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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕9號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年二月十一日
成都市安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提和保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六大提出，要高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)抓好全市安全生產(chǎn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署以及《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、安全現(xiàn)狀與主要問題
“十五”期間，市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力；緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，健全完善政策措施，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作顯著加強(qiáng)；深化道路水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品及煙花爆竹、煤礦及非煤礦山、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游景區(qū)景點(diǎn)、鐵路管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)條件明顯改善；深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化區(qū)（市）縣”、“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”和“平安大道”等活動(dòng)，安全生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)工作取得新的進(jìn)步；大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，從業(yè)人員和全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)逐步提高；安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)逐年下降，重大事故得到初步遏制，杜絕了國務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故，但形勢依然嚴(yán)峻。
（一）存在的主要問題。
一是事故總量偏大。“十五”期間，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故134794起、死亡6995人、傷48661人、直接經(jīng)濟(jì)損失23836.4萬元。各類事故死亡人數(shù)占全省各類事故死亡人數(shù)總數(shù)的20.52%。
二是重特大事故未得到有效控制?！笆濉逼陂g，全市平均每年發(fā)生一次死亡人數(shù)在3人以上的重大事故18.4起，平均每年死亡60人；發(fā)生特大事故1起，死亡19人。
三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出。
道路交通：平均每年發(fā)生道路交通事故19039起，死亡1223人，約占全市各類事故起數(shù)的70%，占全市各類事故死亡人數(shù)的87%。
建筑施工：共發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故4起，死亡17人。隨著建筑施工規(guī)模的擴(kuò)大，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈上升趨勢。
煤礦：共發(fā)生事故131起，死亡175人。其中，重大事故6起，死亡20人；特大事故1起，死亡19人。
非煤礦山：共發(fā)生事故158起，死亡75人。
火災(zāi)：共發(fā)生事故11048起，死亡105人。
危險(xiǎn)化學(xué)品：共發(fā)生事故40起，死亡11人。
煙花爆竹：共發(fā)生事故30起，死亡28人。
鐵路道口（含鐵路路外）：因事故死亡422人。
四是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重。全市從事有毒有害作業(yè)人員40余萬人。目前，全市監(jiān)測有毒有害作業(yè)點(diǎn)11860個(gè)，監(jiān)測企業(yè)4185家?！笆濉逼陂g，全市患職業(yè)病人數(shù)2072人。
（二）主要原因。
一是一些地方和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全監(jiān)管的傾向?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動(dòng)。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。一些對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)差距較大。一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，管理不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)無保障，導(dǎo)致事故隱患突出，職業(yè)危害嚴(yán)重。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門負(fù)責(zé)人不愿抓、不真抓、不敢抓、不會(huì)抓安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度不夠自覺。
四是全民安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等農(nóng)民工和外來民工相對集中的行業(yè)領(lǐng)域更為突出。職工依法維護(hù)自身安全、健康權(quán)益的意識(shí)淡薄，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的問題不舉報(bào)、不投訴，聽之任之。
五是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位。一方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)管對象的數(shù)量不斷增加，監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾突出，加之監(jiān)管手段、監(jiān)管方式方法落后，一定程度上影響了監(jiān)管工作的時(shí)效性。另一方面，個(gè)別地區(qū)和部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督中，失之于軟，失之于寬，監(jiān)管不嚴(yán)，查處不力，導(dǎo)致違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題屢禁不止。
（三）形勢與挑戰(zhàn)。
一是制約安全生產(chǎn)的瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。由于歷史欠帳的原因，目前，公共設(shè)施事故隱患、企業(yè)事故隱患仍然比較普遍，整治任務(wù)十分艱巨。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)施工項(xiàng)目大量增加、招商引資工作深入開展，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后的矛盾日益突出。安全生產(chǎn)工作基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力量弱、缺手段的局面短期內(nèi)難以根本解決。
二是落后的經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在較長時(shí)期內(nèi)存在。在市場需求持續(xù)旺盛的刺激下，企業(yè)滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)的問題突出，安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)。
三是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。隨著全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、工廠、服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加快，從業(yè)人員安全意識(shí)不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度將進(jìn)一步加大。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊密結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的實(shí)際，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，推動(dòng)安全責(zé)任、安全投入、安全科技、安全法制、安全文化的全面落實(shí)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到2010年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理、從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化制度化管理、從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的轉(zhuǎn)變；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上；一次死亡3人以上的重大事故起數(shù)下降20%以上，杜絕特大事故的發(fā)生。
（三）具體目標(biāo)。
煤礦：百萬噸死亡率下降25%以上。
非煤礦山：死亡人數(shù)下降20%以上。
危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降20%以上。
煙花爆竹：死亡人數(shù)下降20%以上。
建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。
特種設(shè)備：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。
火災(zāi)（消防）：十萬人死亡率控制在0.19以下。
道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。
水上交通：死亡或失蹤人數(shù)下降10％以上。
鐵路道口（含鐵路路外）：死亡人數(shù)下降20%以上。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在2人以下。
三、主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
1.道路交通。健全完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級道路交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；深入開展創(chuàng)建“平安大道”和“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)；加大道路交通“黑點(diǎn)”排查整治力度；建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全審核機(jī)制；加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)源頭管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度；健全完善道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證、營運(yùn)車輛技術(shù)評定檢測、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、客運(yùn)公司與客運(yùn)站安全評價(jià)等制度。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。搞好危險(xiǎn)化學(xué)品集中發(fā)展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)中危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)片區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全規(guī)劃，提高區(qū)域安全水平。堅(jiān)持整治、規(guī)范、執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)西部（成都）化工市場建設(shè)，打造全國一流、西部領(lǐng)先的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存、流通環(huán)境。嚴(yán)格監(jiān)控劇毒溶劑、液氯、液氨、液化石油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸過程，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
3.煤礦。打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成關(guān)閉小煤礦的任務(wù)；加大煤礦事故隱患排查整治力度和對擬關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法組織生產(chǎn)的行為；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦提取安全費(fèi)用、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度；推行煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全面改善企業(yè)安全管理狀況；加強(qiáng)對瓦斯、火災(zāi)、水害等主要災(zāi)害的防治工作，完善煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
4.非煤礦山。嚴(yán)格非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度，依法取締（關(guān)閉）非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)；積極采取措施，推動(dòng)企業(yè)加大安全生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)改造力度，加強(qiáng)對地壓、水害、井噴等重點(diǎn)災(zāi)害的防治；督促企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高安全管理水平。
5.防雷安全。建立全市重點(diǎn)區(qū)域和敏感行業(yè)雷電預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，健全完善成都市雷電災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)防雷設(shè)施定期檢測、防雷工程設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收制度。
6.煙花爆竹及民爆物品。明確部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處非法行為。嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，全面推進(jìn)煙花爆竹的工廠化生產(chǎn)。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可、專營批發(fā)、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度。規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，堅(jiān)決取締非法的炸藥、黑火藥生產(chǎn)窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處私藏民用爆炸物品的違法行為。
7.建筑施工。理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。建立健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)舊房拆除和農(nóng)村拆房、建房以及“新居工程”、新開工項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)地鐵等市政工程建設(shè)施工的安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作，檢測檢驗(yàn)率達(dá)到100%。
8.消防。編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各級政府、公安消防部門的監(jiān)管責(zé)任和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。強(qiáng)化對建設(shè)工程、防火重點(diǎn)單位和人員密集場所的消防監(jiān)督。加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理，做好農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作。深入開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高市民消防素質(zhì)。
9.鐵路道口（含鐵路路外）。繼續(xù)實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程，基本實(shí)現(xiàn)國鐵正線道口平改立；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，取消非法道口；到2010年，國鐵正線無人道口全部實(shí)現(xiàn)有人看守（監(jiān)護(hù)）；加強(qiáng)鐵路沿線群眾的安全宣傳教育。
10.農(nóng)業(yè)機(jī)械。以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。
11.水上交通。繼續(xù)開展渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和客渡船只安全專項(xiàng)整治。積極實(shí)施渡改橋（路）工程，除保留必要的旅游渡口和古鎮(zhèn)碼頭外，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。嚴(yán)格船舶年檢、年審制度，提高船舶的審驗(yàn)率和質(zhì)量。建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制為核心、有關(guān)部門行業(yè)管理為重點(diǎn)、海事機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督為保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)制。
12.特種設(shè)備。加強(qiáng)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、安全評價(jià)體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、高壓氧倉、起重機(jī)械等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測能力。
13.電力。建立健全電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，加強(qiáng)對電力調(diào)度的監(jiān)督與管理。加強(qiáng)涉網(wǎng)電力企業(yè)安全評價(jià)工作。開展電力高壓線走廊安全專項(xiàng)整治。
（二）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。組織開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記普查，督促有關(guān)單位按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）和國家有關(guān)規(guī)定開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作并全部登記、建檔，切實(shí)掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、分布、狀況、監(jiān)控管理措施和事故應(yīng)急預(yù)案等情況。
建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度，規(guī)范重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記普查、評估、檢測、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé)。
建立重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控體系，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。市、區(qū)（市）縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的檢測、評估、監(jiān)控情況進(jìn)行專業(yè)監(jiān)察；行政主管部門通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對所屬企業(yè)重大危險(xiǎn)源的管理；督促企業(yè)開展重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析和安全評價(jià)，制訂并完善安全技術(shù)措施和組織管理措施。
加大監(jiān)控技術(shù)裝備投入，改善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)條件，提高重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全度。
（三）重大事故隱患治理。重點(diǎn)對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、特種設(shè)備、道路交通、水上交通、消防等嚴(yán)重影響社會(huì)安全的重大事故隱患進(jìn)行治理。
1.建立重大事故隱患報(bào)告制度。企業(yè)每年開展一次事故隱患普查，經(jīng)評估列為重大事故隱患的，要將事故隱患類別、等級、影響范圍、影響程度、整改措施、整改資金來源及保障措施、整改目標(biāo)等向市、區(qū)（市）縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告、備案。
2.行政主管部門組織開展重大事故隱患辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估。凡列入重大事故隱患的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同行政主管部門定期向社會(huì)公布，督促所在單位制訂整改計(jì)劃、方案，限期整改。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加大對重大事故隱患整治的監(jiān)督力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對掛牌整治的隱患實(shí)行銷號制，確保整治到位。
（四）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。
1.深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化區(qū)（市）縣”、“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“安全村”、“安全社區(qū)”等活動(dòng)，到2010年，50%的區(qū)（市）縣、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，50%的村（社區(qū)）建成“安全村”、“安全社區(qū)”。
2.深入開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)”和企業(yè)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)，到2010年，全市所有煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、客貨運(yùn)輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)管理規(guī)范化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；整頓、規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級管理，激發(fā)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。
（五）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，建立市、區(qū)（市）縣兩級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。建立全市作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生許可制度。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查力量建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢測裝備。加強(qiáng)對化工、醫(yī)藥、冶金、建材、礦山、制革等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢測。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害的防范措施，及時(shí)整治職業(yè)危害超標(biāo)場所；督促企業(yè)加大科研投入，不斷改進(jìn)和完善生產(chǎn)工藝，采用低毒或無毒的原料替代有毒、高毒原料，從根本上消除危害因素。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”審查。加大職業(yè)危害事故查處力度。
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理制度、工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)成都市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的整體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)成都市應(yīng)急救援中心建設(shè)，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。加強(qiáng)成都市公安消防特勤中隊(duì)、成都市礦山救護(hù)彭州中隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)以公安消防大隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)為主干，融合企業(yè)和社會(huì)救援力量在內(nèi)的區(qū)（市）縣應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)對初期安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)宣傳教育體系，構(gòu)建包括學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育在內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育格局。加強(qiáng)成都市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其作為安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)教育的主渠道作用。將安全教育納入學(xué)校教學(xué)課程和失地農(nóng)民引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化中小學(xué)生、失地農(nóng)民的安全教育培訓(xùn)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加大報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及安全知識(shí)的力度。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動(dòng)，推進(jìn)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚社會(huì)輿論氛圍。
加強(qiáng)對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)對區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化煤礦等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。
（八）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)把安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”，按計(jì)劃、分步驟加快中介隊(duì)伍建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)加快安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高中介組織服務(wù)安全生產(chǎn)的水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。到2010年，基本形成能滿足市場要求、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（九）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系，在現(xiàn)有市網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)（市）縣、成都高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息網(wǎng)并聯(lián)入廣域網(wǎng)。逐步建立和完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹與民爆器材、煤礦和非煤礦山、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完善災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立消防安全重點(diǎn)單位、重大危險(xiǎn)源等的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。到2008年，形成信息準(zhǔn)確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府要把安全生產(chǎn)工作列入政府工作的重要議程，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)綜合決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。
建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)政績考核，加大考核、督促力度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通、水利、電力、建筑、軍工、郵政、通信、旅游、學(xué)校、特種設(shè)備、消防、林業(yè)等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門要將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)自我約束、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
厲行安全生產(chǎn)問責(zé)和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查辦安全生產(chǎn)事故中涉嫌失職、瀆職等職務(wù)犯罪的案件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
（二）健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。加快成都市安全生產(chǎn)立法工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》的基本原則和國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《成都市安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，形成較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
（三）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。市、區(qū)（市）縣政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和部門綜合預(yù)算，增加公益和公共安全設(shè)施建設(shè)、事故隱患整治的投入。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》要求確保安全生產(chǎn)投入。
建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的工傷保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用提取制度，嚴(yán)格按規(guī)定做好安全費(fèi)用的使用和管理工作。逐步提高對企業(yè)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程）的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等依法實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)制度，落實(shí)注冊安全工程師、安全評價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格制度。
加快職業(yè)安全健康體系認(rèn)證進(jìn)程，到2010年，規(guī)模以上企業(yè)職業(yè)安全健康體系認(rèn)證率達(dá)30%以上。同時(shí)，通過評價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等中介服務(wù)手段推動(dòng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。
（五）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。通過開展先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全技術(shù)示范工程的建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)的科技水平。重點(diǎn)推廣重大危險(xiǎn)源和公眾聚集場所安全監(jiān)控，危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急處置，中小企業(yè)科學(xué)化、系統(tǒng)化安全管理體系，建筑施工安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS），交通運(yùn)輸設(shè)備實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記錄儀（GPS）安全監(jiān)控、道路交通電子監(jiān)控等技術(shù)。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力量解決煤與瓦斯突出、職業(yè)危害、定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等重大安全技術(shù)問題。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備等。加強(qiáng)成都市安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們對安全生產(chǎn)的智力支持作用。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。大力推進(jìn)“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全市、區(qū)（市）縣兩級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，健全交通、水利、電力、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、學(xué)校、消防、林業(yè)、特種設(shè)備等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充和更新市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備設(shè)備。加強(qiáng)對安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高素質(zhì)。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，通過法律約束、政策導(dǎo)向和行政監(jiān)管等多種途徑，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，依法建立健全行政許可、行政審核登記、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)安全監(jiān)管為重點(diǎn)，建立群防群治、上下貫通、層次分明的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)安全生產(chǎn)中的違法行為。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。進(jìn)一步推進(jìn)我市與其他城市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒其他城市安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
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