您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2007〕17號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市體制改革第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市體制改革第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕17號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市體制改革第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○○七年三月二十七日
成都市體制改革第十一個(gè)五年規(guī)劃
“十一五”時(shí)期，是成都深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段。本規(guī)劃根據(jù)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》并結(jié)合其他專項(xiàng)規(guī)劃編制，是推進(jìn)全市“十一五”時(shí)期體制改革的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
（一）改革成就。“十五”時(shí)期，是成都市改革力度不斷加大、改革領(lǐng)域不斷拓展、改革進(jìn)展成就明顯的時(shí)期，改革在許多重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了重要突破，尤其在行政管理體制改革、投資體制改革、城鄉(xiāng)一體化管理體制改革等方面取得了顯著的成效，初步建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．行政管理體制改革取得顯著成效，政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的能力不斷增強(qiáng)。
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)取得初步成效。政府內(nèi)部管理制度不斷完善，陽(yáng)光行政、高效行政運(yùn)行機(jī)制基本建立，依法行政水平不斷提升，行政效率進(jìn)一步提高，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本在全市建立起了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入。推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)和職能的整合、調(diào)整，對(duì)全市行政管理資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，市政府職能部門(mén)由51個(gè)精簡(jiǎn)為43個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)205個(gè)。調(diào)整理順政事關(guān)系，在全市事業(yè)單位推行人事聘用制度和職工納入社會(huì)保險(xiǎn)、新進(jìn)人員“逢進(jìn)必考”的配套改革。
財(cái)政體制改革逐步深化。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離的預(yù)算管理新機(jī)制基本建立；政府收支分類(lèi)改革取得明顯成效，財(cái)政透明度進(jìn)一步提高；政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步完善，市財(cái)政和20個(gè)區(qū)（市）縣“國(guó)庫(kù)集中支付中心”進(jìn)一步健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化，村組會(huì)計(jì)管理改革取得實(shí)質(zhì)成效，截至2005年底，全市已建立代理會(huì)計(jì)核算中心267個(gè)，正式委派村組會(huì)計(jì)438名。
行政審批制度進(jìn)一步優(yōu)化。全面清理了行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體，行政許可行為進(jìn)一步規(guī)范，“十五”期間累計(jì)取消（或調(diào)整）行政審批事項(xiàng)758項(xiàng)，調(diào)整和取消行政事業(yè)性收費(fèi)267項(xiàng)。
2．投資體制改革取得顯著成效，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。
政府投資管理制度更加完善。建立了成都市政府投資項(xiàng)目“投、建、管”三分離制度，制定了《成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》和市政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序等一系列規(guī)范政府投資行為的配套文件，規(guī)范了政府資金管理方式、政府資金投入方式、政府投資項(xiàng)目管理方式和政府對(duì)社會(huì)投資等調(diào)控方式，提高了政府投資效益。
投資管理行為進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。建立了投資信息公開(kāi)制度，促進(jìn)了投資政策和信息的透明化、公開(kāi)化；建立了全國(guó)首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，將44個(gè)部門(mén)的383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入中心集中統(tǒng)一辦理；實(shí)施了電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，提高了行政辦事效率和水平。
投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局初步形成。出臺(tái)了《成都市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《成都市產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄（2005年本）》等進(jìn)一步深化投資體制改革的配套文件，對(duì)非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，放寬了社會(huì)資本投資領(lǐng)域，把城市客運(yùn)出租汽車(chē)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路、戶外廣告設(shè)置等政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)；整合城建系統(tǒng)企事業(yè)單位，組建城建投資管理集團(tuán)有限公司進(jìn)行資本運(yùn)作；積極實(shí)施了項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制、代建制，推動(dòng)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化。
3．城鄉(xiāng)一體新型管理體制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展機(jī)制不斷完善。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，以工促農(nóng)、以商促農(nóng)的帶動(dòng)機(jī)制不斷完善，在全市形成了“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，到2005年底，全市農(nóng)村有51%以上的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入中67%以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1，比2000年降低近1個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)社會(huì)一體發(fā)展機(jī)制初步形成。在農(nóng)村初步建立了與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本相適應(yīng)的社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距不斷縮小，農(nóng)民的生活水平不斷提高。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展的保障機(jī)制基本建立。城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策體系初步建立，出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)以及就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面50多個(gè)配套文件，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)范性和指導(dǎo)性；在全市建立起了系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的保障機(jī)制，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制、財(cái)政管理體制、行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制、金融保障機(jī)制基本建立并不斷完善。
4．所有制改革和金融體制改革更加深入，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，實(shí)施資產(chǎn)重組，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2005年，全市現(xiàn)有各種股份制和股份合作制企業(yè)1萬(wàn)多家，我市非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上。
國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組大力推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)工作力度增大，一大批國(guó)有大中型企業(yè)參照國(guó)有小企業(yè)改革政策進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)組織形式。截止2005年末，實(shí)現(xiàn)兼并企業(yè)301戶，破產(chǎn)企業(yè)172戶，改制企業(yè)1303戶，盤(pán)活存量資產(chǎn)300多億元。
金融體制改革取得新的進(jìn)展。金融體制改革不斷深化，金融信息交流工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展趨于規(guī)范化，金融業(yè)改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)，中小企業(yè)擔(dān)保體系進(jìn)一步完善，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。
市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)步。流通體制改革和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，多種所有制商貿(mào)流通企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的格局基本形成，商品零售和批發(fā)市場(chǎng)體系日趨完善；要素市場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)展，組建了成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地一級(jí)市場(chǎng)；市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制初步形成。
5．種類(lèi)較全、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展局面進(jìn)一步鞏固。
城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系框架基本形成。全面實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成；城鎮(zhèn)最低生活保障制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
農(nóng)村社會(huì)保障制度改革成績(jī)斐然。新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2005年底，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)89.4%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，多渠道、多方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制初步建立。
（二）體制障礙?！笆濉逼陂g，成都市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.2%，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著快速的發(fā)展勢(shì)頭，但同時(shí)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，成都市在經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些障礙。
從政府層面看，政府職能轉(zhuǎn)換還不到位。一方面政府“越位”干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還不同程度地存在，另一方面部分地方政府單純追求GDP增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府公共服務(wù)職能還不到位。
從社會(huì)發(fā)展層面看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制還不健全。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制矛盾仍比較突出，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度、土地市場(chǎng)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的差異，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)之間資源和要素的自由雙向流動(dòng)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力仍顯不足。非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面仍然面臨一些限制，發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境尚待進(jìn)一步改善，由于金融體制改革相對(duì)滯后，非公制經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮。
從市場(chǎng)載體看，市場(chǎng)體系還不完善。投資市場(chǎng)尚不完善、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還不健全，資本市場(chǎng)資源配置的功能不足；一些地方行政性壟斷、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致商品和要素不能在全市范圍內(nèi)完全自由流動(dòng)，阻礙著生產(chǎn)要素的合理配置。
從社會(huì)關(guān)系看，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。義務(wù)教育保障機(jī)制尚未健全，教育教學(xué)體制改革仍較滯后，全社會(huì)衛(wèi)生資源配置機(jī)制尚不合理，社會(huì)收入分配制度改革仍不到位，政府調(diào)節(jié)收入分配的力度仍顯不足。
二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，深化各項(xiàng)改革，著力行政管理體制創(chuàng)新，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；為全市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供體制保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以發(fā)展的要求推進(jìn)改革。著重圍繞困擾成都發(fā)展的突出矛盾推進(jìn)體制創(chuàng)新，把握好改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)先順序，以改革促發(fā)展、求實(shí)效。
堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。既要注意改革的循序漸進(jìn)，又要不失時(shí)機(jī)地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動(dòng)改革全局。
堅(jiān)持循序漸進(jìn)。正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，把握力度和節(jié)奏，注意穩(wěn)妥，力求使改革的力度與發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度相協(xié)調(diào)。
（三）改革目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，全面深化體制改革，到2010年，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更加突出，基本建成規(guī)范化服務(wù)型政府；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制基本健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)平衡；所有制結(jié)構(gòu)更加完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)；多元提供主體、多元提供機(jī)制并存的公共服務(wù)體系初步建立，社會(huì)公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，全方位多層次寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局基本形成。
三、改革的重點(diǎn)
（一）圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革。
1．深化行政管理體制改革。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化和完善行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，推行電子政務(wù)，提高辦事效率。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公眾參與度。建設(shè)科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，提升政府公共服務(wù)水平。
加快政府機(jī)構(gòu)改革。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)政治體制改革和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，調(diào)整和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，著力解決比較突出的職責(zé)交叉問(wèn)題，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本。
深化行政審批制度改革。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，切實(shí)減少行政審批項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置辦事流程，改革審批管理方式，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管，依托政務(wù)中心，集中受理行政許可事項(xiàng)。對(duì)確需保留的審批項(xiàng)目，制定有效的管理辦法和嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范操作。
嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持依法治市，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，建立法治政府，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益。加大執(zhí)法力度，完善綜合執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，做到令行禁止，政令暢通。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍。建設(shè)誠(chéng)信政府，樹(shù)立政府在公眾心目中的良好形象。
2．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許非公有資本進(jìn)入股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)，允許非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。
拓寬融資渠道。探索設(shè)立專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行。允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快機(jī)制和制度創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管方式，建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支撐體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系，加大財(cái)政、信貸支持力度，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；改善各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
3．加快推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
深化流通體制改革。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)），推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化國(guó)有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)；加快商貿(mào)企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和服務(wù)方式；搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮成都在西南地區(qū)的商貿(mào)中心作用；搞好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)成都物流基地為重點(diǎn)，構(gòu)建西部重要的現(xiàn)代化物流中心；加快會(huì)展商務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展資本市場(chǎng)。一是充分利用證券市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)在主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行股票、增發(fā)新股募集發(fā)展資金。二是積極發(fā)展地方債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。三是利用信托平臺(tái)，探索發(fā)行城鄉(xiāng)一體化、中小企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目等信托基金。四是創(chuàng)新融資模式，探索開(kāi)展有限責(zé)任公司股權(quán)質(zhì)押融資。
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。推進(jìn)土地市場(chǎng)改革，完善經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地“招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌”交易政策體系，推行協(xié)議出讓的用地公開(kāi)供地制度；統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，把城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)登記、管理和服務(wù)制度；加快發(fā)展資本市場(chǎng)，積極扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)多渠道上市融資，推動(dòng)私募資本市場(chǎng)的發(fā)展。
（二）圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革
1．完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。加快戶籍制度改革，清除農(nóng)民進(jìn)城的阻礙，逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙和平等發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)交易制度。改革城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，合理配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系和空間形態(tài)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)。
建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度。建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與城市居民就業(yè)平等制度，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化農(nóng)民用工手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)民就業(yè)在稅收、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的扶持政策，扶持勞動(dòng)密集型和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)一體的多層次、多元化保障體系，統(tǒng)一農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障，實(shí)行全市統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，基本解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療體制。公平分配城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。建立完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展行政管理制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障。
2．深化農(nóng)村綜合改革。
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民采取自行協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃轉(zhuǎn)包、土地股份合作、土地互換合作、土地互換經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)業(yè)主開(kāi)發(fā)“四荒”，促進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約使用。
加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，切實(shí)維護(hù)村組集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，加強(qiáng)村組集體經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。推進(jìn)股份合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)政對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，努力促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰、主體多元、農(nóng)民入股、充滿生機(jī)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高其服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。健全村民自治組織，完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，健全農(nóng)村“一事一議”制度，推行村務(wù)管理民主聽(tīng)證制度。積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層黨組織設(shè)置模式，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)、整體推進(jìn)。
建立健全農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制。建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加全市農(nóng)業(yè)投資，保證財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例。積極探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化投融資方式，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，采取貼息、補(bǔ)助等措施吸引社會(huì)資本的投入。
深化農(nóng)村金融改革。逐步建立農(nóng)民征信系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索建立農(nóng)村多元化信貸服務(wù)的體制和機(jī)制。積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
3．深化社會(huì)事業(yè)體制改革。
加快文化體制改革步伐。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)），全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)政企、政事和管辦分離，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。二是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)），放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，整合文化資源，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與文化事業(yè)發(fā)展。三是支持文化旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，搭建全市文化旅游業(yè)投融資平臺(tái)，全面提升成都文化旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
提升科技自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，鼓勵(lì)在蓉高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展多形式合作，促進(jìn)教學(xué)、研究融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化科研院所轉(zhuǎn)制改革，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所改制成為科技型企業(yè)、公益類(lèi)科研院所實(shí)施整合、具有服務(wù)職能的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍贾薪闄C(jī)構(gòu)，加快培育創(chuàng)新主體；拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，健全科技風(fēng)險(xiǎn)投融資平臺(tái)；探索建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束新機(jī)制，解決高新技術(shù)企業(yè)智力勞動(dòng)和成果參與收益分配的問(wèn)題；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持、保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)平臺(tái)。
完善收入分配制度。進(jìn)一步完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，整頓和規(guī)范收入分配秩序，有效解決社會(huì)成員收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題；建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配制度，控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平；建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。
健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，探索完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
深化教育、衛(wèi)生體制改革。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入體制；完善以區(qū)（市）縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新和改革；健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和社會(huì)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，完善困難群眾醫(yī)療救助制度。
（三）圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革。
1．推進(jìn)投資和財(cái)稅體制改革。
深化投資體制改革。大力培育多元化投資主體，發(fā)展不同類(lèi)型投資主體的混合投資；進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，有效引導(dǎo)社會(huì)投資方向；規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策程序和決策責(zé)任追究制，全面推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”，完善政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理“三分離”制度和特許經(jīng)營(yíng)制度；改進(jìn)投資調(diào)控方式，建立健全以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和信息發(fā)布為基礎(chǔ)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收、價(jià)格等密切配合的投資調(diào)控和監(jiān)管體系；探索企業(yè)登記注冊(cè)“并聯(lián)審批”制度，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入；合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制的系統(tǒng)化、規(guī)范化，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付改革實(shí)施范圍，完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)稅收征管體系建設(shè)，健全納稅申報(bào)制度，完善稅收代理管理體制；依法健全和完善個(gè)人所得稅征收管理，不斷完善稅收屬地化征收管理體制；提高稅收管理信息化水平。
2．深化金融體制改革。
整合地方金融資源。一是大力發(fā)展地方金融企業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，壯大市商業(yè)銀行實(shí)力，吸引社會(huì)資金入股地方金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行股票等方式充實(shí)自有資本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是組建地方金融控股集團(tuán)，增強(qiáng)金融調(diào)控能力，做大做強(qiáng)信托投資公司、證券公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司等地方金融機(jī)構(gòu)；三是積極培育和發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。
加快金融制度和產(chǎn)品創(chuàng)新。按照國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐步降低金融業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行股份等資本運(yùn)作增強(qiáng)實(shí)力；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快改革步伐，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作模式；探索金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，努力開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。
發(fā)展成都風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。一是加快培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者參與風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外資金，組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；二是加快制定鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的配套政策，完善風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)體系；三是完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和技術(shù)交易市場(chǎng)，理順風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)出渠道；四是建立、完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
改善金融生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；二是搭建銀政企溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享；三是建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息體系，推進(jìn)“信用成都”建設(shè)；四是建立“金融維權(quán)綠色通道”，提高金融案件執(zhí)結(jié)率，依法懲處惡意逃廢金融債務(wù)行為。
3．不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。大力發(fā)展我市優(yōu)勢(shì)前景產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，以成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，強(qiáng)化工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載功能，使其成為吸納國(guó)內(nèi)外資本的主要載體；支持鼓勵(lì)在蓉企業(yè)以境內(nèi)外加工貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)輸出、資源開(kāi)發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)等多種形式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)通過(guò)投資辦廠、跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等多種形式對(duì)外投資。
擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。培育壯大出口主體，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建立海外生產(chǎn)體系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道。努力擴(kuò)大出口規(guī)模，依托成都出口加工區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力拓展新興市場(chǎng)，提高成都產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
提高利用內(nèi)外資水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。采取政府與企業(yè)合作、以市場(chǎng)運(yùn)作為主的方式，加快總部經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高承載能力。引導(dǎo)在蓉企業(yè)同跨國(guó)公司開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持在蓉企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金來(lái)蓉投資。
四、實(shí)施保障
（一）創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是全市改革的攻堅(jiān)階段，成都市應(yīng)以國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)區(qū)域，在行政管理、城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制、所有制改革、金融體制改革等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，獲得先行先試權(quán)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)。
（二）建立推進(jìn)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)之間有效配合，協(xié)調(diào)實(shí)施重大改革，研究全市重大改革問(wèn)題，形成改革合力，共同推進(jìn)改革。改革項(xiàng)目的牽頭部門(mén)和參加單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門(mén)必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的改革工作組，明確分工和責(zé)任，主動(dòng)與參與單位協(xié)商溝通，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。
（三）建立實(shí)施規(guī)劃的考評(píng)機(jī)制。根據(jù)改革規(guī)劃確定的改革任務(wù)與目標(biāo)，建立專家定期評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行成果進(jìn)行評(píng)估，檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制，將改革工作與人事晉級(jí)掛鉤，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。
（四）建立有效的改革監(jiān)督檢查機(jī)制。健全落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，制訂年度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，把中長(zhǎng)期改革規(guī)劃分解為年度改革目標(biāo)和任務(wù)，按照政府部門(mén)職能分工，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，明確責(zé)任主體。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定的改革目標(biāo)、改革重點(diǎn)、重大政策落實(shí)情況的跟蹤檢查，接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉