您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕7號 《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會保險第十一個五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會保險第十一個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕7號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市就業(yè)和社會保險第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年二月七日
成都市就業(yè)和社會保險第十一個五年規(guī)劃
“十一五”時期（2006—2010年），是成都市全面建設小康社會，加快推進實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是全市勞動保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。編制我市“十一五”就業(yè)和社會保險專項規(guī)劃，對于貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，構(gòu)建和諧成都，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
一、“十五”期間的主要成就和“十一五”時期面臨的機遇、挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢
（一）“十五”期間的主要成就?！笆濉睍r期，我市實行積極的就業(yè)政策，將擴大就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，基本實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
“十五”時期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.3萬人，至2005年末全市城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到276.54萬人，其中:幫助“4050”等就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)4.61萬人；開展各種培訓110.16萬人次，其中:再就業(yè)培訓25.45萬人次，對農(nóng)村勞動力進行引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓84.71萬人次；失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)196萬人，其中：勞務輸出79.9萬人；向36.09萬余名下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民提供了免費職業(yè)介紹服務，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證20萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3％，低于全國平均水平1.2個百分點。
1.市場導向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)形式日趨多樣化。與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，初步形成了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制，發(fā)揮了市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。個體、私營、外商投資等就業(yè)渠道多元化，正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣等就業(yè)形式多樣化。
——促進就業(yè)的政策體系基本健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局基本形成。以2002年市委、市政府《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》（成委發(fā)〔2002〕39號）為基礎，形成了包括組織領(lǐng)導、目標責任、資金安排、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、街道社區(qū)勞動保障平臺建設、再就業(yè)援助等內(nèi)容的較為完整的促進就業(yè)再就業(yè)政策體系。2005年市委、市政府先后出臺了《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》（成委發(fā)〔2005〕33號）和《關(guān)于促進農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》（成辦發(fā)〔2005〕77號）等文件，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的總體目標和工作要求。全市促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的政策措施和制度框架基本形成。農(nóng)村勞動力培訓、就業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出納入有序化軌道。
——完善勞動力市場體系，建立覆蓋全市的四級就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。按照勞動力市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設和就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化的“新三化”要求，大力建設覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場體系和就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務的質(zhì)量和效率，實行“一站式”服務，為下崗失業(yè)人員提供技能培訓、職業(yè)指導、崗位援助、社會保險代理、勞務派遣等配套服務；建立了成都市創(chuàng)業(yè)促進中心及創(chuàng)業(yè)培訓體系；大力加強街道社區(qū)工作平臺建設，2005年底全市20個區(qū)（市）縣已經(jīng)建立了延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，并初步實現(xiàn)就業(yè)服務信息系統(tǒng)的全市聯(lián)網(wǎng)。
——大力開發(fā)就業(yè)崗位，開展對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。“十五”期間，在大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極開發(fā)就業(yè)崗位，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化,一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例也相應從2000年的44.2∶25.7∶30.1調(diào)整到2005年的32.3∶30.8∶36.9，2005年末二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)418.87萬人，比2000年增加109.53萬人。建立市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級再就業(yè)援助工作體系，對低保對象、失地無業(yè)農(nóng)民、“零就業(yè)”家庭、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等特殊困難群體開展了形式多樣的就業(yè)救助。
2.社會保障體系建設進一步完善。社會保險擴面成效顯著，制度不斷完善，基金運行良好，基礎能力增強。到2005年底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到138.57萬人、210.01萬人、89萬人、99.53萬人和126.28萬人，比“九五”期末大幅度增長。2001年以來，全市繼建立基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度后，在原有大病統(tǒng)籌基礎上全面啟動實施了基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)到2005年底達到210.01萬人。建立了非城鎮(zhèn)戶籍人員綜合保險和失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險，到2005年底，兩項社會保險參加人數(shù)分別達到23.5萬人和29.3萬人。對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，企業(yè)退休人員社會化管理覆蓋面達100%。
專欄一
“十五”期間就業(yè)和社會保險事業(yè)主要目標完成情況指標名稱單位指標完成數(shù)1.“十五”期末城鎮(zhèn)就業(yè)萬人276.542.“十五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人45.3其中:“4050”等救助對象再就業(yè)萬人4.613.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例%32.34.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例%30.85.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例%36.96.開展各種培訓萬人次110.16其中:再就業(yè)培訓萬人次25.45農(nóng)村勞動力引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓萬人次84.717.勞務輸出萬人79.98.發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證萬個209.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%每年≤410.基本養(yǎng)老保險萬人138.5711.基本醫(yī)療保險萬人210.0112.失業(yè)保險萬人8913.工傷保險萬人99.5314.生育保險萬人126.2815.非城鎮(zhèn)戶籍人員綜合保險萬人23.516.失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險萬人29.3 （二）“十一五”時期面臨的挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期是成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨良好機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
1.就業(yè)形勢依然嚴峻。預計未來五年，成都市就業(yè)再就業(yè)工作仍將面臨一些新的矛盾和問題，主要有：
——勞動力供需矛盾突出?！笆晃濉逼陂g，勞動力供大于求矛盾仍然突出，全市城鎮(zhèn)每年新增勞動力10萬人以上，全市農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力10萬人以上，5年內(nèi)勞動力供給總量在100萬人左右，從需求情況看，經(jīng)濟發(fā)展進程中二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力規(guī)模不斷擴大，歷年結(jié)存的失地農(nóng)民也將逐步納入失業(yè)登記管理。預計“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將呈小幅攀升趨勢。
——困難群體就業(yè)援助難度增大。“十一五”期間，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的全面實施，困難群體的對象和范圍也將逐步擴展，除了原有的城鎮(zhèn)失業(yè)人員尤其是“4050”人員、城鎮(zhèn)低保家庭以及失地無業(yè)農(nóng)民外，包括大中專畢業(yè)生在內(nèi)的新生勞動力、農(nóng)村就業(yè)困難群體等，都將被逐步納入就業(yè)援助的對象。在就業(yè)援助崗位開發(fā)上，公益性開發(fā)數(shù)量有限，需要探索新的門路，而社區(qū)公益性崗位穩(wěn)定性不高，也是就業(yè)援助中亟待解決的突出問題。
——職業(yè)教育發(fā)展緩慢，勞動力整體技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾將長期存在。我市的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，不平衡。尤其是培養(yǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人的職業(yè)技術(shù)教育在“八五”、“九五”期間持續(xù)萎縮，導致我市勞動力資源整體職業(yè)技能偏低，適應經(jīng)濟發(fā)展和市場就業(yè)的能力較弱。勞動力失業(yè)與結(jié)構(gòu)性短缺并存，加之企業(yè)新技術(shù)、新設備的不斷采用，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾將十分突出，會在相當長時期內(nèi)存在。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)環(huán)境有待進一步完善，保護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益任重道遠。在全社會就業(yè)總量不斷增長的同時，一部分勞動者尤其是農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量下降，他們的合法勞動權(quán)益沒有得到全面的保障，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)方針的深入實施。隨著經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動關(guān)系日趨復雜化，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進一步加大。
——勞動者自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤桑瑒趧诱咦灾鲃?chuàng)業(yè)的能力還有待于進一步提高。國家鼓勵下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策在一些地方和部門還沒有得到徹底的落實；下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情高，但主動學習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識素質(zhì)和技能較低，盲目性大；政府服務部門及社會組織提供的創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務工作還不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。
2.完善社會保障體系任務艱巨。
——社會保險政策覆蓋面廣，但實際覆蓋率不高。目前成都市社會保險政策覆蓋面包括國有企業(yè)職工、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)者，以及非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，社會保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，但實際參加社會保險人數(shù)與從業(yè)人數(shù)仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達到應保盡保的程度。同時，農(nóng)村就業(yè)人口和農(nóng)民工的社會保障問題突出。
——城鎮(zhèn)社會保險基金支付壓力增大?！笆濉逼陂g，成都市進一步加大了社會保險擴面征繳工作力度，基本養(yǎng)老保險當期征收額逐年增加，但隨著人口老齡化進程加快，養(yǎng)老金剛性支出也不斷加大，養(yǎng)老保險基金收支壓力未得到有效緩解，且養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額逐年增大，由于沒有做實個人賬戶，空賬規(guī)模隨著時間的推移還將進一步擴大。基本醫(yī)療保險費用增長速度較快。
——基本醫(yī)療保險未實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。由于目前基本醫(yī)療保險實行區(qū)（市）縣級統(tǒng)籌模式，造成成都市區(qū)域內(nèi)政策和待遇存在差異，不利于勞動力的充分流動。
（三）“十一五”時期面臨的機遇和發(fā)展趨勢?！笆晃濉睍r期，是成都市勞動保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著較好的形勢和發(fā)展機遇。
1.從中央到地方各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的保證。在全面建設小康社會的進程中，將更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動保障工作在保障人民群眾基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會方面的地位和作用更為明顯和重要。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)、控制失業(yè)率是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。市委、市政府明確了關(guān)于進一步完善社會保障體系的思路，為全市勞動保障工作指明了發(fā)展方向。
2.經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件?！笆晃濉睍r期成都市將處于一個經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制加快轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的重要階段，是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，綜合實力將明顯增強。經(jīng)濟發(fā)展將為促進就業(yè)、完善社會保障提供堅實的物質(zhì)基礎。
3.市場經(jīng)濟體制的建立，為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。社會主義市場經(jīng)濟以實現(xiàn)社會公正和共同富裕為目標，將充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的客觀要求，將更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而進一步推動社會保障體系建設的不斷深化與完善。
4.初步形成的就業(yè)和社會保障政策框架，為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了基礎。特別是我市勞動保障工作在不少方面走在全國前列，有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的勞動保障工作隊伍，為各項工作的推進積累了實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。
“十一五”時期成都市勞動保障事業(yè)發(fā)展總的趨勢：
1.發(fā)展戰(zhàn)略上向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)方向發(fā)展。在“十一五”勞動保障事業(yè)發(fā)展中，應緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以可持續(xù)發(fā)展為主線，積極應對城市化帶來的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和外來人口規(guī)模擴大問題；積極應對人口老齡化帶來的社會保障問題，形成與“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作格局。
２.工作方式上向法制化、人本服務方向發(fā)展。新時期社會階層將繼續(xù)分化，社會結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型，社會將呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同群體之間的收入差距拉大，勞動力市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展不平衡狀態(tài)凸現(xiàn)。隨著社會法制觀念的增強和勞動者依法維權(quán)意識的提高，勞動保障工作不僅要依法行政，而且要以人為本，實行人本服務。
３.工作職能上向社會化、規(guī)范化方向發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能，率先創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)政府主導、企業(yè)主體、社會化運作，是成都市新時期加快改革發(fā)展的重要任務。應進一步完善社會管理和公共服務職能，通過發(fā)展勞動力市場，更加有效合理地配置勞動力資源；通過全面實行企業(yè)退休人員社會化管理，提高退休人員的滿意度；通過健全社會保障體系，進一步提高社會保障能力和統(tǒng)籌層次；通過“金保工程”建設的推進，引導勞動保障工作逐步走向規(guī)范管理和科學決策。
二、“十一五”時期勞動保障工作的總體思路、發(fā)展目標和主要任務
（一）總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”為主題，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,使城鄉(xiāng)勞動者人人享有社會保障，促進和諧社會建設。
（二）發(fā)展目標。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。“十一五”期間平均每年城鎮(zhèn)增加就業(yè)１0萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)平均每年新增10萬人以上，到2010年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比例下降到30%以內(nèi)（第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例達到70%以上）。對城鄉(xiāng)勞動力進行引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓213萬人次以上（其中，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、復轉(zhuǎn)退軍人開展有針對性的就業(yè)培訓60萬人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓3萬人以上；對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)前引導性培訓150萬人次以上），到2010年全社會總體上實現(xiàn)比較充分就業(yè)。
建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。健全以勞動合同制度和集體協(xié)商簽訂集體合同為主要形式的勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機制?；敬_立勞動、資本、技術(shù)、管理等要素共同參與分配的格局，規(guī)范分配秩序和分配行為。完善勞動爭議調(diào)解、仲裁體系和勞動保障監(jiān)察體制。實施勞動保障監(jiān)察的“網(wǎng)格化”動態(tài)監(jiān)管，勞動仲裁實體化，切實保障勞動者的合法權(quán)益。到“十一五”末，全市企業(yè)職工（含農(nóng)民工）勞動合同實現(xiàn)全覆蓋。
城鄉(xiāng)勞動者人人享有社會保障?！笆晃濉逼陂g基本養(yǎng)老保險每年新增參保10萬人以上，綜合社會保險每年新增參保擴面速度在20%以上，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；到2010年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度覆蓋城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員。探索試行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒互助醫(yī)療兩項制度，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金的保障水平，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達90%以上；018歲中小學生、嬰幼兒參加少兒互助醫(yī)療達到85%以上。最低生活保障制度、醫(yī)療困難救助制度覆蓋城鄉(xiāng)所有貧困人口。到2010年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者人人享有社會保障的目標。
專欄二
“十一五”期間就業(yè)和社會保險事業(yè)發(fā)展的主要目標指標名稱單位指標完成數(shù)1.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例%＜302.二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例%＞703.平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人/年104.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%≤45.農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)萬人/年106.就業(yè)培訓萬人次607.創(chuàng)業(yè)培訓萬人次38.對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
農(nóng)村富余勞動力就業(yè)前引導性培訓萬人次1509.企業(yè)職工（含農(nóng)民工）勞動合同簽訂率全覆蓋10.基本養(yǎng)老保險每年新增參保萬人1011.綜合社會保險新增參保人數(shù)%年均增長2012.新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率%9013. 0—18歲中小學生、嬰幼兒參加少兒住院互助金%85 三、“十一五”期間主要政策措施
為順利完成本規(guī)劃確定的主要任務，實現(xiàn)預定的目標，必須堅持深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的方針，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地貫徹各項政策措施，確保勞動保障事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善促進充分就業(yè)政策體系，建立就業(yè)再就業(yè)長效機制。
１.大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力降低失業(yè)率。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資政策，促進就業(yè)崗位的穩(wěn)定增長。配合產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在提高投資效益的基礎上，兼顧效益型經(jīng)濟和勞動密集型經(jīng)濟的發(fā)展，引導和鼓勵向第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)的投資，增加經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的拉動力，實現(xiàn)就業(yè)崗位的穩(wěn)定增長。
——進一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展社區(qū)就業(yè)，引導和鼓勵勞動者流向第三產(chǎn)業(yè)。
——鼓勵企業(yè)盡可能多地招用就業(yè)困難人員包括大中專畢業(yè)生，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式促進就業(yè)。
２.全面落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。加強政策引導，營造良好環(huán)境，落實對所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、下崗職工、失地無業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供免費職業(yè)介紹和免費再就業(yè)培訓的政策，保證他們享受免費就業(yè)服務的權(quán)利。
３.全面實行就業(yè)實名制，建立勞動力調(diào)查制度和城鄉(xiāng)勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為制訂相關(guān)政策提供依據(jù)。2006年在全市實施就業(yè)實名制，完成城鄉(xiāng)適齡勞動力資源基本情況調(diào)查登記，建成城鄉(xiāng)適齡勞動者電子信息檔案和信息數(shù)據(jù)庫，建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)動態(tài)管理服務機制。
４.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為重點，在全市開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作，社區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員再就業(yè)率達到90%以上，其中“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)率達80%以上；90%以上的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；失地農(nóng)民集中居住區(qū)全部建成充分就業(yè)社區(qū)，農(nóng)民集中居住區(qū)已登記失地農(nóng)民就業(yè)率達80%。
５.完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。依法擴大失業(yè)保險參保范圍，強化失業(yè)保險費征繳，完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，在確保失業(yè)人員按時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的機制，開展失業(yè)保險基金擴大使用范圍試點。
（二）完善就業(yè)培訓體系。加強對勞動力的培訓和再培訓，提高勞動力素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。圍繞項目、企業(yè)、市場和農(nóng)民的需求進行培訓，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力培訓，推進培訓和就業(yè)一體化，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性；充分利用現(xiàn)有的各類教育培訓資源，建立和完善政府購買培訓成果的制度和辦法，基本建立起規(guī)模大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創(chuàng)業(yè)的服務體系，鼓勵和支持各有關(guān)部門和非政府組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額信貸、后續(xù)跟蹤等項服務。
（三）完善就業(yè)援助體系，建立就業(yè)援助長效機制。完善各級就業(yè)援助機構(gòu)，與各級群團組織組成再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡；落實公益性崗位空崗申報、收集制度，為就業(yè)困難人員提供崗位援助；完善“就業(yè)援助962110”工作機制，加快建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)困難人員再就業(yè)援助工作制度，消除“零就業(yè)”家庭。
（四）加強農(nóng)村勞務開發(fā)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，加大農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。對農(nóng)村富余勞動力開展引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以增強其適應城市生活能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進一步加強勞務輸出工作，擴大輸出規(guī)模。切實維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（五）加強就業(yè)服務體系基礎性建設，創(chuàng)新就業(yè)服務方式，建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務體系。
１.進一步發(fā)揮我市勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能和作用，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，逐步由內(nèi)部專業(yè)網(wǎng)向大眾網(wǎng)過渡，實行市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級勞動保障機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運行，做到“一點登陸，全市查詢”，實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。
２.完善勞動保障基層平臺標準化建設，實現(xiàn)公共職介機構(gòu)和基層勞動保障機構(gòu)工作人員持證上崗制度，全面開展人本服務；按照全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務項目，普遍建立覆蓋城鄉(xiāng)各類求職人員和用人單位的公共就業(yè)服務制度；建立規(guī)范的管理和服務制度，統(tǒng)一公共就業(yè)服務的業(yè)務流程和工作標準，對基層勞動保障機構(gòu)實行統(tǒng)籌管理；統(tǒng)一確定與服務績效掛鉤的專項經(jīng)費使用辦法，統(tǒng)一評估公共就業(yè)服務項目的實施成效，使求職者和用人單位在全市得到相同的服務。
（六）維護勞動者合法權(quán)益，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
1.深入貫徹《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》（市政府令第93號）。
2.建立最低工資標準正常調(diào)整機制，完善勞動力市場工資指導價位和企業(yè)工資指導線制度，促進確立勞動、資本、技術(shù)、管理等要素共同參與分配的格局，使企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展合理增長。
3.加強勞動合同、集體合同制度建設。大力推進勞動合同制度實施三年行動計劃，2006年全市城鎮(zhèn)職工勞動合同簽訂率達到80%以上(其中農(nóng)民工達到60%以上)，2007年全市城鎮(zhèn)職工勞動合同簽訂率達到90%以上(其中農(nóng)民工達到80%以上)，2008年全市城鎮(zhèn)職工勞動合同實現(xiàn)全覆蓋(其中農(nóng)民工達到90%以上)，2010年全市企業(yè)職工(含農(nóng)民工)勞動合同實現(xiàn)全覆蓋。
4.進一步健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和相關(guān)制度建設，將勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和工業(yè)園區(qū)延伸，切實加大對創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)、和諧勞動關(guān)系園區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作力度，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用。
5.全面開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)與和諧勞動關(guān)系園區(qū)活動，堅持“樹立形象、規(guī)范用工、維護權(quán)益、促進發(fā)展”的原則，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制建設，通過依法規(guī)范企業(yè)勞動用工、工資分配、社會保障等各項制度和生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，充分調(diào)動勞動者和經(jīng)營者雙方積極性，形成企業(yè)維護職工合法權(quán)益的勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機制。
6.在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由勞動保障部門牽頭，統(tǒng)一管理各類職業(yè)中介介紹機構(gòu)，加強市場監(jiān)管，打擊非法中介行為。
7.積極預防和依法處理勞動爭議，積極推行勞動爭議處理實體化建設，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和工業(yè)園區(qū)全面建立勞動爭議調(diào)解組織。
8.加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，完成對全市用人單位勞動用工情況采集，建立全市用人單位勞動用工電子信息檔案，形成對用人單位全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程的監(jiān)督檢查機制，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
（七）提高社會保險基金管理水平，增強保障能力。養(yǎng)老保險以做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，社會統(tǒng)籌基金與做實個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，保證新的計發(fā)辦法與原有辦法平穩(wěn)過渡。將養(yǎng)老保險從當前保發(fā)放的應急機制向建立長效機制轉(zhuǎn)變，從?；鸢踩蚣缺０踩直Ｖ翟鲋岛椭С謬医?jīng)濟建設轉(zhuǎn)變，從發(fā)放養(yǎng)老金向為退休人員提供更多管理服務轉(zhuǎn)變。強化對定點醫(yī)院、定點零售藥店的監(jiān)督管理，適時推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作。
（八）完善社會保險政策，努力實現(xiàn)全覆蓋。在不斷完善基本醫(yī)療保險制度的基礎上，探索解決困難群體的醫(yī)療保障問題；積極探索試行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，制度設計堅持“低水平、可轉(zhuǎn)移、廣覆蓋”，便于同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法“對接”以及遵循社會保險權(quán)利和義務相對應、公平與效率相結(jié)合的原則；探索工傷保險對某些特定行業(yè)擴面；完善少兒互助醫(yī)療辦法。
（九）實施“金保工程”，不斷提高就業(yè)再就業(yè)援助服務和社會保險服務能力。實施“金保工程”，建設政策統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、運行安全高效的社會保險計算機系統(tǒng)，優(yōu)化管理和業(yè)務處理模式，實現(xiàn)對就業(yè)與社會保險事務經(jīng)辦、管理和服務全過程的信息化。積極開發(fā)失業(yè)預測預警軟件，建立全市城鄉(xiāng)失業(yè)預測預警系統(tǒng)。充分利用計算機網(wǎng)絡平臺，不斷完善全市就業(yè)再就業(yè)援助對象的跟蹤服務手段，提高服務效率，達到服務目的。加強社?；鸬谋O(jiān)管，提高管理運行效率，不斷完善全市社會保險計算機信息網(wǎng)絡功能，提高社會保險待遇撥付效率，有效控制養(yǎng)老金、醫(yī)療費冒領(lǐng)等支付漏洞。適時推進與公安、工商、衛(wèi)生、稅務等政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享工作。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，通過落實規(guī)范化服務型政府建設要求，不斷提高經(jīng)辦機構(gòu)服務水平，切實為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。
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