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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市能源發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕34號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市能源發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年四月三十日
成都市能源發(fā)展第十一個五年規(guī)劃
“十五”期間，成都能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較好的成績，以能源消耗總量年均6.2%的增長支持了GDP年均13.2%的增長，有力促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，成都將實現(xiàn)工業(yè)化前期向中后期的跨越，進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長預計將保持年均12%以上的增幅，從而對能源供應提出了更高要求。為進一步加快成都能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立能源供應的保障機制，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市，根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、能源發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）能源發(fā)展“十五”回顧。
1．能源供應總量不斷擴大，但供需矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，成都能源供應總量不斷擴大，從2000年的1953萬噸標準煤增至2005年的2601萬噸標準煤，年均增長5.9%。同期，能源消費總量從2000年的1790萬噸標準煤增至2005年的2418萬噸標準煤，年均增長6.2%?！笆濉焙笃冢S著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，電力和天然氣的需求快速增長，受能源供應短缺和能源基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，能源出現(xiàn)了季節(jié)性的供應不足，需求高峰季節(jié)的供需矛盾開始顯現(xiàn)。
表1 2001—2005年成都市綜合能源平衡表 位：萬噸標準煤
年份2001 2002 2003 2004 2005
供應總量19721836193323322601#
本市生產(chǎn)量289.85254.56308.36492.3381.68
最終消費量18501727182521932418#
物質(zhì)生產(chǎn)部門1203.691121.311152.481304.291352.14
非物質(zhì)生產(chǎn)部門356.31334.69382.52445.71534.86
生活消費290271290443531
2．能源生產(chǎn)總體格局基本未變，但消費結(jié)構(gòu)不斷改善。成都是能源相對匱乏的城市，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不合理。2001年煤炭生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的66.8%，煤炭消費總量占能源消費總量的47.4%，煤炭是生產(chǎn)和生活的主要能源。近年來，成都對能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了逐步調(diào)整，堅持能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷改善。2005年，煤炭生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的54.2%，比2001年降低了12.6個百分點；煤炭消費總量占能源消費總量的25.9%,比2001年降低了21.5個百分點，占能源消費總量的比重也讓位于電力，從長期以來的第一位退居第二位?？傮w上講，煤炭占據(jù)能源生產(chǎn)的主導地位尚未改變，但優(yōu)質(zhì)能源消費的比重逐步上升，能源消費結(jié)構(gòu)正向良性方向發(fā)展。
表22001—2005年成都市能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成表
年份能源生產(chǎn)總量（萬噸標準煤）占能源生產(chǎn)總量的比重（％）煤炭電力天然氣
2001289.8566.826.56.7
2002254.5661.428.89.8
2003308.3654.835.59.7
2004492.3072.817.69.6
2005381.6854.229.116.7
表32001—2005年成都市能源消費總量及構(gòu)成表
年份能源消費總量
（萬噸標準煤）占能源消費總量的比重（％）煤炭電力天然氣
2001 85047.725.015.1
2002 72740.929.417.5
2003 82536.235.516.3
2004 19334.740.615.1
2005 41825.945.617.0
3．能源設(shè)施建設(shè)取得較大發(fā)展，保障能力逐步增強。電源點方面，成都總裝機容量76萬千瓦的紫坪鋪水電站已正式并網(wǎng)發(fā)電并直輸華陽變電站，裝機容量120萬千瓦的成都金堂電廠正抓緊建設(shè)，預計2007年開始發(fā)電，成都供電能力將進一步增強；電網(wǎng)方面，華陽500千伏變電站已于2005年9月投運，以500千伏、220千伏電網(wǎng)為骨干，110千伏配網(wǎng)為支撐的輸配電網(wǎng)絡(luò)逐步完善，供電能力進一步增強；天然氣方面，中心城區(qū)已建成設(shè)計壓力為4.0MPa的長輸管線70公里，初步形成輻射至外圍各組團的高（1.6MPa）、中（0.4MPa）壓天然氣干管2500余公里，市域內(nèi)已建成CNG汽車加氣站59座，天然氣供氣質(zhì)量和可靠性明顯改善。
4．能源單耗水平呈下降趨勢，利用效率逐步提高?！笆濉逼陂g，成都萬元GDP能耗呈逐年下降趨勢。萬元GDP能耗從2000年1.33噸標準煤下降到2005年1.02噸標準煤，按可比價計算，降幅達23.31%，年均下降4.66%。比較而言，2005年，成都萬元GDP能耗比全國平均水平1.22噸標準煤低16.4%，比全省平均水平1.53噸標準煤低33.3%。
表4 2000—2005年成都市萬元GDP能耗水平變化
年份2000 2001 2002 2003 2004 2005
萬元GDP能耗（噸標準煤）1.331.141.161.071.081.02
與2000年相比降幅（%）—14.2912.7819.5518.8023.31
（二）能源發(fā)展存在的主要問題。
1．能源自給率偏低。成都是能源相對匱乏的城市，2005年成都能源自給率僅為15.8%，其中，煤炭自給率為40.4%，電力自給率為28.9%，天然氣自給率為18.2%，原油自給率為零?？傮w上講，成都能源自給率偏低，煤炭自給率略高，但隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭生產(chǎn)在能源生產(chǎn)中的比重逐步降低，將進一步加劇電力、天然氣供需矛盾。
表52005年成都市主要能源平衡簡表
消費總量本市生產(chǎn)量自給率（%）外購率（%）
煤炭（萬噸）716.88289.440.459.6
電力（億度）195.4756.5628.971.1
天然氣（億立方米）28.895.2618.281.8
原油（萬噸）16200100
2．能源結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，成都市能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。能源生產(chǎn)方面，2005年，煤炭生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的比例為54.2%，電力、天然氣的比例分別為29.1%和16.7%，煤炭的比例遠遠超過電力和天然氣，同時小煤礦、小火電在部分地方仍在繼續(xù)生產(chǎn)，資源浪費和環(huán)境污染問題比較突出。能源消費方面，2005年，煤炭消費總量占能源消費總量的比例為25.9%，電力、天然氣的比例分別為45.6%、17.0%，電力已成為成都消費總量最大的能源品種。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已難以適應需求結(jié)構(gòu)的變化。
3．電網(wǎng)建設(shè)相對滯后。隨著成都經(jīng)濟持續(xù)快速增長，生產(chǎn)和生活對電力的需求急劇增加，電網(wǎng)建設(shè)的相對滯后逐步成為制約成都經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在電網(wǎng)的通達性、安全性和可靠性未能得到有效保障。500千伏尚未形成環(huán)網(wǎng)，網(wǎng)架極其薄弱，省主干電網(wǎng)向成都送入電力的能力受到限制；220千伏電網(wǎng)受電能力和變電容量嚴重不足，網(wǎng)內(nèi)部分設(shè)備嚴重過載；110千伏電網(wǎng)布點不足，部分變電站仍為單電源，供電可靠性偏低；10千伏配網(wǎng)重載、超載嚴重，不能滿足城市快速發(fā)展的要求。以上原因?qū)е略谪S水期成都電網(wǎng)電量能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡的情況下仍然出現(xiàn)時段性的拉閘限電。
4．天然氣供需缺口較大。由于天然氣相對于其他能源價格偏低，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，天然氣需求量迅速增長，消耗總量年均增幅超過20%。盡管中石油和中石化加大投入，盡力擴大產(chǎn)能，仍難以滿足快速增長的需求。以供氣量約占全市總量70%的中石油為例，其開采的負荷因子已達1.12，大大超過0.85的正常開采水平，完全是超常規(guī)開采，但仍無法滿足需求的增長，供需缺口巨大。從產(chǎn)銷平衡情況看，加上已申請供氣未受理的潛在用戶，預計“十一五”期間中石油每年的需求總?cè)笨趯⒕S持在40—50億立方米。另外，成都天然氣的供需矛盾還突出表現(xiàn)在季節(jié)調(diào)峰方面。成都中心城區(qū)冬夏之間的用氣峰谷差超過100萬立方米/天，冬季調(diào)峰矛盾最為突出。冬季天然氣用氣高峰時段，日用氣缺口已超過150萬立方米。由于城市儲氣能力不足、管網(wǎng)壓力偏低以及供需缺口難以滿足，導致中心城區(qū)CNG加氣站設(shè)備不能正常運行而出現(xiàn)CNG汽車長時間排隊加不到氣的緊張局面。同時，因總量供應不足，為確保重點區(qū)域和重要用戶的供氣，不得不對部分工業(yè)用戶采取減停氣配合措施。目前，成都全年天然氣用氣總量缺口約3億立方米。
5．成品油市場尚需規(guī)范。隨著成品油零售市場的開放，成都成品油市場形成了中石油、中石化和社會經(jīng)營企業(yè)并存的經(jīng)營格局。其中，中石油和中石化管理規(guī)范，保供能力較強，特別是中石油，在近幾年全國性資源緊張的情況下，始終把成都作為供應重點，確保了市場的穩(wěn)定供給。部分社會加油站由于規(guī)模小、管理差、實力弱等問題，單站加油量低，社會資源浪費嚴重；部分社會批發(fā)企業(yè)油庫設(shè)施條件差、管理制度不健全，履行社會責任差，難以發(fā)揮穩(wěn)定市場供應的作用。
6．能源管理機制不完善。電力和天然氣屬于自然壟斷行業(yè)，分別直屬中央和省，其行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與成都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃等缺乏有機銜接，增加了重大能源項目建設(shè)的協(xié)調(diào)難度，延緩了項目按期建成及投運。天然氣供應終端市場發(fā)展較為混亂，同一區(qū)（市）縣存在多家天然氣供氣公司，區(qū)域分割造成供氣市場的惡性競爭、管網(wǎng)重復交叉、安全隱患突出以及天然氣輸供氣設(shè)施難以統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。雖然在管理機制方面，成都率先于全國其他中心城市成立了“市能源辦公室”，解決了以前能源工作職能分散和難以形成合力的問題，但由于目前部分區(qū)（市）縣沒有從事能源管理的專門機構(gòu)，能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)薄弱，給能源工作開展帶來較大困難。
（三）能源發(fā)展面臨的形勢。
1．生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)升級導致能源供需矛盾更加尖銳?！笆晃濉逼陂g，成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步升級，工業(yè)和服務業(yè)比重將逐步提高，預計工業(yè)和服務業(yè)增加值將分別保持年均15%和10%以上的增速。工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，成都重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中機械制造、冶金建材、石油化工等行業(yè)加速發(fā)展，對能源需求總量將大幅增加。服務業(yè)進一步發(fā)展，對能源需求尤其是優(yōu)質(zhì)清潔能源的需求將迅速增加。消費方面，成都消費結(jié)構(gòu)正處于加速升級階段，汽車、住房消費持續(xù)增強，將進一步加大交通、建筑等行業(yè)的能源需求。因此，“十一五”期間，實現(xiàn)能源供需基本平衡的任務非常艱巨。
2．經(jīng)濟快速發(fā)展使能源發(fā)展面臨的任務更加艱巨。以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會是科學發(fā)展觀的基本要求。成都能源利用效率雖然好于全省、全國平均水平，但與發(fā)達國家相比仍然有非常大的差距，并且由于節(jié)能觀念比較落后，尚未建立相應的節(jié)能激勵與約束機制，節(jié)能技術(shù)的推廣應用還不夠廣泛等原因，短期內(nèi)進一步提高能源利用效率困難很大。為支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市能源設(shè)施建設(shè)的力度還將進一步加大，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，做好能源設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、征地拆遷等多方面協(xié)調(diào)工作。
3．對外依賴性增強使能源和經(jīng)濟安全問題日益突出。目前，成都能源自給率很低，對外依賴性很大，2005年對外依存度高達85%?！笆晃濉逼陂g，成都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需求將持續(xù)增加，本地一次性能源生產(chǎn)能力的限制必然導致對外依賴度進一步加大。同時，成都成品油資源全部依賴外部調(diào)入，國內(nèi)外石油市場供求關(guān)系變化和油價的異常波動，都將對成都能源供應和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。因此，“十一五”期間，必須高度重視成都能源和經(jīng)濟安全問題。
總體上講，成都市能源建設(shè)和發(fā)展在“十五”期間有了很大進步，但同時，在能源生產(chǎn)和消費中還存在比較突出的問題?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟增長對能源的需求將進一步加大，能源供給的剛性約束也將越來越明顯，除采取多方面的措施增加能源供給外，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推進節(jié)能型成都的建設(shè)，是逐步解決經(jīng)濟增長與能源約束的關(guān)鍵。
二、能源供需預測
（一）電力。
1．供電量預測。
（1）灰色法和線性回歸法。按照灰色法預測，2010年成都市供電量將達到305.07億千瓦時。按照線性回歸法預測，2010年成都市供電量將達到289.99億千瓦時。
表6成都市2006—2010年供電量預測表單位：億千瓦時
年份20062007200820092010
灰色法預測值204.12225.69249.54275.91305.07
線性回歸預測值201.75220.76241.67264.68289.99
（2）彈性系數(shù)法?！笆濉逼陂g成都市彈性系數(shù)為0.85,預計“十一五”期間期彈性系數(shù)約為0.9。據(jù)此計算，2010年成都用電量將達到296億千瓦時。
根據(jù)以上預測數(shù)據(jù)并綜合考慮有關(guān)影響因素，預計2010年成都電網(wǎng)供電量約300億千瓦時。
2．電力負荷預測。按照龔帕茲曲線預測，2010年成都市最大用電負荷為516.61萬千瓦。按照線性回歸法預測，2010年成都市最大用電負荷為513.55萬千瓦。按照灰色法預測，2010年成都市最大用電負荷為705.41萬千瓦。綜合分析有關(guān)影響因素，預計2010年成都電網(wǎng)用電負荷約600萬千瓦。
表7成都市2006—2010年最大負荷預測表單位：萬千瓦
年份20062007200820092010
龔帕茲曲線預測值356.36393.27432.30473.43516.61
線性回歸預測值347.80383.52422.80466.02513.55
灰色法預測值407.15467.12535.92614.85705.41
3．供需平衡分析。根據(jù)預測，“十一五”期間，成都電網(wǎng)豐水期和枯水期電力缺額在68萬千瓦至256萬千瓦之間，缺額為全市最大負荷的21—50%之間，年缺額電量在32億千瓦時至82億千瓦時之間，缺電量為全市需電量的15—45%之間。
表82006—2010年成都市供電平衡
年份20062007200820092010
豐水期電力缺額（萬千瓦）6892128117170
枯水期電力缺額（萬千瓦）199229212200256
全年缺電量（億千瓦時）32.7243.7350.5747.9682.90
缺額為全市最大負荷（%）21-51.517-48.827-4122-3830-45
缺額為全市需電量（%）1521.520.31828
受煤炭和水力資源的限制，我市不可能通過發(fā)展電源點來完全滿足全市的電力需求。但按照全省的能源發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間凈增的裝機容量將超過1800萬千瓦，全省的電力供應除能保證省內(nèi)需求外，外送規(guī)模將達600萬千瓦，年外送電量將達到288億千瓦時。因此，我市通過大力加強電網(wǎng)建設(shè)，提高成都電網(wǎng)的輸配能力和增大我市在電力需求高峰時段占全省的供電分配比例將能實現(xiàn)我市電力的供需平衡。
（二）天然氣。
1．供氣量預測。成都天然氣生產(chǎn)供應主要來自中石油西南油氣田分公司和中石化西南分公司。
（1）中石油西南油氣田分公司。根據(jù)規(guī)劃，中石油西南油氣田分公司2010年天然氣產(chǎn)量將達到180億立方米，按90%商品率計算，提供的商品量為162億立方米。
表9西南油氣田分公司2006—2010年天然氣規(guī)劃產(chǎn)量及商品量
年份20062007200820092010
規(guī)劃產(chǎn)量（億立方米）127130135150180
商品氣量（億立方米）114117121.5135162
（2）中石化西南分公司。根據(jù)規(guī)劃，中石化西南分公司2010年天然氣產(chǎn)量將達到40.8億立方米，按90%商品率計算，提供的商品量為36.7億立方米。
表10中石化西南分公司2006—2010年天然氣生產(chǎn)規(guī)劃量及商品量
年份20062007200820092010
規(guī)劃產(chǎn)量（億立方米）22273080100
商品氣量（億立方米）19.824.32772902．
需求量預測?！笆晃濉逼陂g，天然氣需求主要來自民用、商業(yè)、CNG、工業(yè)等方面。民用天然氣需求是以規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，采用人均日耗氣指標法，計算出相應的民用耗氣預測量；商業(yè)用氣是按人口比例折算；CNG用氣是按油改氣車輛的發(fā)展速度預測；工業(yè)用戶供氣量是按工業(yè)規(guī)劃的用氣工業(yè)規(guī)模與預計的經(jīng)濟發(fā)展速度測算。據(jù)此推算，成都市2010年用氣需求量將達到55.51億立方米。
表11成都市2006—2010年天然氣需求預測表單位：億立方米
年限用戶2005（實際）20062007200820092010
居民用戶7.388.69.29.810.4
公建及商業(yè)1.11.31.51.71.92.2
CNG用戶1.82.22.42.72.93.4
一般工業(yè)用戶7.3911131619
發(fā)電、化工、化肥10.31213151820
合計27.832.536.541.648.6553．
供需平衡分析。“十一五”期間，成都的天然氣需求仍將保持快速增長，而成都的新增氣源又主要依賴于中石油西南油氣田分公司和中石化西南分公司產(chǎn)量的增長，由于新增產(chǎn)量的分配權(quán)集中在集團公司，因此，中石油、中石化兩大集團新增產(chǎn)量的分配情況將在很大程度上影響“十一五”期間成都的天然氣供求形勢。預計“十一五”期間中石油基本維持對成都市的供氣現(xiàn)狀，供氣總量與其天然氣開采產(chǎn)量同步增長，至2010年，中石油對成都的供氣量可達到30億立方米。由于中石化在“十一五”期間將加大對西南地區(qū)的天然氣勘探開采力度，產(chǎn)能將實現(xiàn)高速增長，預計至2010年，天然氣產(chǎn)量將超過100億立方米，其中在川西地區(qū)的產(chǎn)量約50億立方米，因此，中石化對成都供氣也將實現(xiàn)大幅度增長，供氣總量預計也將能達到30億立方米。因此，只要我市進一步加強與氣源單位的聯(lián)系與溝通，建立友好協(xié)商、互利互惠的戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照“市場換資源”的思路向氣源單位開放下游市場，氣源單位也將會盡力確保我市天然氣供應總量的增加。隨著兩大集團天然氣產(chǎn)能的進一步擴大，我市天然氣的供需矛盾將會逐步緩解，并在“十一五”后期實現(xiàn)天然氣供需的基本平衡。
（三）成品油。成都市沒有石油資源，市場上所需成品油全部從外調(diào)入。目前，成都市場上60%以上的油品資源是通過“蘭成渝”管道運入，中石油是供應主渠道，占60%以上市場供應份額。根據(jù)專家預測，2010年，成都市成品油需求量為226.5萬噸，主供渠道仍然為中石油，通過加強地方政府與中石油、中石化兩大集團緊密聯(lián)系與合作，從外部調(diào)入的供應量能夠滿足市場發(fā)展的需要，供需基本保持平衡。
（四）煤炭?！笆晃濉逼陂g，由于環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等多方面的因素，成都市將逐步調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，電力、天然氣等能源的消費比重將逐步提高，煤炭消費比重將逐步降低，但隨著工業(yè)發(fā)展，煤炭的消費總量仍會有所增加。預計，2010年，全市煤炭生產(chǎn)量為100萬噸，考慮到發(fā)電用煤等能源生產(chǎn)的中間轉(zhuǎn)換投入700萬噸，需求總量為1600萬噸，需要從外地調(diào)入1500萬噸，才能滿足成都的煤炭需求。由于煤炭經(jīng)營已完全市場化，市場將通過價格杠桿自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而實現(xiàn)供需的基本平衡。
三、能源發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，以滿足市場需求為導向，以保證能源供應為核心，以加強能源節(jié)約為重點，適度超前強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步建立起以電力和天然氣為主，石油為輔，新能源和可再生能源為補充的多元互補的能源結(jié)構(gòu)，促進能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為成都實現(xiàn)“新三最”奮斗目標提供可持續(xù)的能源保障。
（二）基本原則。
1．電力重點發(fā)展原則。電力和天然氣是“十一五”期間成都能源結(jié)構(gòu)中最重要的兩個方面，結(jié)合區(qū)域的資源狀況，重點發(fā)展電力，進一步擴大電力在能源消費中的比重，減少煤炭的終端消費量，提高清潔能源的比重。
2．能源多元化原則。能源多元化是確保能源供應安全的重要戰(zhàn)略，要逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能源供應的多元化。能源結(jié)構(gòu)上，電力、天然氣、石油、煤炭的比例要適當。能源供應上，要立足本地資源發(fā)展替代能源和可再生能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化。
3．可持續(xù)發(fā)展原則。堅持可持續(xù)發(fā)展的主要目的是促進能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護人類生存環(huán)境，減少大自然對人類造成的損失。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，加大節(jié)能工作的力度，進一步加強節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)和推廣應用。
（三）“十一五”能源發(fā)展目標?！笆晃濉蹦茉窗l(fā)展總目標是：以能源消費年均7%的增長支撐經(jīng)濟總量12%的增長；“十一五”期間，成都本地電力增加120萬千瓦，建成500千伏雙環(huán)網(wǎng)，220千伏及110千伏電網(wǎng)容載比達到2.0，市域內(nèi)天然氣開采產(chǎn)量達到20億立方米，結(jié)合區(qū)外的能源調(diào)入，確保能源供應總量基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，電力和天然氣的消費比重由2005年的45.6%和17.0%分別增加到2010年的50%和20%，基本形成以電力和天然氣為主，石油、煤炭為輔，新能源和可再生能源為補充的多元互補的能源結(jié)構(gòu)；能源利用效率進一步提高，基本實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右。
四、重大能源建設(shè)項目
“十一五”期間，圍繞全市能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，以電力、天然氣等領(lǐng)域的供給保障設(shè)施建設(shè)為重點，實施一批事關(guān)全局的重大能源建設(shè)項目。
（一）電力。堅持優(yōu)先發(fā)展火電，適度開發(fā)水電的方針，適當增加本地電源；大力發(fā)展電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的吞吐能力、供電安全性和可靠性，確保成都電網(wǎng)適度超前于經(jīng)濟和社會發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，在電源點方面，投資51億元，重點建設(shè)成都金堂電廠260萬千瓦機組，增加本地電力120萬千瓦；投資110億元大力進行電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)，新建3座500千伏變電站、新增500千伏線路287公里，新建及改擴建220千伏變電站27座、增加220千伏線路1156公里，新建及改擴建110千伏變電站62座、新增線路614公里。
（二）天然氣。以提高人民生活水平和質(zhì)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能源為主要目標，以保障成都市中心城區(qū)天然氣供應為重點，以對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)實施集中供氣和提高區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)氣化水平為主要發(fā)展方向，進一步規(guī)范和發(fā)展城市天然氣市場，優(yōu)化資源配置，整合管網(wǎng)資源，逐步形成供氣設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，供應市場有序發(fā)展的天然氣供應保障體系?！笆晃濉逼陂g，投資20億元實施中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施建設(shè)工程，新建外環(huán)路高壓輸氣干管、高中壓調(diào)壓站、配氣站及監(jiān)控設(shè)施，增建60—80萬立方米儲氣調(diào)峰設(shè)施；中石油投資40億元，建設(shè)北內(nèi)環(huán)（渠縣—廣安—磨溪—成都）輸氣干管，南干線西段（納溪—越溪—成都）復線工程，青白江—彭州乙烯管道工程，成德線（成都—德陽）改造工程，中青線（中壩—青白江）改造工程；中石化投資2億元建設(shè)大邑—溫江—三邑輸氣干管，投資3億元建設(shè)新場氣田—青白江輸氣干管。
（三）成品油。中石油投資5.27億元，建設(shè)成都—樂山成品油輸油管線及雙流油庫配套改造。投資2—3億元新建庫容40萬立方米的成品油戰(zhàn)略儲備庫1座。
五、能源發(fā)展的主要措施
（一）加強能源工作的組織領(lǐng)導。能源問題是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。要從樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識能源工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和能源發(fā)展，統(tǒng)籌能源開發(fā)與節(jié)約，統(tǒng)籌能源發(fā)展與改革，統(tǒng)籌市內(nèi)開發(fā)和市外合作。要切實加強和改善政府對能源工作的領(lǐng)導，進一步理順政府能源管理體制，強化市能源辦的能源綜合協(xié)調(diào)職能，引導區(qū)（市）縣成立專門的能源管理機構(gòu)，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及各區(qū)（市）縣能源供需的協(xié)調(diào)，切實做好能源領(lǐng)域的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性研究工作，著力解決能源發(fā)展和改革中的突出矛盾，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供長期、穩(wěn)定、經(jīng)濟、安全的能源保障。
（二）大力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)是解決目前成都電力和天然氣緊張，確?！笆晃濉逼陂g經(jīng)濟社會發(fā)展需要的重要舉措。電力方面，要根據(jù)國家對中心城市提高電網(wǎng)運行安全性的要求，積極配合四川省電力公司爭取國家電網(wǎng)公司加大對成都電網(wǎng)主網(wǎng)建設(shè)項目的資金投入，結(jié)合成都經(jīng)濟發(fā)展的實際，積極出臺實施支持電網(wǎng)建設(shè)的政策措施，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，加快推進成都500千伏、220千伏骨干主網(wǎng)及110千伏及以下的配網(wǎng)建設(shè)。天然氣方面，要積極支持氣源單位天然氣輸氣干管建設(shè)，依托現(xiàn)有天然氣氣源和管網(wǎng)，進一步整合天然氣供氣企業(yè)和天然氣管網(wǎng)資源，確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)。成品油方面，要積極支持兩大集團零售市場的發(fā)展，支持中石油輸油干管和油庫配套改造項目的建設(shè)，支持四川省儲備物資局在我市選址建設(shè)成品油戰(zhàn)略儲備庫。
（三）積極調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。進一步提高電力、天然氣和成品油等優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，逐步減少煤炭在終端能源結(jié)構(gòu)中的比重，積極開發(fā)和使用新能源。電力方面，積極發(fā)展有調(diào)峰庫容的水電，加大城市中低壓電網(wǎng)改造力度，加強農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造。天然氣方面，按照“擴大用量，拓展領(lǐng)域，綜合利用”的思路，加快發(fā)展民用氣，適當發(fā)展燃氣熱電廠和CNG汽車，促進天然氣的高效利用。煤炭方面，按照“總量控制，分區(qū)管理，清潔高效”的思路，適當控制用煤總量，在市區(qū)限制燃燒燃煤發(fā)展，在郊區(qū)（市）縣發(fā)展清潔煤集中供熱?？稍偕茉捶矫妫鸩郊哟蟪善酚偷南M比重，加快秸稈等生物質(zhì)能的開發(fā)利用。
（四）大力開展能源節(jié)約工作。堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以先進節(jié)能技術(shù)為支撐，以法規(guī)建設(shè)為保障，創(chuàng)建節(jié)約型社會。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、能耗低、污染低的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展和逐步退出一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)，突出交通、建筑和生活等領(lǐng)域的節(jié)能。制定和完善地方節(jié)能法規(guī)，成立成都市節(jié)能監(jiān)察中心，構(gòu)建政府強制節(jié)能的執(zhí)法體系。研究制定節(jié)能強制標準，加大重點用能單位的節(jié)能管理。設(shè)立節(jié)能專項資金，通過政策性補助、財政貼息等方式強化節(jié)能政策激勵機制。強化全社會節(jié)能意識，在全市大力開展節(jié)能宣傳和教育，發(fā)揮政府的表率作用，形成全社會自覺節(jié)約能源的風氣。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，變事后監(jiān)管為事前控制，從源頭上杜絕能源浪費。加強能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作，建立能夠反映我市能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系，為節(jié)能目標的考核提供客觀公正的依據(jù)。
（五）積極拓寬能源發(fā)展的投融資渠道。能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，市場化程度較低，民營資本進入難度較大，要通過行政資源和市場機制的雙重作用，多渠道地籌集能源發(fā)展資金，解決能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大的問題。成立成都市能源投資公司，搭建政府推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，開展同中央、省屬能源供應企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭取各類金融機構(gòu)的支持，發(fā)揮政府資金以小搏大的杠桿效應，加大政府對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，吸引民間資本參與部分能源建設(shè)項目。
（六）加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強我市與中央、省屬能源企業(yè)的溝通，對能源各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的制定、項目的前期論證，政府相關(guān)部門都應全過程介入，并配合做好各專項規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃等各項規(guī)劃的銜接，確保能源建設(shè)能更好地滿足我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要。對規(guī)劃的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要及時納入城市（鎮(zhèn)）控制性詳規(guī)，做好項目用地和線路通道預留和控制。對納入計劃實施的能源建設(shè)項目，應全力做好協(xié)調(diào)服務，及時解決項目建設(shè)過程中存在的征地拆遷等問題，以加快項目的建設(shè)進度。
（七）建立能源供應保障的長效機制。加快推進與中石油和中石化的戰(zhàn)略合作，逐步解決天然氣氣源不足對成都經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。采取以“市場換資源”的方式推進與中石油的戰(zhàn)略合作，將利益較大的下游市場向中石油開放，爭取其擴大成都的氣源供應份額。采取以“協(xié)助勘探開發(fā)”的方式推進與中石化的戰(zhàn)略合作，全力支持中石化在成都的天然氣勘探開發(fā)工作，換取其對成都氣源供給的傾斜，確保中石化對成都地區(qū)的天然氣供應量在其產(chǎn)量增長的基礎(chǔ)上逐年遞增。加強成品油市場監(jiān)管，進一步規(guī)范我市的成品油市場秩序，淘汰部分不符合條件的成品油經(jīng)營企業(yè)，提高社會資源利用效率，保障成品油市場的規(guī)范和穩(wěn)定供給。做好能源的需求側(cè)管理，建立完善能源保障應急協(xié)調(diào)機制，按照“有保有壓”的原則，做好能源供應緊張狀態(tài)下的供需平衡，確保能源供應重大問題的及時解決，最大限度地保障國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
附件：成都市能源發(fā)展第十一個五年規(guī)劃重大建設(shè)項目表
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