您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2007〕10號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕10號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年二月二十五日
成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃
為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權(quán)益，改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件，確保我市殘疾人事業(yè)在“十一五”期間與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，依據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展條件
“十五”期間，全市城鄉(xiāng)一體的殘疾人救助與保障體系基本建立，殘疾人生活質(zhì)量普遍提高，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善，殘疾人上學(xué)難問題基本解決，殘疾人醫(yī)療康復(fù)難問題初步緩解，侵害殘疾人合法權(quán)益現(xiàn)象基本消除，殘疾人精神文化生活更加豐富。為殘疾人服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加鞏固，組織體系更加健全，服務(wù)方式更加有效，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展。
“十一五”時期，我市殘疾人事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有利于殘疾人事業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都有利于更大范圍地縮小城鄉(xiāng)殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)和生活上的差距。
“十一五”時期，我市殘疾人事業(yè)仍然面臨挑戰(zhàn)。殘疾人數(shù)量大、就業(yè)競爭力弱、醫(yī)療康復(fù)需求大，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；部分殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保障；部分殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還面臨一些困難；改善殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件的長效機制還不夠健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以建立扶助殘疾人脫貧解困長效機制和促進殘疾人全面發(fā)展為中心，以建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型殘疾人工作組織為重點，繼續(xù)推進為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作，改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和基本生活狀況，依法維護殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件，使殘疾人生活基本上達到小康水平。
（二）基本原則。
1．堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和構(gòu)建和諧成都、實現(xiàn)“新三最”奮斗目標(biāo)的大局，同步規(guī)劃，重點扶持，優(yōu)先實施。
2．堅持以政府為主導(dǎo)。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實將殘疾人工作納入政府工作全局，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的作用和相關(guān)部門的職能職責(zé)。各級財政部門要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
3．堅持社會化工作方法。針對殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特性，大力弘揚人道主義思想，開發(fā)和依托社會資源，動員社會力量廣泛參與、支持殘疾人事業(yè)，多為殘疾人辦好事、辦實事。
4．堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。大力加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，完善維護殘疾人合法權(quán)益的法規(guī)政策，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)；健全法律咨詢和法律援助體系，依法維護殘疾人合法權(quán)益。
5．堅持開拓創(chuàng)新。不斷研究新形勢，提出工作新思路，拓展工作新領(lǐng)域，增添工作新措施，解決工作新問題，開創(chuàng)事業(yè)新局面。
（三）總體目標(biāo)。
1．殘疾人生活基本上達到小康水平。
2．力爭實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。
3．切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利，普及殘疾兒童少年學(xué)前、義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人高中階段教育和職業(yè)教育等特殊教育。
4．進一步提高殘疾人就業(yè)率，有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋全市殘疾人的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5．建立和完善城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會救助與保障體系。
6．完成規(guī)范化服務(wù)型殘疾人工作組織建設(shè)，增強基層殘疾人工作組織的服務(wù)能力。
7．為全市殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)。
8．加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，普及殘疾人文化體育活動。
三、主要任務(wù)和措施
（一）康復(fù)。
1．主要任務(wù)。
（1）城市和經(jīng)濟發(fā)展較好農(nóng)村的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村70%以上的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。
（2）建立全市出生缺陷三級干預(yù)體系：預(yù)防知識知曉率錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)（以下統(tǒng)稱城區(qū)）達90%以上，其他區(qū)（市）縣達80%以上；建立成都市產(chǎn)前診斷中心，開展新生兒疾病篩查工作，城區(qū)篩查率達85%以上，其他區(qū)（市）縣達50%以上；出生缺陷兒童早期康復(fù)服務(wù)在城區(qū)達80%，其他區(qū)（市）縣達50%。
（3）實施重點康復(fù)項目：為15萬殘疾人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)；創(chuàng)建兩個全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)；創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”；實施“助聽、助明、助行”等康復(fù)扶助工程；為2萬名殘疾人提供輔助用具。
2．主要措施。
（1）衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門要建立和完善以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)、基層衛(wèi)生工作，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍，建設(shè)實用夠用的社區(qū)康復(fù)設(shè)施。
（2）充分發(fā)揮市出生缺陷干預(yù)工作委員會作用。市人口計生委負責(zé)一級干預(yù)相關(guān)工作，市衛(wèi)生局負責(zé)二級干預(yù)相關(guān)工作，市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)做好三級干預(yù)相關(guān)工作。
（3）衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要以設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組織醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，免費做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。
（4）衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)等部門要共同完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開展好聾兒語訓(xùn)等工作。
（5）各級政府要積極創(chuàng)建精神病殘疾人和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)。衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門要全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)和托養(yǎng)工作。
（6）衛(wèi)生部門要加強二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；衛(wèi)生、人事部門要將殘聯(lián)系統(tǒng)主辦的殘疾人康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的康復(fù)醫(yī)療人員的職稱評定納入衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定范圍。
（7）教育、衛(wèi)生、民政、勞動保障、殘聯(lián)等部門要密切配合，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。
（8）市殘聯(lián)要建立市殘疾人輔助器具資源中心。
（二）教育。
1．主要任務(wù)。
（1）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，符合普教條件的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人剑暳?、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達95%以上。
（2）開展殘疾人職業(yè)技能和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)3萬名殘疾人。
（3）建立1所“殘疾人高等教育中心”，1所“殘疾人高等職業(yè)教育中心”。
（4）大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，構(gòu)建全市殘疾兒童學(xué)前教育與早期康復(fù)訓(xùn)練相融合的服務(wù)體系。
（5）把市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心建成全市學(xué)前教育康復(fù)工作示范、指導(dǎo)、技術(shù)資源中心。
（6）2007年底前，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)建成本地殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機構(gòu)；2008年底前，龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、雙流縣、郫縣、新津縣建成本地殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機構(gòu)；2009年底前，其余市、縣建立殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機構(gòu)，為本地所有有需求的殘疾兒童提供相應(yīng)服務(wù)。
2．主要措施。
（1）建立特殊教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市特殊教育工作。
（2）各區(qū)（市）縣政府要將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，重點扶持。
（3）各區(qū)（市）縣政府要切實解決殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機構(gòu)建設(shè)方面的資金、土地、人員等問題。
（4）教育部門要科學(xué)規(guī)劃特殊教育學(xué)校布局和加強特殊教育工作。在普通中、小學(xué)校推行隨班就讀和設(shè)立特教班；把市特殊教育學(xué)校辦成一所集聾教、盲教和培智教育為一體的綜合性教育學(xué)校；在成都大學(xué)和成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立“殘疾人高等教育中心”和“殘疾人高等職業(yè)教育中心”，開設(shè)高等特殊教育專業(yè)。
（5）教育部門要不斷改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量；教育、人事部門要將殘聯(lián)系統(tǒng)主辦、社會力量開辦的特殊教育機構(gòu)教師職稱評定納入教育系統(tǒng)教師職稱評定范圍。
（6）教育部門統(tǒng)計義務(wù)教育對象時要將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評估驗收指標(biāo)體系。
（7）殘聯(lián)要建立和完善以殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育和培訓(xùn)體系。
（8）市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心要成為全市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)工作的示范、指導(dǎo)、技術(shù)資源中心。
（9）教育、殘聯(lián)等部門要做好殘疾兒童學(xué)前教育后進入義務(wù)教育階段的入學(xué)工作。
（10）教育、民政、殘聯(lián)等部門要保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生全部接受高級中等以上教育。
（11）特殊教育的學(xué)前教育、殘疾人非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)由財政部門安排專項經(jīng)費，并逐年加大投入。
（三）就業(yè)。
1．主要任務(wù)。
（1）完善殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策體系建設(shè)。
（2）促進殘疾人比較充分就業(yè)，鼓勵、扶持殘疾人個體從業(yè)、靈活就業(yè)，使殘疾人就業(yè)率不斷提高。
（3）全面實施按比例安置殘疾人就業(yè)，新增殘疾人就業(yè)1萬人。依法征收，規(guī)范管理，合理使用殘疾人就業(yè)保障金。
（4）加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力。
（5）登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。
2．主要措施。
（1）各級政府要進一步加強對殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行按比例安置殘疾人就業(yè)，依法征收、嚴(yán)格管理、合理使用殘疾人就業(yè)保障金。
（2）市政府法制辦要依據(jù)國務(wù)院頒布的殘疾人就業(yè)法規(guī)，適時組織起草我市具體實施辦法。
（3）各級政府要加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配套完善就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。勞動保障部門及公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍。
（4）勞動保障、財政、殘聯(lián)等部門要認真組織實施對吸納貧困殘疾人就業(yè)的用人單位給予崗位補貼和社會保險補貼，對殘疾大中專學(xué)生見習(xí)給予生活補貼，對靈活就業(yè)的殘疾人給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，對殘疾人進行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，對職介機構(gòu)介紹殘疾人就業(yè)給予職介補貼，對貧困殘疾人個體從業(yè)給予社會保險補貼。
（5）民政、國稅、地稅部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，加強對福利企業(yè)的規(guī)范管理。
（6）各級政府要開辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場，為精神、智力殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。
（7）各級政府要采取購買公益性崗位、非公益性崗位和優(yōu)先租賃場所等形式安置殘疾人社區(qū)就業(yè)。
（8）勞動保障、殘聯(lián)等部門要進一步開展殘疾人失業(yè)登記、就業(yè)能力評估、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作。
（9）工商、公安、勞動保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要加強對盲人按摩行業(yè)的管理；開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職稱評審工作。
（四）社會救助與保障。
1．主要任務(wù)。
（1）完善貧困殘疾人社會救助和保障體系，保障貧困殘疾人的基本生活需求。
（2）扶持貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。
（3）對貧困殘疾人實施醫(yī)療救助,每年資助10萬名貧困殘疾人和殘疾少兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院醫(yī)療互助金。
（4）扶持農(nóng)村貧困殘疾人進行危房改造；對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人最低收入與低收入家庭提供住房租金補貼。
2．主要措施。
（1）各級政府要將殘疾人救助與保障納入公共救助與保障范圍，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先扶持。
（2）民政部門要將符合低保條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；對低保殘疾大學(xué)生和低保殘疾人家庭大學(xué)生實施幫困助學(xué)；對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等低保殘疾人家庭的生活保障水平；實施政府“安身工程”要優(yōu)先扶持農(nóng)村低保殘疾人進行危房改造。
（3）教育部門要對小學(xué)、初中、高中階段的貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女實施幫困助學(xué)。
（4）衛(wèi)生部門要積極開展貧困殘疾人醫(yī)療救助工作。
（5）房管部門要對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人最低收入與低收入家庭提供住房租金補貼。
（6）勞動保障部門要確保殘疾職工和農(nóng)村失地殘疾人參加社會保險。
（7）殘聯(lián)要切實開展特困殘疾人家庭生活專項補助工作，扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，開展貧困殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療、貧困殘疾少兒和貧困殘疾人家庭少兒參加少兒住院醫(yī)療互助金、城鎮(zhèn)貧困殘疾人參加醫(yī)療保險，開展殘疾人特殊困難緊急救助、法律援助等。
（8）農(nóng)業(yè)、扶貧部門在農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、實用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧資金安排上要優(yōu)先安排殘疾人，并認真落實康復(fù)扶貧貸款項目。
（五）文化和體育。
1．主要任務(wù)。
（1）市級和各區(qū)（市）縣公共圖書館為殘疾人提供特殊讀物。
（2）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。
（3）落實國家《全民健身計劃》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，增強殘疾人體質(zhì)。
（4）貫徹《奧運爭光計劃》，提高殘疾人競技運動水平，組織殘疾人積極參加國內(nèi)外重大體育賽事。
2．主要措施。
（1）社會公共文化機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。
（2）各級政府和文化、體育部門要將公共文化、體育設(shè)施普遍對殘疾人開放。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人特殊文體活動設(shè)立專門場所，免費提供必要的設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)。文化、教育、出版等部門要組織和扶持殘疾人特殊讀物的編寫和出版；各級公共圖書館、圖書閱覽室要增加特殊讀物的征訂和收藏，有條件的公共圖書館可開辟盲文及盲人有聲讀物場所。
（3）民政、教育、文化、體育、殘聯(lián)等部門要共同推動殘疾人特殊藝術(shù)的發(fā)展；設(shè)立特殊藝術(shù)人才定點培養(yǎng)學(xué)校，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才隊伍；城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班、殘疾人集中的福利企事業(yè)單位等，要根據(jù)各類殘疾人的特點開展文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。
（4）市級要建立殘疾人文化、藝術(shù)團體和10個專項運動隊，區(qū)（市）縣要組建本地的殘疾人專項運動隊和文化、藝術(shù)團體。
（5）充分發(fā)揮體育部門、殘疾人體育協(xié)會的作用，建立健全各級殘疾人體育管理機構(gòu)；有條件的體育院校、師范院校和各級體校要招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的殘疾人運動員。
（6）教育、體育、殘聯(lián)等部門要積極發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動，抓好特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班的體育教學(xué)活動；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，增加相應(yīng)設(shè)施。
（7）殘聯(lián)、體育、教育等部門要建設(shè)好市殘疾人體育資源中心，培育一支相對穩(wěn)定的教練員、裁判員、分級員隊伍，積極推進解決殘疾人運動員等級評定、就學(xué)就業(yè)和保險、獎勵問題，做好殘疾人運動員的選拔、訓(xùn)練和管理工作。
（8）教育、文化、殘聯(lián)等部門要舉辦好市級殘疾人文藝匯演、作品展和運動會，組團參加省殘疾人運動會，積極備戰(zhàn)全國和國際殘疾人運動會。
（9）各級組織殘疾人參加縣級以上文體活動的經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。殘疾職工在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)按照有關(guān)政策在工資及福利待遇上予以特別照顧。
（六）維權(quán)。
1．主要任務(wù)。
（1）加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，完善殘疾人優(yōu)惠政策。
（2）抓好維權(quán)機構(gòu)和維權(quán)隊伍建設(shè)。
（3）加強法律法規(guī)的宣傳教育。
（4）進一步做好信訪工作。
2．主要措施。
（1）各級政府要及時完善當(dāng)?shù)貧埣踩藘?yōu)惠政策；廣電、文化、新聞出版等部門要加強對相關(guān)法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策的宣傳；執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大、典型案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（2）各級政府要把殘疾人維權(quán)工作納入當(dāng)?shù)卣S權(quán)工作體系，加強隊伍建設(shè)，增加經(jīng)費投入，充分發(fā)揮基層信訪接待調(diào)處室、信訪接待調(diào)處中心和信訪代理員、殘疾人專干（專委）的作用。
（3）司法部門要充分發(fā)揮殘疾人法律援助中心殘聯(lián)工作站的作用，堅持律師接待日制度，并將殘疾人普法教育納入“五五”普法規(guī)劃。
（4）各級政府要把殘疾人信訪工作納入當(dāng)?shù)卣旁L工作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和殘疾人所在單位是殘疾人初訪受理單位，基層信訪代理員、殘疾人專干（專委）是殘疾人初訪受理人，堅持首問首辦責(zé)任制和無條件受理原則。
（5）殘聯(lián)要主動到街道、鄉(xiāng)村，現(xiàn)場解決矛盾，教育引導(dǎo)殘疾人逐級、依法、有序信訪。
四、保障措施
（一）組織建設(shè)。
1．進一步加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選拔年富力強且富有愛心的同志擔(dān)任殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)（市）縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子有2個以上職數(shù)的，要配備1名殘疾人理事長或副理事長；市、區(qū)（市）縣殘聯(lián)機關(guān)工作人員中，殘疾人比例要逐步達到20%。
2．殘聯(lián)要進一步鞏固“橫向到邊，縱向到底”的全市殘疾人工作組織體系，強化“機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善”三個要素，使基層殘疾人工作組織全部達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）撤并后，要及時完善殘疾人工作組織。
3．人事部門要把殘聯(lián)干部的教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)馗刹拷逃嘤?xùn)范圍統(tǒng)一安排。殘聯(lián)要加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。
4．區(qū)（市）縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要做好殘疾人專干（專委）和聯(lián)絡(luò)員的聘用、考核、管理等工作。
5．市和區(qū)（市）縣殘聯(lián)要按照“人員、經(jīng)費、場地、活動”四落實要求抓好專門協(xié)會建設(shè)。
6．各級共青團組織要組織實施“百萬青年志愿者助殘行動”。
7．殘聯(lián)要做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作、第四次“自強模范”和年度“十佳殘疾人工作者”等表彰工作。
（二）為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)。
1．各級有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，分級實施”的工作方針，深入貫徹市政府殘疾人工作委員會《關(guān)于為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)的意見》（成殘工委〔2005〕17號），為全市75萬殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)，每年不低于15萬人。
2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每年開展個性化服務(wù)的數(shù)量要達到本轄區(qū)殘疾人總數(shù)的40%以上。專干（專委）要用不少于2/3的工作時間深入殘疾人家庭為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)。
3．市殘聯(lián)要每年組織一次為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和典型實例評比，適時修訂《為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作實用手冊》、《服務(wù)指南》。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強對殘疾人專干（專委）的管理。
5．市政府殘疾人工作委員會督查組每年要對全市20%的基層殘疾人工作組織、20%的殘疾人專干（專委、聯(lián)絡(luò)員）開展“量體裁衣”式個性化服務(wù)的工作情況進行督查。
（三）社會環(huán)境。
1．公眾傳播媒介要積極推進“字幕工程”；市級報刊、各級電視臺要開辦好殘疾人專欄（專題）節(jié)目和手語新聞節(jié)目，電視節(jié)目中要逐步推廣聾人手語解說。
2．要建立公共媒體扶殘助殘公益宣傳制度，加強對自強不息和扶殘助殘典型的宣傳。
3．各級各部門要組織開展好各類助殘活動，舉辦好“全國助殘日”和各類殘疾人專門節(jié)日慶?；顒?。
4．市政府法制辦要組織起草《成都市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》。
5．建設(shè)、城管等部門要進一步加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，爭創(chuàng)“全國無障礙示范城”。
6．在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要同步規(guī)劃和逐步實施無障礙建設(shè)。
（四）信息化建設(shè)。
1．進一步發(fā)揮成都市殘疾人基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的作用，增強高端、中端、低端平臺的服務(wù)功能。
2．市信息辦要牽頭在全市各級職能部門信息化管理系統(tǒng)中實現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)的全覆蓋和相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。
3．殘聯(lián)要實現(xiàn)全市所有殘疾人工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸，推進統(tǒng)計電子化。
4．推動全市殘聯(lián)系統(tǒng)信息發(fā)布網(wǎng)站建設(shè)，開辟就業(yè)信息發(fā)布平臺，建立全市殘疾人就業(yè)保障金征收網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。
5．市級各職能部門要逐步實現(xiàn)網(wǎng)站信息無障礙改造。市殘聯(lián)要在2008年前完成所屬網(wǎng)站無障礙改造。
（五）設(shè)施建設(shè)。
1．各區(qū)（市）縣至少建成1座殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，其建筑面積不低于1500平方米，內(nèi)部設(shè)施和環(huán)境建設(shè)符合無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2．各級政府要加大對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極爭取中央對縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費補助。市上積極支持縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政等部門要大力支持本級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3．鼓勵社會力量參與殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（六）社會募捐。
1．民政、殘聯(lián)等部門要支持市殘疾人福利基金會加快發(fā)展，慈善會、紅十字會要加大支持殘疾人事業(yè)的力度。
2．市殘疾人福利基金會要實施“品牌經(jīng)營”戰(zhàn)略，提高社會公信度和影響力，每年推出1至2個募集資金的品牌項目。
3．鞏固與世界輪椅基金會、挪威協(xié)力會等國際慈善機構(gòu)的合作，拓寬境外慈善資金募集渠道。
4．充分發(fā)揮市殘疾人綜合服務(wù)中心的窗口作用，吸引社會資金。
5．市殘疾人福利基金會、市殘聯(lián)每年要募集資金和財物500萬元以上，并切實用好募集資金。
殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級各部門義不容辭的責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要采取有力措施，確保完成本規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)，使全市殘疾人事業(yè)在“十一五”期間實現(xiàn)又好又快的新發(fā)展。
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