您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕6號 《成都市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的實施意見》
《成都市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的實施意見》
成府發(fā)〔2007〕6號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入推進全市社區(qū)服務工作，根據(jù)國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結(jié)合成都實際，現(xiàn)就加強和改進我市社區(qū)服務工作提出以下實施意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，以全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼于城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化和生活需要，著力于完善基層服務和管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合服務資源，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。
（二）基本原則。堅持以人為本，把城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和生活需求作為社區(qū)服務的出發(fā)點和落腳點，著力搞好與城鄉(xiāng)居民切身利益相關的各類服務；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到社區(qū)服務城鄉(xiāng)并重，互動互補，社區(qū)服務事業(yè)城鄉(xiāng)同規(guī)劃、同建設、同推進；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到政府公共服務、社區(qū)互助服務、志愿者服務和社會化服務有機結(jié)合，促進社區(qū)服務與其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）目標任務。到2010年，社區(qū)服務基礎設施更加完善。在30個重點鎮(zhèn)建成社區(qū)服務中心，每個社區(qū)的辦公和公益性服務用房面積達到200平方米以上；社區(qū)服務手段進一步提高，在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)范圍內(nèi)建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息服務網(wǎng)絡平臺并投入使用；社區(qū)服務領域進一步拓展，政府公共服務進一步落實，社區(qū)自助和互助服務經(jīng)?；?，社會化服務更加規(guī)范，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民困有所助，難有所幫，需有所應。
二、加強和改進社區(qū)公共服務
（四）加強和改進社區(qū)就業(yè)服務。全市所有街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建立勞動保障所，社區(qū)建立勞動保障站，實現(xiàn)與市勞動保障信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)運行。社區(qū)就業(yè)服務進一步深化，“充分就業(yè)社區(qū)”達到90%以上，下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民就業(yè)培訓率達到90%以上。
（五）加強和改進社區(qū)社會保障服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快基層老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設。向居家老年人提供居家養(yǎng)老幫扶服務。妥善安置城市孤老、孤兒。加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，促進和幫助城鄉(xiāng)居民按規(guī)定參加各項社會保險。
（六）加強和改進社區(qū)救助服務。加快城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設，有效實施幫困助學、幫困助醫(yī)、幫困建房等救助服務。做好城市流浪乞討兒童救助工作。加強社區(qū)捐助接收站（點）和“慈善超市”的建設管理，積極開展“送溫暖，獻愛心”等基層社會救助和慈善捐助活動。
（七）加強和改進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。全市街道衛(wèi)生服務中心覆蓋率達到95%以上，90%的城鎮(zhèn)居民從住所步行15分鐘即可到衛(wèi)生服務中心（站）就醫(yī)。法定報告?zhèn)魅静蟾媛蔬_到100%，計劃免疫接種率、7歲以下兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率均達到95%以上。搞好流動人口計劃生育管理服務。
（八）加強和改進社區(qū)文化、教育、體育服務。加強社區(qū)室內(nèi)文化活動場所建設，街道轄區(qū)內(nèi)每萬人不低于500平方米，80%以上的社區(qū)有群眾業(yè)余文化活動輔導員。積極發(fā)展社區(qū)教育，建好社區(qū)市民學校，為未成年人課余活動提供場所和讀物。進一步完善社區(qū)健身路徑和健身設施，將社區(qū)內(nèi)體育場地向群眾開放。
（九）加強和改進社區(qū)安全和流動人口服務。每個社區(qū)建有15平方米以上的警務室，建立專兼職治安巡邏隊伍。社區(qū)調(diào)解糾紛率達到95%，調(diào)解成功率達到90%，民間糾紛激化率控制在5‰以內(nèi)。做好社區(qū)消防、刑釋解教人員幫教、社區(qū)矯正和防邪教工作。進一步完善社區(qū)暫住人口登記管理制度，加強流動人口協(xié)管隊伍建設。
三、建立和完善社區(qū)服務體系
（十）發(fā)展社區(qū)服務組織。進一步完善各級社區(qū)服務中心，加強社區(qū)服務站建設。積極支持社區(qū)居民成立慈善救助類、文體活動類和生活幫扶類民間組織，鼓勵和動員有技能的居民開展社區(qū)服務。切實解決好社區(qū)服務中心機構(gòu)設置、人員編制、票據(jù)使用等問題。
（十一）拓展社區(qū)服務項目。鼓勵相關企業(yè)和個體經(jīng)營者通過合法手續(xù)在社區(qū)開辦銷售、餐飲、家政服務、家電維修、物品配送等服務項目。鼓勵商業(yè)企業(yè)以連鎖經(jīng)營的方式在社區(qū)開辦商業(yè)服務網(wǎng)點。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失地農(nóng)民自營或合伙經(jīng)營社區(qū)服務攤點。
（十二）構(gòu)建社區(qū)服務網(wǎng)絡。建立縱向網(wǎng)絡，在市、區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)服務中心建立信息平臺，在社區(qū)服務站建立信息終端，構(gòu)成信息服務四級網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)服務層級響應；建立橫向網(wǎng)絡，以社區(qū)服務站為依托，利用社區(qū)內(nèi)各種服務資源，實現(xiàn)社區(qū)服務預警、求助、應急響應。
四、加強和改進社區(qū)服務工作方式
（十三）發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用。各級、各部門要注重發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用，為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造良好條件。社區(qū)居委會要使用管理好社區(qū)服務設施，為特殊困難群眾提供扶助服務，組織動員社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展鄰里互助、共駐共建和慈善捐助活動，及時反映居民對社區(qū)服務的意見和建議，不斷改進服務方式，促進服務質(zhì)量的提高。
（十四）調(diào)動駐社區(qū)單位參與社區(qū)服務的積極性。駐社區(qū)單位應將可對外的內(nèi)部經(jīng)營管理的生活、醫(yī)衛(wèi)、文體、教育等設施和項目向社區(qū)居民開放，將閑置設施提供給社區(qū)居委會從事社區(qū)服務，并為社區(qū)服務提供人才和技術支持。社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要處理好與社區(qū)居委會、業(yè)主委員會的關系，與社區(qū)居委會、業(yè)主委員會協(xié)同搞好社區(qū)服務。
（十五）改進部門工作進社區(qū)的方式。進一步理順政府各部門與社區(qū)居委會的工作關系，增強部門工作進社區(qū)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。政府各部門不得將應由本部門完成的工作任務攤派到社區(qū)，確實需要社區(qū)承擔的行政性工作，應在布置工作的同時提供必要的人、財、物保障，或采取“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的辦法委托給社區(qū)組織承擔。
五、保障措施
（十六）加強對社區(qū)服務工作的領導。各區(qū)（市）縣要建立政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。各級要搞好社區(qū)服務工作規(guī)劃和社區(qū)服務設施建設規(guī)劃，并抓好落實。依托社區(qū)提供公共服務的部門要加強對社區(qū)服務工作的業(yè)務指導，財政、工商、稅務、物價等部門要進一步完善促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要充分發(fā)揮群團組織在社區(qū)服務中的作用，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。
（十七）完善社區(qū)服務基礎設施。以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)為重點，根據(jù)規(guī)劃可新建社區(qū)工作用房和服務用房的，按照200平方米的標準，由市、區(qū)兩級財政按照6∶4比例出資新建；對現(xiàn)有工作用房和服務用房不足200平方米且無法新建的，鼓勵和支持采用租賃方式補足面積，所需經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政按照6∶4比例出資。進一步加強對社區(qū)服務設施的使用管理，明晰產(chǎn)權，明確責任，嚴禁將社區(qū)服務設施挪作他用。
（十八）加大對社區(qū)服務的財政投入。涉及社區(qū)服務的各項經(jīng)費要納入同級政府財政預算，落實到位。市級財政每年安排一定額度的資金用于社區(qū)建設和社區(qū)服務工作。各區(qū)（市）縣要按照基礎設施建設規(guī)劃，落實好社區(qū)用房和活動場所建設資金；按照不低于成都市最低工資的標準，落實好社區(qū)居委會成員的補貼和招聘的社區(qū)服務工作人員的工資，并按規(guī)定為其購買社會保險；根據(jù)實際需要，落實好社區(qū)居委會、社區(qū)服務站、社區(qū)服務中心日常工作經(jīng)費。
（十九）加強社區(qū)服務工作隊伍建設。采取公開招聘、擇優(yōu)錄用的方式配備社區(qū)服務工作人員，建立有利于社區(qū)服務隊伍建設、有利于社區(qū)服務發(fā)展的用人機制和獎懲機制。在社區(qū)服務工作人員中開展經(jīng)常性的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強其服務意識、責任意識、誠信意識。積極培養(yǎng)社區(qū)服務專業(yè)人才，搞好業(yè)務培訓，提高服務技能。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，促進社區(qū)服務工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。
（二十）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)管。嚴格規(guī)范社區(qū)服務經(jīng)營行為，建立健全社區(qū)服務從業(yè)認證制度，工商、衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢等部門應依照有關法律、法規(guī)，制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。社區(qū)服務收支情況要納入居務公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。嚴格社區(qū)服務財務管理和審計制度，不得將救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。對在社區(qū)服務活動中違法違紀和損害群眾利益的行為要嚴格依法查處。
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