、監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)和督促搞好社區(qū)用房、文教、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療站所、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、小區(qū)綠化美化的配套工程。積極協(xié)調(diào)落實(shí)新居工程的配套政策，探索農(nóng)民集中居住后持續(xù)穩(wěn)定增收的新機(jī)制，保障農(nóng)民集中后能安居樂業(yè)。在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)“新居工程”小區(qū)42個(gè)，該區(qū)域的農(nóng)民均有效轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)“新居工程”小區(qū)150個(gè)，聚集人口54萬人，努力引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)以外的郊區(qū)（市）縣城市化率達(dá)到51%。
3.抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。到2010年，在農(nóng)村區(qū)域堅(jiān)持“三個(gè)集中”，打破村組界線，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)市域新農(nóng)村布局規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按“條件具備一批、實(shí)施一批”的原則，完成農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并啟動(dòng)175個(gè)以上，努力使農(nóng)民聚集度達(dá)到40%。
4.發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心城區(qū)巨大的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費(fèi)的生活服務(wù)業(yè)，改善消費(fèi)環(huán)境。
5.積極實(shí)施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)。利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶到城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展。農(nóng)村新辦企業(yè)要向城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
6.加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中的步伐，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移。通過推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的門檻，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造內(nèi)在動(dòng)力。堅(jiān)持大統(tǒng)籌、大集中的觀念推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，尤其是對(duì)一些自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、長(zhǎng)期難以擺脫貧困的區(qū)域，應(yīng)改革、調(diào)整扶貧開發(fā)方式，根據(jù)農(nóng)民意愿，有計(jì)劃地組織其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（三）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在科技、集約、高效、環(huán)保的理念下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化和信息網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)移與集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)鏈之間的循環(huán)與協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、組織的科學(xué)化與集約化，建立和發(fā)展種、養(yǎng)、加等農(nóng)事環(huán)節(jié)的專業(yè)性科技服務(wù)實(shí)體，聯(lián)合開展一體化、全程式服務(wù)，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的結(jié)構(gòu)體系。用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，以農(nóng)業(yè)良種技術(shù)促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化，把各種先進(jìn)技術(shù)具體地運(yùn)用到農(nóng)事的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到不斷更新。依靠和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費(fèi)的合理化與生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)?；粩喔纳妻r(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境。
2.進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路，著力扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、集群式發(fā)展、集約型增長(zhǎng)的工業(yè)發(fā)展新格局，增加就業(yè)崗位、壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。優(yōu)化大中城市產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，完成對(duì)高污染企業(yè)的搬遷和改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；小城市和小城鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
3.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技示范園區(qū)建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外的資本和科技人才來我市進(jìn)行科研開發(fā)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)資源循環(huán)利用，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。
4.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，提高房屋建設(shè)品質(zhì)，隨城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展繼續(xù)加快發(fā)展。更新規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念，發(fā)展節(jié)能型住宅，塑造與成都?xì)v史文化名城和現(xiàn)代大都市相和諧的建筑風(fēng)格?！笆晃濉逼陂g，全市房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃投資2000億元，竣工面積4000萬平方米，建設(shè)A級(jí)住宅、生態(tài)住宅200萬平方米；2010年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積增加到30平方米左右，住房公積金歸集總額達(dá)到200億元，城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率達(dá)到100%。
5.做大、做強(qiáng)建筑業(yè)。 深化建筑業(yè)行政審批制度改革，給企業(yè)和投資者創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。培育和完善市場(chǎng)體系，逐步建成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。不斷推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新工程建設(shè)管理制度，規(guī)范工程招標(biāo)管理，努力營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。2010年末，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)額）達(dá)到1400億元（當(dāng)年可變價(jià)格，下同），年均增長(zhǎng)速度為15%左右；建筑業(yè)增加值達(dá)到500億元，年均增長(zhǎng)率為16%左右。
（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市化發(fā)展后勁。 堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高城鎮(zhèn)的承載能力。
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。到2010年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，力爭(zhēng)城市供氣規(guī)模達(dá)到39.65億立方米/年；城市生活污水處理率達(dá)到90%以上，城市功能大幅提升，城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
2.優(yōu)先發(fā)展綜合交通運(yùn)輸設(shè)施。 加大對(duì)城市交通設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)市內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)搞好成都鐵路樞紐改造和建設(shè)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；優(yōu)化成都鐵路樞紐內(nèi)車站線路布局，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與城市交通的和諧發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通；基本完成地鐵1號(hào)線建設(shè)任務(wù)，五年內(nèi)完成一期工程（約16公里）并投入試運(yùn)行，開工建設(shè)地鐵2號(hào)線，逐步形成以軌道交通為主干，公共汽車為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城市交通格局。到2010年，中心城區(qū)常規(guī)出行日客運(yùn)量達(dá)450萬人次左右，出行分擔(dān)率約達(dá)30%以上。加快發(fā)展過境交通和城市快速通道建設(shè)，完善城際、城市公路快捷運(yùn)輸系統(tǒng)，提升市域公路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成便捷、快速的“環(huán)狀+放射”的區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 有序引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，避免一涌而進(jìn)，造成農(nóng)地荒廢和城鎮(zhèn)生存空間緊張。對(duì)城鎮(zhèn)道路、河道、渠系、綠地等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)成都市中心城區(qū)二環(huán)路以外新建城區(qū)內(nèi)原有河道、生態(tài)用水渠、排洪渠網(wǎng)的現(xiàn)狀、功能必須重新進(jìn)行清理和規(guī)劃，按照人居要求和對(duì)河流全流域整治的思路進(jìn)行綜合治理，切實(shí)健全防洪、防災(zāi)、防澇等生態(tài)安全系統(tǒng)。實(shí)行主要工業(yè)污染物排放總量控制。大幅度減少二氧化碳和煙塵排放量，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染治理，削減氮氧化物排放量。大力開展城市綠化和美化。按照“均衡布局”原則加強(qiáng)城北、城東風(fēng)景綠地建設(shè)；在中心城區(qū)建設(shè)面積大于3000平方米的主題廣場(chǎng)及游園30個(gè)，特色景觀街區(qū)10個(gè)；完成城市主要出入口、重要景觀帶、景觀節(jié)點(diǎn)、主次干道兩側(cè)的公共綠地建設(shè)。做好雨污分流、污水處理、達(dá)標(biāo)排放、中水回用等工作，使城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，生活污水處理率達(dá)90%以上。
4.完善城鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施。 充分發(fā)揮政府的教育職能，堅(jiān)持教育發(fā)展與城市發(fā)展同步并適度超前。從抓基礎(chǔ)教育做起，提高大、中、小、幼各級(jí)次的教育質(zhì)量和適齡兒童入學(xué)率及中、小學(xué)升學(xué)率。整合城市教育資源，調(diào)整不合理的布局特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的布局，避免人口過度向擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)集中。大力發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)城區(qū)近郊民工子女學(xué)校的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其逐步成為緩解城區(qū)就學(xué)壓力的有效渠道，實(shí)現(xiàn)將“農(nóng)民工”和城市化轉(zhuǎn)入的勞動(dòng)者納入職業(yè)“技能教育”或素質(zhì)教育的對(duì)象之中的目標(biāo)。保證辦學(xué)條件和教育人力資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。成都市對(duì)國(guó)民教育的資金投入應(yīng)隨GDP總量增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，確保新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13年。
5.規(guī)劃、建設(shè)好文化以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域特色文化，抓好歷史文化名城和文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)的文化品位，樹立精品意識(shí)，注重城市標(biāo)志性建筑以及廣場(chǎng)、公園、街景、雕塑、噴泉的設(shè)計(jì)與建設(shè)，展示各具特色的城鎮(zhèn)景觀。加快建設(shè)水平較高的圖書館、藝術(shù)中心、影劇院和特色鮮明的博物館，規(guī)劃建設(shè)具有承辦國(guó)際性或全國(guó)性體育、文化、博覽活動(dòng)能力的設(shè)施。積極開展國(guó)際文化、體育交流活動(dòng)，提高成都的知名度。完善衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施，在成都形成醫(yī)療、保健、教學(xué)、科研配套的，技術(shù)先進(jìn)的衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)中心。
四、規(guī)劃保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識(shí)，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，按照“三個(gè)集中”的標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)加快城市化發(fā)展。各級(jí)政府要把積極推進(jìn)城市化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺到突出位置。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市工作的客觀規(guī)律和科學(xué)方法，增強(qiáng)駕馭能力。正確處理加快城市化進(jìn)程與城市承載力的關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜，量力而行，逐步推進(jìn)，防止在加快城市化進(jìn)程中出現(xiàn)貧富懸殊、環(huán)境破壞、失業(yè)嚴(yán)重、學(xué)校擁擠、治安惡化等問題。
（二）對(duì)城市化進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策。 城市化問題事關(guān)全局，有關(guān)決策要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公眾參與，進(jìn)行科學(xué)論證，避免和減少失誤。充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，對(duì)全市城市化發(fā)展的重大問題及重要規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)決策和監(jiān)督，保證城市化發(fā)展的科學(xué)性、權(quán)威性和可行性。尊重和發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，建立城市化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立科學(xué)的城市化評(píng)價(jià)體系。在具體實(shí)施過程中，根據(jù)變化后的新情況、新問題適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。
（三）加快戶籍管理制度改革。 取消農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的劃分方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的戶口統(tǒng)稱為“居民戶口”。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)落戶，促進(jìn)開放、公正、合理、有序的戶口遷移。按規(guī)定批準(zhǔn)在我市入戶的人員，在入學(xué)、就業(yè)、兵役和社會(huì)保障等方面享受戶籍所在地居民的同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。
（四）深化土地管理制度改革。 建立有利于城市化發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)，保持集體土地性質(zhì)不變。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可根據(jù)本人的意愿保留，允許進(jìn)行依法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。
（五）深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革。 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，改革傳統(tǒng)就業(yè)制度。完善社會(huì)救濟(jì)制度，逐年調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好下崗職工再就業(yè)問題，積極興辦社會(huì)福利事業(yè)。
（六）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。 在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，更加重視城鎮(zhèn)的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的城鎮(zhèn)管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城鎮(zhèn)管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)行和完善各項(xiàng)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強(qiáng)的行業(yè)，要強(qiáng)化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。
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