您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2007〕30號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都財政第十一個五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都財政第十一個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕30號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都財政第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年四月二十七日
成都財政第十一個五年規(guī)劃
“十一五”時期，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧成都，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并有效實施成都財政第十一個五年規(guī)劃，對于促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推動“三新”突破，實現(xiàn)“新三最”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。本規(guī)劃在總結(jié)“十五”期間成都財政工作的基礎(chǔ)上，重點對“十一五”時期成都財政改革和發(fā)展進行總體部署，體現(xiàn)財政政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和配套，突出依法理財、科學(xué)理財原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政體制。
一、“十五”時期成都財政改革和發(fā)展回顧
“十五”時期，成都財政在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和上級財政部門提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，改革和發(fā)展取得重大進展，圓滿完成了財政“十五”計劃主要目標(biāo)任務(wù)，支持和促進了成都經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，維護了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）財政收支規(guī)模持續(xù)擴大，財政保障能力不斷增強。
1．收入規(guī)?？焖僭鲩L，實現(xiàn)歷史性新跨越?！笆濉逼陂g，通過財政和稅務(wù)部門的共同努力，初步建立起財政收入穩(wěn)定增長的機制，保持了收入持續(xù)快速增長，使財政收入實現(xiàn)了歷史性跨越。全市全口徑和地方財政收入分別從2000年的118.6億元和58.8億元，增加到2005年的365.8億元和196.3億元，地方財政收入在全國15個副省級城市中居第8位，是2000年的3.1倍和3.3倍，年遞增25.3%和27.3%。在此基礎(chǔ)上，財政收入占全市GDP的比重，由2000年的9%提高到2005年的15.4%，五年間提高了6.4個百分點，實現(xiàn)了財政收入占GDP比重不斷提高的目標(biāo)。
“十五”期間，在自主發(fā)展和中央、省支持下，地方財力增長較快，財政保障水平明顯提高。2005年，全市人均財政收入3381元，比五年前提高2211元；全市財政供養(yǎng)人員人均財力達5.50萬元，比五年前增長117.5%，其中，區(qū)（市）縣人均財力達4.77萬元，比2000年增長126.1%；2005年，區(qū)（市）縣占全市財政收入比重為68.2%，比五年前提高了10.3個百分點；市和區(qū)（市）縣連續(xù)五年實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
“十五”期間，營業(yè)稅在基數(shù)較高的情況下仍然保持了較快增長，年均增幅達到27.7%，對地方稅收收入增長的貢獻率達41.53%，在地方稅收收入中的比重總體上逐年上升。契稅、印花稅、房產(chǎn)稅等幾項稅種收入，均出現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，對稅收收入增長的貢獻突出，在稅收收入中的比重也呈現(xiàn)逐年上升趨勢。（詳見表1）
表1“十五”期間地方稅收收入及其比重的變化情況
2．支出規(guī)模持續(xù)擴大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，在收入和財力增長的推動下，財政支出規(guī)模不斷擴大。全市財政支出從2000年的83.4億元增加到2005年的241.79億元，是2000年的2.9倍，年遞增23.7%。其中一般預(yù)算支出年遞增19.6%。五年間，全市累計支出819.3億元，相當(dāng)于過去50年支出總計的1.52倍。在此期間，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的理財方針和公共財政取向，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)進展明顯，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了財力保障。
“十五”期間，全市財政用于支持“三農(nóng)”支出累計達85.5億元，比“九五”時期增加了3.2倍；支持了農(nóng)村“三大工程”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，緩解了部分縣鄉(xiāng)財政困難。
用于社會保障方面的支出累計達81.7億元，年遞增23%，用于社會保障方面支出占一般預(yù)算支出比重由2000年的11%，提高到2005年的12.7%，有力地促進了充分就業(yè)和“兩個確?！保畹蜕畋Ｕ细采w面和社會救助領(lǐng)域不斷擴大。
用于支持經(jīng)濟方面的支出累計305.7億元，年遞增33.6%，所占支出比重由2000年的28.5%，提高到2005年的41.9%。重點支持和實施一批重大產(chǎn)業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升了成都城市形象，促進了成都經(jīng)濟與社會事業(yè)快速發(fā)展。
（二）財政改革全面推進，公共財政基本框架初步建立?！笆濉逼陂g，全市財政堅持解放思想、實事求是，跳出傳統(tǒng)“就財理財”的觀念，圍繞中央建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要的有中國特色的公共財政體系的要求，不斷推進財政體制改革，初步建立了公共財政框架。
1．狠抓落實，不斷深化財政改革。完善市以下財政體制，促進市縣兩級財政協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2003年我市進行了稅收屬地化改革和市縣分稅制財政體制改革，明確了市縣兩級財政收支范圍，理順了稅收征管秩序，市縣兩級財政收入得到了快速增長。2003—2005年，全市地方財政收入年遞增30.2%，其中市本級增長33.4%，區(qū)（市）縣平均增長28.2%。
初步建立了較規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)我市區(qū)域間橫向和縱向公共服務(wù)水平均等化。用于支持區(qū)（市）縣改善財政狀況的轉(zhuǎn)移支付資金由2000年的18.69億元，增加到2005年的52.85億元，五年間增長1.8倍，逐步縮小了我市不同區(qū)域在財力上的差異，支持了部分縣鄉(xiāng)緩解財政困難，促進了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
實行部門預(yù)算改革?！笆濉逼陂g，我市部門預(yù)算管理改革逐步推進。2002年我市所有單位全面試編部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合管理。從2003年起，按照部門預(yù)算改革要求，部門預(yù)算在市本級單位全面鋪開，并在全市全面推行。拓寬了財政分配范圍，增強了對政府可支配財力的調(diào)整力度。
推行國庫集中支付制度改革。2004年底，全市各區(qū)（市）縣均建立了財政國庫支付中心，在縣本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全面推行了財政國庫集中收付制度改革。市級也選擇了10家單位進行國庫集中支付改革試點，一個覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)三級國庫集中收付體系已基本建立。國庫集中支付范圍由工資直發(fā)逐步擴大到支付所有領(lǐng)域。
規(guī)范政府采購資金支出管理，建立規(guī)范的政府采購運行機制。從2003年起每年制定《成都市政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，2004年市政府下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購工作的通知》（成府發(fā)〔2004〕17號），明確了政府采購的范圍及管理模式、政府采購各方職責(zé)，制定了政府采購資金的撥付流程，對政府采購預(yù)算和采購計劃管理、信息管理等方面作出了具體規(guī)定。對節(jié)約財政支出，降低行政運行成本，加強宏觀調(diào)控運行，實現(xiàn)政府經(jīng)濟目標(biāo)起到了重要作用。五年來，全市政府采購規(guī)模累計已達92.7億元，資金節(jié)約率達8.7%。
繼續(xù)深化“收支兩條線”管理。初步實現(xiàn)政府財政性收支納入財政預(yù)算綜合管理的目標(biāo)，監(jiān)督市級執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位將行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等政府非稅收入及時足額繳入金庫或財政專戶。規(guī)范征繳體系，對有條件實行銀行代收的非稅收入一律實行銀行代收；對“集中繳匯”的單位，嚴(yán)格落實“周五結(jié)算制”。嚴(yán)格罰沒物資處置程序，真正做到“應(yīng)收盡收，應(yīng)罰盡罰”。
“金財工程”建設(shè)取得實質(zhì)性進展?！敖鹭敼こ獭睉?yīng)用系統(tǒng)得到大力建設(shè)和推廣，為部門預(yù)算從試點到全面推開提供了全面的技術(shù)支持；完成了國庫支付系統(tǒng)軟件的移植和試運行工作，保證了資金流轉(zhuǎn)的實時、高效，確保了國庫集中支付制度改革的順利推進；實現(xiàn)全市財政供養(yǎng)人口的工資直發(fā)，保障工資直發(fā)軟件的順利運行。一個支撐公共財政框架的技術(shù)平臺在我市已初步建立。
實施農(nóng)村稅費和配套改革。自2002年改革啟動以來，我市農(nóng)村稅費改革取得了明顯成效。三年來共減免農(nóng)業(yè)稅及附加26570萬元，農(nóng)民人均減負42.6元。2004年對全市227個市級貧困村和經(jīng)濟發(fā)展緩慢村的26.3萬人和35萬農(nóng)村殘疾人實施免征農(nóng)業(yè)稅，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)全面免征農(nóng)業(yè)稅。2005年又較全國提前一年在全市實施農(nóng)業(yè)稅全免政策，并積極深化農(nóng)村綜合改革試點，進行涉農(nóng)制度改革（糧食直補，退耕還林，糧食折現(xiàn)補助制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，農(nóng)村“兩免一補”等），探索建立農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新機制及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入新機制。
2．依法理財，提高財政管理水平?！笆濉逼陂g，不斷提高財政管理水平。多次開展對財政規(guī)范性文件和行政審批的清理，改善我市投資軟環(huán)境，推進建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。在建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型財政機關(guān)中，重新修訂和完善了財政管理制度33件，取消歸并行政審批13項。對外建立了公開、透明、方便服務(wù)對象的公開辦事制度；對內(nèi)規(guī)范了財政資金在分配、審批、使用、問效各個環(huán)節(jié)的管理程序。
進一步強化財政監(jiān)督。先后開展了對國債項目資金、城市建設(shè)資金、社會保障資金、教育危房改造資金、糧食直補資金、農(nóng)村稅費改革資金等專項檢查，開展了對政府投資性公司進行“盤點”等工作。認真執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，糾正和查處財政違法行為。
認真貫徹執(zhí)行《會計法》，先后在全市范圍內(nèi)開展了整頓會計秩序，試行會計人員委派制度，全面開展建賬監(jiān)管，大力推進單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，重點開展會計信息質(zhì)量檢查，建立和完善村組代理會計核算中心等工作，發(fā)揮了會計管理在加強財政管理中的基礎(chǔ)作用。
密切關(guān)注防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，多次開展了對政府債務(wù)的調(diào)查、清理、核實工作，較早地采取了建立市級政府債務(wù)償債機制等防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的措施。
把主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督作為依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容，不斷擴大接受監(jiān)督的范圍，不斷改進接受監(jiān)督的方式，增強接受人大、政協(xié)監(jiān)督的意識，通過建立與人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度，形成了主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督的日常機制。
配合紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門，積極參與糾正行業(yè)部門不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面30余項專項治理，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了財政監(jiān)督職能作用。
（三）財政改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗。必須認真踐行“三個代表”重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，作為財政工作的出發(fā)點和衡量財政工作的標(biāo)準(zhǔn)，把抓收入、抓支出、抓管理中的各項財政工作逐步轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，使財政工作有了前進的正確方向。
必須依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持。財政部門是政府重要的綜合部門，一收一支體現(xiàn)了黨和政府的方針、政策，涉及各方面利益的分配和調(diào)整。財政工作必須服從和服務(wù)于黨委、政府的發(fā)展戰(zhàn)略和理財思路。同時，有了各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，財政工作才能贏得主動，財政工作所取得一切成績離不開各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持。
必須堅持明晰的工作思路。財政部門作為政府管家理財?shù)闹饕獔?zhí)行者，始終如一地堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的理財方針，提出了按照公共財政取向抓收入、抓支出、抓管理的工作方略，“十五”期間，把做大財政經(jīng)濟“蛋糕”作為財政工作的頭等大事，堅持發(fā)展不動搖，取得了很好的實效。同時，按照集中財力辦大事、保重點的工作思路，加快公共財政建設(shè)，并在管家理財中，注意相對集中、適度分散、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地體現(xiàn)了財政工作的全局觀，支持了成都經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
必須堅持高效務(wù)實、協(xié)調(diào)運作。財政工作必須重實際、說實話、算實賬、求實效，實事求是地量財辦事。搞好財政工作離不開部門間的相互支持，“十五”期間，財政部門堅持協(xié)調(diào)運作、高效務(wù)實的作風(fēng)，注意與相關(guān)部門相互溝通，達成共識，形成合力，相互聯(lián)動，得到了部門的理解配合，得到了廣大財務(wù)會計工作者的支持。
必須加強財政財會隊伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，財政部門以全面建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型財政機關(guān)為主線開展隊伍建設(shè)，圍繞增強大局意識、服務(wù)意識、求實意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、協(xié)作意識，努力建設(shè)一支思想過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、遵紀(jì)守法的財政財會隊伍。
二、“十一五”時期成都財政改革與發(fā)展面臨的新形勢
（一）構(gòu)建社會主義和諧社會對財政提出了新要求。黨的十六屆四中全會和五中全會都將構(gòu)建社會主義和諧社會，作為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，放到了突出的位置，并列為“十一五”國家發(fā)展的重要目標(biāo)之一。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，意義重大。財政是國家職能的重要組成部分，財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟部門，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用，不斷提高理財能力和水平，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會中人與自然、人與人之間更加和諧，最大限度滿足人們物質(zhì)文化需求，支持構(gòu)建和諧成都提供堅實的財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
（二）經(jīng)濟社會面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。
1．有利條件。根據(jù)2004年以來經(jīng)濟運行的態(tài)勢分析，我國目前處于經(jīng)濟周期的擴張時段。“十一五”時期，隨著我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會進步，成都面臨難得的發(fā)展機遇。
成都作為西南地區(qū)重要的經(jīng)濟文化中心，歷史悠久的城市，在多個具體領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢。首先，由于區(qū)域政治、經(jīng)濟、交通、信息、文化和教育中心的地位，區(qū)位競爭力突出。作為“天府之國”的明珠，腹地條件優(yōu)越，城市建設(shè)經(jīng)過長期的努力，基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)比較完備，加上相對發(fā)達的科技、教育優(yōu)勢，其社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在越來越好。資本競爭力、環(huán)境競爭力、科技競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、人才競爭力等優(yōu)勢都很明顯。在資本競爭力方面，金融控制力很強，資本獲得也比較便利；在環(huán)境競爭力方面，環(huán)境優(yōu)美度和舒適度都很高，適合人居；在科技競爭力方面，優(yōu)勢十分明顯，一批實力雄厚的高校和研究機構(gòu)增強了成都的科技實力，并使人才方面具有較強的競爭力；在結(jié)構(gòu)競爭力方面，經(jīng)濟體系靈活，適應(yīng)性很強；基礎(chǔ)設(shè)施競爭力方面，市內(nèi)基本基礎(chǔ)設(shè)施完備。
“十一五”期間，成都的聚集和輻射功能將進一步增強，發(fā)展前景更加廣闊。成都的希望在于內(nèi)部變革和制度創(chuàng)新。同時隨著深入推進城鄉(xiāng)一體化，大力調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)格局，使各種資源得到有效整合和利用，成都的發(fā)展活力將得到增強。
2．不利因素。從世界經(jīng)濟環(huán)境來看，受世界經(jīng)濟周期性波動、國際市場變化和資源價格變動的影響，以及“入世”后過渡期的考驗和國際貿(mào)易保護主義的抬頭，都對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長產(chǎn)生了沖擊。同時，我國已進入新的改革攻堅階段，推進改革的難度加大，體制創(chuàng)新任務(wù)艱巨，經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性尚待加強。
“十一五”期間，區(qū)域間的不協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合競爭力不足是成都仍需要解決的主要問題，就業(yè)、社會保障、“三農(nóng)”問題、資源和環(huán)境容量都不同程度地給成都發(fā)展帶來了壓力。
（三）財政前景的展望與分析?！笆濉睍r期經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政改革的大力推進，使財政外部環(huán)境更加寬松，內(nèi)部積累了加快發(fā)展的諸多條件。從機遇看，一是社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善，政治、社會長期穩(wěn)定，只要保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就可為財政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是各級黨委和政府對財政工作更加重視和支持，為做好財政工作提供了政治保證。三是近年來按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極推進了一系列財稅改革，財政職能作用得到進一步發(fā)揮，財政收入大幅增加，財政實力不斷壯大，為“十一五”時期的公共財政建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。此外，近年來財政干部隊伍的素質(zhì)不斷提高，為推進財政改革與發(fā)展提供了堅強的人才隊伍保證。
從挑戰(zhàn)看，一是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動改革攻堅和自主創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等各方面，對財政工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是世界經(jīng)濟發(fā)展還有不少不確定性、不穩(wěn)定因素，國民經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展也存在一些制約因素，這對財政工作的發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。三是社會各方面的風(fēng)險有向財政集聚的趨勢，財政風(fēng)險特別是隱性財政風(fēng)險越來越大。
三、“十一五”時期成都財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）“十一五”時期財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r期成都財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實新時期黨中央、國務(wù)院的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，全面落實協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。以實現(xiàn)“新三最”為目標(biāo)，以加快推進城鄉(xiāng)一體化為主線，依法理財，科學(xué)理財，民主理財，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。按照立足當(dāng)前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)上的導(dǎo)向作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全我市公共財政框架，著力深化改革，加快我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進社會總供需平衡和經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會全面進步。
（二）“十一五”時期財政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)。“十一五”時期，我市財政的目標(biāo)是：
1．總體目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)領(lǐng)財政工作，逐步擴大公共財政覆蓋領(lǐng)域和范圍，在我市初步建立起與“五個統(tǒng)籌”基本相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政管理體制，為實現(xiàn)“新三最”宏偉目標(biāo)提供財力保障。
2．總量目標(biāo)。繼續(xù)做大財政收入“蛋糕”，力爭在財政收入上有新突破。通過繼續(xù)提高稅收占財政收入的比重，繼續(xù)提高財政收入占GDP的比重，在我市建立起財政收入穩(wěn)定增長機制。全市全口徑財政收入、地方財政收入、一般預(yù)算收入均保持年增長14%的水平。到2010年，全市全口徑財政收入要突破700億元以上，地方財政收入要突破375億元以上，一般預(yù)算收入要突破270億元以上。保持支出規(guī)模的持續(xù)擴大，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持地方財政支出年均13.5%的增長比例，到2010年，全市地方財政支出達到450億元。
3．改革目標(biāo)。一是從規(guī)范財政資金分配方式入手，繼續(xù)加強預(yù)算管理和推進部門預(yù)算改革，積極開展績效預(yù)算考評試點，使預(yù)算約束、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算透明明顯增強；二是從規(guī)范政府資金收付行為入手，繼續(xù)推進財政國庫管理制度改革，力爭在2010年前，在我市建立起比較規(guī)范的現(xiàn)代國庫管理體系；三是從認真執(zhí)行《政府采購法》入手，按照政府采購政策導(dǎo)向和監(jiān)督管理兩大職能相結(jié)合，進一步擴大采購規(guī)模和范圍，建立分工合理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的政府采購管理和監(jiān)督體制；四是從加強財政監(jiān)督管理入手，按照分配與監(jiān)管并重的原則，建立起比較完備的資金全程監(jiān)控機制、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制、行為自律問責(zé)機制；五是從加強財政隊伍建設(shè)入手，繼續(xù)深化規(guī)范化服務(wù)型財政機關(guān)建設(shè)，提高財政依法行政、科學(xué)理財、把握全局、開拓創(chuàng)新的能力。
4．績效目標(biāo)。按照公共財政取向，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進基本公共服務(wù)均等化，支持構(gòu)建社會主義和諧社會，突出重點地保障以下四個方面的支出：
一是確保財政支出重點向加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村傾斜。按照中央提出的“三個高于”的要求，創(chuàng)新財政支持“三農(nóng)”投入機制。在預(yù)算編制和執(zhí)行中切實做到財政用于農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；財政投入“三農(nóng)”資金占財政支出的比重要高于上年；預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年。充分發(fā)揮城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入導(dǎo)向，繼續(xù)實施將教育、文化、衛(wèi)生等部門當(dāng)年新增財力主要部分用于農(nóng)村的政策，鼓勵和支持社會保障、社會救助等方面的資金更多地投向農(nóng)村。“十一五”期間，各級財政用于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金增長要高于當(dāng)年可安排財力的增長。
二是確保財政支出重點向困難地區(qū)、困難基層傾斜，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財政工作要逐步推進我市區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平均等化，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。市級財政要在資金分配上進一步加大對困難區(qū)（市）縣轉(zhuǎn)移支付力度、政策斜傾力度。按照資源互補、優(yōu)勢互補的要求，支持區(qū)（市）縣之間開展互利雙贏的橫向轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是確保財政支出重點向構(gòu)建和諧社會傾斜，建立以人為本的公共財政支出體系。在“十一五”期間，按照規(guī)范基礎(chǔ)管理，完善投入機制，提高保障水平的要求，不斷加大對教育、文化、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社保、社會救助、扶貧和公共安全等方面的投入力度。對教育、科技的投入要按法定增長，繼續(xù)提高就業(yè)、社會保障和社會救助占財政支出的比重，繼續(xù)增加對公益性事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對關(guān)系人民群眾切身利益和扶貧工作的投入力度。
支持和配合相關(guān)部門在我市建立起比較規(guī)范完整的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，完善和健全失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障體系，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體的社會保障和充分就業(yè)制度；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化進程；繼續(xù)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點；鞏固和完善我市城鄉(xiāng)一體的社會救助體系；要結(jié)合國庫集中支付制度改革，開展支付向下延伸的試點，通過改進支付方式，力爭在“十一五”期間，初步形成農(nóng)村家庭和個人財政性補助的支付體系。
四是確保財政支出重點向引領(lǐng)我市發(fā)展未來的重點產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和提高我市自主創(chuàng)新能力傾斜，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
“十一五”期間，要充實現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，文化、旅游、會展暨現(xiàn)代服務(wù)、外貿(mào)出口、信息化等專項資金。要按照建設(shè)與管理并重的方針，繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護建設(shè)的投入力度。要創(chuàng)新投入機制，充分運用預(yù)算、稅收、支出調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、加速折舊、補貼、貼息、財務(wù)會計制度等多種財稅政策工具，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，整合資金規(guī)模，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，集中財力有規(guī)模地重點支持一批事關(guān)我市發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)化項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑。增加對自主創(chuàng)新能力的投入是“十一五”時期我市財政彌補失缺的一個重要方面。政策措施是，財政用于科技方面投入的增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，要充分運用包括稅收優(yōu)惠、加速折舊和政府采購等財稅政策工具，引導(dǎo)企業(yè)在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加技術(shù)研發(fā)投入，力爭在“十一五”時期用于自主創(chuàng)新的財政投入有較大幅度增長。
四、“十一五”時期成都財政收支預(yù)測
（一）財政收入預(yù)測。
1．地方一般預(yù)算收入預(yù)測。根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“十一五”時期成都市GDP年均增速12%的指標(biāo)，以及“十五”期間財政收入占GDP的比重、財政收入實際增長幅度等數(shù)據(jù)，并引入未來五年經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素和相關(guān)財稅政策調(diào)整變化的影響，初步預(yù)計“十一五”期間地方財政一般預(yù)算收入年均增長14%，其中稅收收入年均增長14.8%（詳見表2）?！笆晃濉逼陂g，地方財政一般預(yù)算收入將呈穩(wěn)步增長的趨勢（見圖4）。
表2“十一五”期間財政收入預(yù)測
2．基金預(yù)算收入預(yù)測。根據(jù)近年來基金預(yù)算收入的增長幅度，初步預(yù)測“十一五”期間基金收入年均增長14%。2006－2010年基金預(yù)算收入按年分別為62.5億元、71.2億元、81.2億元、92.6億元、105.5億元，“十一五”期間基金收入總規(guī)模將達到413億元（詳見表3）。
表3“十一五”期間基金收入預(yù)測
（二）財政支出預(yù)測。
1．地方一般預(yù)算支出預(yù)測。按照收支平衡的原則，結(jié)合成都市財政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，相應(yīng)按13.5%的增長速度預(yù)測一般預(yù)算支出目標(biāo)。2006－2010年成都市財政一般預(yù)算支出按年分別為221.6億元、251.5億元、285.5億元、324億元、367.7億元（詳見圖5）。
在安排財政支出上，按照公共財政取向，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)，在保障公共支出的同時，加大對“三農(nóng)”、社會保障、公共衛(wèi)生、教育、科技、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的投入力度，確保財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長（詳見表4）。
表4“十一五”期間財政一般預(yù)算支出預(yù)測
2．基金預(yù)算支出預(yù)測。根據(jù)基金收入預(yù)測，基金支出增長幅度按13.5%進行預(yù)測，2006－2010年基金預(yù)算支出按年分別為52.8億元、60億元、68億元、77.3億元、87.7億元，“十一五”期間總額達到346億元。（詳見表5）
表5“十一五”期間基金支出預(yù)測
五、“十一五”時期成都財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)
（一）積極發(fā)揮財政調(diào)控職能，實行穩(wěn)健的財政政策?！笆晃濉睍r期，要堅決貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，積極發(fā)揮財政調(diào)控職能，調(diào)整財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，使財政對經(jīng)濟、社會的干預(yù)建立在“需要”和“有效”的基礎(chǔ)之上。
一是改變過去那種用巨額國債資金支持大項目投資的積極姿態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\用預(yù)算資金投入滿足結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要方向，采取“有保有控”方式，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用。從單純注重經(jīng)濟指標(biāo)的財政政策轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的財政政策，側(cè)重于對國債投向、財稅制度進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免低水平重復(fù)建設(shè)和全局性資源浪費，對投資進行適當(dāng)?shù)囊种坪鸵龑?dǎo)。促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二是調(diào)整和完善分配制度，加快社會保障體系建設(shè)，加大財政對擴大就業(yè)的支持力度，逐步減少基本建設(shè)支出，增加對社會事業(yè)和公共事業(yè)的投資，減少行政經(jīng)費支出，增加教科文衛(wèi)支出，解決農(nóng)村公共投入嚴(yán)重不足的問題，支持有助于提高成都市經(jīng)濟綜合實力的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。
三是強化對宏觀經(jīng)濟運行的分析預(yù)測和中長期財政規(guī)劃執(zhí)行情況的分析研究，進一步提高財政工作的前瞻性和主動性。充分運用財政、稅收、國債、投資、補貼等經(jīng)濟杠桿參與管理區(qū)域宏觀經(jīng)濟調(diào)控，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)性財政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮財政在社會主義市場經(jīng)濟體制下合理配置資源、公平收入分配、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的職能，推動我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
四是繼續(xù)推進公共財政改革，正確處理財政改革與發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)系，努力保持國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。要正確處理好財政改革和其他重大體制改革的關(guān)系，支持和配合國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、金融體制改革和行政管理體制改革，要在積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過加大財政投入等措施，合理運用財稅調(diào)控手段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，為經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障?！笆晃濉逼陂g，通過進一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，不斷完善財政管理體制，加強收入征管等配套措施，強化財政收入穩(wěn)定增長體制，加大財源建設(shè)，做大財政收入“蛋糕”，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。
1.積極支持經(jīng)濟發(fā)展，加大財源建設(shè)。利用財政經(jīng)濟杠桿，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大財政收入“蛋糕”，首先是做大GDP“蛋糕”，即以有效的財稅政策支持經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉睍r期，要按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的原則，整合財政資源，用間接投入的方式和政策杠桿，推動我市經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，加大財源建設(shè)。
要在做大做強電子信息、機械制造、醫(yī)藥和食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，盡快培育一批工業(yè)經(jīng)濟新增長點，在2010年前,促進我市冶金建材、石油化工、航空航天技術(shù)和產(chǎn)品的快速提升；要以重大產(chǎn)業(yè)化項目為“龍頭”，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快推進工業(yè)新跨越，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為中心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)政府財力情況，每年由政府財政安排資金并逐年增長,建立和充實我市重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，支持我市重大招商引資項目，投資的重點向重大產(chǎn)業(yè)化項目傾斜；要積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)增加值的穩(wěn)定增長，認真抓好一批技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，實施一批重點高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，做好財政貸款貼息資金的統(tǒng)籌和調(diào)配，配合相關(guān)部門做好立項審查、項目追蹤、使用監(jiān)管工作；要支持建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，促進國家級開發(fā)區(qū)的聚集輻射作用，推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)錯位發(fā)展，培育具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的高技術(shù)高增值的產(chǎn)業(yè)群，提升我市的綜合競爭能力；要引進和培育大型企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，通過企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化城市環(huán)境、盤活存量土地、促進企業(yè)技改，提升企業(yè)水平，基本完成東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要綜合運用國債、稅收、財政貼息等政策手段，積極推進國企改革，培育和發(fā)展包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)自我發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松和更具激勵作用的財稅環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長；要充分利用財政貼息杠桿作用，大力支持以高科技為核心技術(shù)的重點技術(shù)創(chuàng)新項目，財政貼息政策向投資5000萬元以上的重點技改項目傾斜；要按“科技興市”的指導(dǎo)思想，支持企業(yè)科技進步；要支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。重點支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國最佳旅游城市建設(shè)，會展之都構(gòu)建，現(xiàn)代物流中心建設(shè)，金融中心地位提升，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時期，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，支持市域功能分區(qū)，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，引導(dǎo)形成合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。要支持加快城鎮(zhèn)化進程，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把支持城鎮(zhèn)化發(fā)展與加快工業(yè)化結(jié)合起來，與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，促進縣級財政收入增長。積極構(gòu)建以中小企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，壯大市場經(jīng)濟主體實力，推進資本運營，促進民營企業(yè)做大做強。支持建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制，運用好國債資金和農(nóng)業(yè)專項資金，優(yōu)化投資方向和投資結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持構(gòu)建成都經(jīng)濟區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢，匯集省內(nèi)資源，加強在電子信息、高新技術(shù)、石油化工、裝備制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的交流與合作，提高區(qū)域內(nèi)配套協(xié)作水平，增強產(chǎn)業(yè)聚集，提高區(qū)域綜合競爭力,形成合理城鎮(zhèn)體系，加快區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進程。加快推進成渝經(jīng)濟區(qū)域合作，并積極開展同珠三角、長三角和京津冀等地域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、信息化建設(shè)和人力資源開發(fā)等方面的合作。
2．加強收入征管，確保收入穩(wěn)步增長。經(jīng)濟決定稅源，征管決定收入?！笆晃濉逼陂g，通過不斷加強收入征管，深化征管改革，努力提高財政收入占GDP的比重，確保財政收入穩(wěn)步增長。
一是通過實行預(yù)算編制的改革，分解落實收入增長目標(biāo)，發(fā)揮預(yù)算對組織收入的監(jiān)控調(diào)節(jié)作用；二是加強財稅聯(lián)動，開展對我市稅源結(jié)構(gòu)、納稅對象、征管范圍變化的研究，拓展納稅空間；三是認真清理稅收優(yōu)惠政策，制止違規(guī)制定執(zhí)行減、免、緩稅和各種形式的先征后返行為，既不收“過頭稅”，又不“緩收稅”；全面樹立現(xiàn)代稅收管理理念，建立稅收管理方式高效、稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、納稅服務(wù)體系健全、征管成本控制有力的現(xiàn)代稅收征管架構(gòu)；四是啟動社會綜合治稅，建立征管聯(lián)動系統(tǒng)，全面提高征管效能，提高稅收占地方財政收入比重；五是拓展非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，提高政府資源性收益規(guī)范運作水平，結(jié)合部門預(yù)算和國庫收付制度改革，有序合規(guī)地增加政府非稅收入。
（三）構(gòu)建和諧社會，建立以人為本的公共財政支出體系。
1．堅持以人為本，完善社保體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，財政社會保障工作的重點是完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度，健全城市和農(nóng)村社會救助體系，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立促進就業(yè)和再就業(yè)的長效機制，從規(guī)范性、安全性、有效性的角度研究健全社會保障資金管理機制。
加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，建立促進就業(yè)的長效機制?！笆晃濉逼陂g要建立勞動力市場體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、就業(yè)優(yōu)惠扶持政策體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系等五大就業(yè)扶助體系，完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)每年不低于8萬人的目標(biāo)。要認真落實中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。將各項優(yōu)惠政策普惠于城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員，確保社會充分就業(yè)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，切實解決困難群眾生活問題?！笆晃濉逼陂g要使針對低保對象和特殊困難群體制定的社會救助和一系列制度，達到高效率、全覆蓋。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，對各類重點救助對象實施分類救助。建立被征地農(nóng)民社會保險與最低生活保障相結(jié)合的保障制度。進一步強化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。建立“殘疾人特殊困難緊急救助金”。建立社會救助水平隨經(jīng)濟發(fā)展水平同比增長的機制，完善城鎮(zhèn)公共住房制度。
加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革?！笆晃濉逼陂g建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體制，按服務(wù)人口人均不低于5元落實經(jīng)費，對農(nóng)村衛(wèi)生站按全年不低于1200元補助公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。要切實解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，增大投入，利用國債和預(yù)算資金，用兩年左右時間，對政府舉辦的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一風(fēng)貌的總體要求，分期分批施行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究建立合作醫(yī)療風(fēng)險基金制度，確保新型合作醫(yī)療健康發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點補助標(biāo)準(zhǔn)，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村居民全員自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。多渠道籌集資金，確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼按時兌付。逐步建立公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，提高重大疾病預(yù)防控制能力。
加強社會保障資金的籌集和監(jiān)管，確保各項社會保險資金的安全完整。“十一五”時期和今后10年內(nèi)，將籌集40余億元的資金，解決失地農(nóng)民社會保險的政府補貼問題。繼續(xù)配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)加大各項社會保險基金的征繳力度，提高基金的征繳率。嚴(yán)格控制社會保險基金支出，規(guī)范各項社會保險費的支出范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)。切實加強專項資金的管理和監(jiān)督，實行追蹤問效。努力建立社會保障基金自求平衡機制。
2．完善投入機制，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善教育投入機制，努力實現(xiàn)教育公平。爭取用兩年時間建立起責(zé)任明確、保障有力的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。基本完成我市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，制定我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中經(jīng)費分擔(dān)辦法。確保對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城區(qū)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實施學(xué)雜費全免，免費向貧困家庭學(xué)生提供課本，繼續(xù)擴大住讀生生活費補貼的覆蓋面。要認真落實中央、省關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修改造的長效機制，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，大面積提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加大投入，繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制及各級財政經(jīng)費分擔(dān)機制，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，加大對困難學(xué)生的資助和救濟力度。將教師的地方津貼，應(yīng)由財政負擔(dān)的社會保障支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要運用財稅政策引導(dǎo)和拉動社會力量投資辦學(xué)，鼓勵民間投資主體自主選擇投資領(lǐng)域和辦學(xué)模式；支持省內(nèi)外社會力量與我省普通高等學(xué)校合作采用民辦機制試辦獨立學(xué)院；支持辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通高校,采用民辦機制試辦獨立學(xué)院；優(yōu)先支持公辦高等學(xué)校以國有民辦、公辦民助等多種形式進行改革探索和試驗。除義務(wù)教育階段外，還要逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系，加大對農(nóng)民、進城務(wù)工者的職業(yè)培訓(xùn)。
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對中低產(chǎn)田土改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)村戶用和養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護和疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)機服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系等方面的投入，形成穩(wěn)定的財政投入保障機制。
加快高科技成都建設(shè)，保證科技投入與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對科技發(fā)展的需求相適應(yīng)。建立完善的政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的全社會科技投入體系；全面提高科技的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，把電子信息，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生物與醫(yī)藥，現(xiàn)代制造業(yè)，新材料、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)應(yīng)用放在重要位置，培育產(chǎn)業(yè)集群。加大科技投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融機構(gòu)及其他力量參加的多元化、多渠道科技投入體系。加大財政科技投入力度，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配，要體現(xiàn)法定增長的要求；“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。
要支持深化文化體制改革，加大對文化事業(yè)的投入力度。推進文化城鄉(xiāng)一體化，基本實現(xiàn)健全的農(nóng)村文化發(fā)展體系。創(chuàng)新文化投融資體制，廣泛吸引社會資金投向公益性文化事業(yè)和健康有益、科技含量高、市場前景好、帶動作用強的文化產(chǎn)業(yè)項目，特別是要吸引國際、國內(nèi)大型文化產(chǎn)業(yè)公司進入成都文化市場。完善并落實各類文化經(jīng)濟政策，提高在市場經(jīng)濟條件下增強文化服務(wù)的能力。
繼續(xù)加大對人口計劃生育的財政投入，建立和完善人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，積極推進出生缺陷干預(yù)工程的開展，為構(gòu)建人口與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展提供堅實的保證。
加大對體育事業(yè)的投入，大力發(fā)展體育事業(yè)。以提高國民身體素質(zhì)為出發(fā)點，加大對全民健身與競技體育的投入，為全民健身提供廣闊的空間，不斷提高競技體育水平。
大力支持司法能力建設(shè)，做好公安等司法機關(guān)的經(jīng)費保障工作，不斷提高司法機關(guān)的司法能力，為實現(xiàn)公平和正義創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
3．注重政策引導(dǎo)，促進可持續(xù)發(fā)展。“十一五”時期，面對巨大挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路。加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過采用補助、獎勵、貼息、配套等財稅手段，以及財政基本建設(shè)投資和政府采購等扶持方式，促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展，推動節(jié)約型社會的構(gòu)建，實現(xiàn)節(jié)約型的增長方式、節(jié)約型的消費模式和節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式?！笆晃濉逼陂g，要支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大力加強水污染防治，突出重點流域治理，確保飲用水源地安全；改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，減輕酸雨危害；加大生態(tài)保護和建設(shè)的力度，提高自然保護區(qū)建設(shè)質(zhì)量；加強固體廢物污染防治，提高無害化水平；增加環(huán)保投入，實施環(huán)境保護重點工程。財政要加大投入力度，完善投入機制，推動建立環(huán)境保護長效機制和資金投入新機制。
（四）加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟的重要組成部分，是地方政府地區(qū)性服務(wù)的內(nèi)容，同時，農(nóng)業(yè)又具有較強的外部效應(yīng)，因此農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開中央財政和地方財政的共同支持。地方公共財政支農(nóng)的重點,應(yīng)放在依靠市場解決不了的、又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的重大問題上?！笆晃濉睍r期，要按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，立足成都農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，堅定不移地統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中，全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)“三大工程”，支持重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1．發(fā)揮財政調(diào)控能力，增強財政支農(nóng)實力。依法增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金的投入，同時，強化預(yù)算的執(zhí)行考核監(jiān)督，杜絕支農(nóng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象，確保資金及時足額到位。要通過支農(nóng)理念、支農(nóng)方式、支農(nóng)措施、支農(nóng)資金管理方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌整合各方面的資金，加大對加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金投入。挖掘財政資金粘合社會資金的潛能，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的引導(dǎo)作用和聚合功能，通過無償補助、以獎代補、配套投入、貸款貼息等辦法，發(fā)動農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。除增加財政投入外，要充分運用財政政策，鼓勵社會資本和社會力量支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為加快推進我市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村形成穩(wěn)定增長的投入機制。
2．進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地分配財政支農(nóng)資金。結(jié)構(gòu)的改變?nèi)詰?yīng)是條主線。要大力推進農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村小型公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、加快重點“龍頭企業(yè)”的發(fā)展、加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大對“新村扶貧、幫扶促變、幫戶脫貧”的扶持力度，抓好丘區(qū)綜合開發(fā)，推進區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。
3．強化財政支農(nóng)的公共性趨向，切實增加農(nóng)民收入。增加對“三農(nóng)”的投入。堅持“多予、少取、放活”方針，加大公共財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度。繼續(xù)實行對農(nóng)民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，逐步建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。改革政府支農(nóng)投資管理方式，提高資金使用效率。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。
（五）深化改革，提高財政管理效率和效益。
1．積極推進財政體制創(chuàng)新。加快推進財政管理制度改革。要進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等財政管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。部門預(yù)算制度要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；國庫集中收付制度要分步全面推開；“收支兩條線”管理改革要實現(xiàn)全口徑的預(yù)算管理；政府采購制度改革要進一步擴大范圍、規(guī)范操作。同時，還要注重研究績效預(yù)算評價體系，促進財政支出效益的最大化。通過努力，使這些改革逐步到位，建立起一個比較完善的公共財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系。
財政部門要樹立全局觀念，不僅要著力推進財稅制度的改革和創(chuàng)新，還要充分發(fā)揮職能作用，大力支持推進收入分配制度改革，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，深化教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革等四項改革，發(fā)揮體制創(chuàng)新的聚合效應(yīng)，從而更有效地推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
進一步規(guī)范和完善市縣財政管理體制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點。促進市縣兩級財政共同協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是要根據(jù)實際逐步理順各級政府的收支責(zé)任范圍，使各級政府的財權(quán)和事權(quán)相匹配，調(diào)動各級政府的積極性，促進財政協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解基層財政困難，化解債務(wù)風(fēng)險。
強化財政供養(yǎng)人員管理，實行“按編制造預(yù)算、用預(yù)算管人頭”的辦法，強化人員經(jīng)費的約束機制，有效控制財政供養(yǎng)人員和“養(yǎng)人支出”增長。
2．建立健全財政支出績效評價機制?！笆晃濉睍r期，要從加強支出管理和進行績效考評入手，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，探索建立財政支出績效評價機制；要建立以財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價為組成的財政支出績效評價工作層次；要逐步建立起財政支出績效評價的有關(guān)工作制度；對全市財政支出績效評價工作進行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定；要結(jié)合預(yù)算支出管理實際，在各主要環(huán)節(jié)加強制度約束；結(jié)合我國政府收支科目改革，科學(xué)合理地對財政支出進行分類，為建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施提供前提和基礎(chǔ)；要逐步建立科學(xué)的財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加強財政自身建設(shè)，提高依法行政和依法理財?shù)乃健?BR>
1．加強財政法制建設(shè)，提高財政規(guī)范化管理服務(wù)水平。進一步加強財政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作。在立法上，要進一步修改和完善成都財政已制定的規(guī)章制度，主動介入地方財政規(guī)范性文件的制定工作，嚴(yán)把各類立法項目中涉及財政條款的審核關(guān)。在執(zhí)法上要認真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格行政審批程序，規(guī)范工作程序和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，堅持依法理財，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。在監(jiān)督上，要完善執(zhí)法監(jiān)督機制，對內(nèi)要做好行政復(fù)議應(yīng)訴和聽證工作，做好依法理財?shù)谋O(jiān)督檢查，完善績效評估和考核制度，對外要主動接受人大代表、服務(wù)對象等各類各層次的監(jiān)督，貫徹執(zhí)行政務(wù)分開制度和信訪制度，提高財政工作透明度。
2．加強思想理論和職業(yè)道德建設(shè)，切實提高干部的素質(zhì)和理財能力。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以促進成都財政工作發(fā)展為根本出發(fā)點，以貫徹落實《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機，把理論學(xué)習(xí)和思想政治工作作為提高財政干部政策水平和綜合素質(zhì)的中心環(huán)節(jié)來抓，大規(guī)模分層次開展干部培訓(xùn)工作，深化初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，提高財政干部依法行政能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，加強作風(fēng)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，使廣大財政干部樹立正確的政績觀，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想上、作風(fēng)上、行動上切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，為圓滿完成財政工作各項任務(wù)提供堅強政治保證和組織保證。
3．加強“金財工程”建設(shè)，提高財政管理現(xiàn)代化水平。進一步加強市縣兩級“金財工程”系統(tǒng)建設(shè)，建立與地方公共財政體系相適應(yīng)的“政府財政管理信息系統(tǒng)”，以信息化實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。要充分運用“金財工程”為政務(wù)公開、政府收支分類改革等財政改革提供技術(shù)支撐，為財政改革與發(fā)展提供堅實的保障。
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