您當前的位置：成府發(fā)〔2006〕29號 《成都市人民政府關于印發(fā)成都市“十一五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關于印發(fā)成都市“十一五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2006〕29號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市“十一五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○○六年四月十三日
成都市“十一五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃
一、序言
“十五”期間，我市經濟社會取得了又快又好的發(fā)展?！笆晃濉?，我市將向工業(yè)化中后期邁進，進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。產業(yè)發(fā)展水平與現代特大中心城市的要求還不相適應；資源、能源、環(huán)境等瓶頸制約因素依然存在；高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展不夠，企業(yè)核心競爭力不強；就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力增大；“三農”問題仍是難點。與此同時，還面臨國內發(fā)達城市在經濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步與創(chuàng)新，發(fā)展社會生產力，推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
“十五”期間，通過實施“成都－高科技行動計劃綱要”，我市科技事業(yè)取得了長足進步和顯著成效。在集成電路設計、磁懸浮列車、紅外線毫米波、腫瘤生物治療、新型航空器、核技術應用等領域取得重大突破，科技競爭力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。同時，必須清醒地認識到，科技發(fā)展還存在一些問題與不足，主要表現為：企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，自主創(chuàng)新能力亟待增強；發(fā)明專利數量偏少，研究開發(fā)水平有待提高；科技資源整合利用欠佳，體制機制尚待完善；科技投入總量不足，財政引導作用有待加強。
加快科技進步與創(chuàng)新，支撐和引領經濟社會發(fā)展，還需要較長時間的艱苦努力，同時也具備良好基礎和諸多有利條件：一是我市經濟持續(xù)快速增長和社會事業(yè)全面進步，既對科技發(fā)展產生巨大需求，也為科技進步與創(chuàng)新提供了有力支撐；二是我市擁有較為豐富的科技創(chuàng)新資源，一些學科領域的研究開發(fā)能力已經躋身全國先進行列，具備科技大發(fā)展的基礎和能力；三是開創(chuàng)對內對外開放新局面，使我們能夠有選擇、有重點地開展科技交流與合作，充分利用國內外科技資源，分享世界科技進步成果，加速自主創(chuàng)新和科技進步的步伐；四是深入推進規(guī)范化服務型政府建設，為科技事業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障；五是深厚的歷史積淀造就了“和諧包容、智慧誠信、務實創(chuàng)新”的城市精神，為科技進步與創(chuàng)新聚集濃厚的文化氛圍?！笆晃濉逼陂g，是我市全面落實科學發(fā)展觀、增強城市綜合競爭力的關鍵時期。我們一定要堅定信心，加強自主創(chuàng)新，深入推進高科技成都建設，為實現“三最”目標、構建和諧成都努力奮斗。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領發(fā)展全局，以高科技成都建設為主線，加強自主創(chuàng)新，以重大專項為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高科技競爭力，推進城鄉(xiāng)一體化，實現科技強市。
（二）基本原則。
1．銜接國家戰(zhàn)略，突出成都發(fā)展需求。我市科技發(fā)展要服從于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，對接國家和省確定的戰(zhàn)略重點及重大專項，在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略布局中爭取更大發(fā)展空間。同時，突出我市經濟社會對科技進步的迫切需求，在集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新方面重點突破；凝煉出促進產業(yè)發(fā)展的科技重大專項和優(yōu)先主題，為經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2．注重科技創(chuàng)新，突出體制機制創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀為指導，堅持科技創(chuàng)新，深化科技體制改革。從我市市情出發(fā)，注重制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的推動作用，提供有利于各類科技創(chuàng)新要素充分發(fā)揮效能的制度安排，克服制約科技創(chuàng)新的體制機制性障礙，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現中央與地方、市內與市外、軍工與民用科技資源有效集成以及創(chuàng)新要素的有效結合。
3．注重面上引導，突出重點跨越。在科技工作的安排上，注重前瞻性，體現科技進步對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。堅持有所為、有所不為，突出抓住科技、經濟與社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、關鍵性的重大環(huán)節(jié)，開展攻關，力求突破，以技術進步推動產業(yè)跨越，提高科技進步對全市經濟社會發(fā)展的貢獻率。
（三）發(fā)展目標。到2010年，我市科學技術發(fā)展的總體目標是：基本建成以企業(yè)為主體、院（校）地合作、軍民互動的科技創(chuàng)新體系，擁有全國一流的研發(fā)水平、一流的科技創(chuàng)新人才、一流的高新技術產業(yè)群、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，初步建設成為國家重要的科技研發(fā)基地、高新技術產業(yè)化基地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地，科技競爭力領先中西部地區(qū)，進入全國前列。全社會R&D投入占GDP的比重達到2.5%以上，全市專利年申請量突破12000件，繼續(xù)位居全國同類城市前列?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到55％以上。
經過5年努力，我市科學技術的若干方面實現以下目標：一是掌握一批電子信息產業(yè)的核心技術，在軟件、集成電路設計、信息安全、網絡通信等行業(yè)的研究開發(fā)能力以及行業(yè)競爭力進入全國領先水平。二是創(chuàng)新藥物研究與開發(fā)能力和中藥現代化水平進入全國先進行列。三是在精密機械、成套裝備制造以及數字化、智能化設計制造等方面的技術水平大幅提高。四是石化、建材、冶金等基礎原材料、光電信息功能材料、稀土與磁性材料等特色材料研究開發(fā)技術進入全國先進水平。五是農業(yè)綜合生產能力得以提高，先進適用的農業(yè)環(huán)境綜合整治技術得以應用，農業(yè)科技整體實力進入全國前列。六是核技術、可再生能源的開發(fā)應用和節(jié)能技術取得突破；主要工業(yè)產品單位能耗指標達到或接近全國先進水平；初步建立循環(huán)經濟的技術發(fā)展模式。七是城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理能力明顯提高。八是地方性重大疾病防治水平顯著提高，腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病診療技術取得突破。九是有關城市管理的先進適用和智能化技術得到有效利用，災害預警和應急救援等公共安全能力以及城市道路管理智能化水平得到提高。
三、重點領域及其優(yōu)先主題
重點領域是指我市經濟社會發(fā)展中重點發(fā)展、亟待科技提供支撐的產業(yè)和行業(yè)。優(yōu)先主題是指在重點領域中急需發(fā)展、任務明確、有一定技術基礎、近期能夠突破的技術群。確立優(yōu)先主題的原則：一是有利于突破制約我市產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，支撐產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于掌握產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，提升產業(yè)和企業(yè)核心競爭力；三是有利于解決重大公益問題，提高科技公共服務能力。
（一）電子信息。電子信息產業(yè)是我市的主導產業(yè)之一，在成都及其周邊地區(qū)，聚集了大批在國際國內有影響的IT企業(yè)和高水平研發(fā)機構，但是產業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分發(fā)揮，高端集成電路、關鍵元器件、基礎軟件等核心產品和信息技術的集成應用水平與新產品研究開發(fā)能力跟沿海等發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距，提高信息領域核心技術自主創(chuàng)新能力與產業(yè)化應用水平迫在眉睫。國民經濟與社會信息化和中心城市現代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，對信息技術發(fā)展也提出了更高的要求。
發(fā)展思路：（1）突破自主發(fā)展信息產業(yè)和引領帶動產業(yè)發(fā)展的核心技術，提高集成電路及關鍵元器件、大型應用軟件、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術的自主開發(fā)能力和整體技術應用水平。（2）加強信息技術產品的集成創(chuàng)新，提高設計制造水平，培育新技術和新業(yè)務，提高信息產業(yè)競爭力。（3）以應用需求為導向，開發(fā)支持和帶動現代服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)發(fā)展的信息技術關鍵產品，促進傳統產業(yè)的改造和技術升級。
優(yōu)先主題：
1．面向應用的軟件開發(fā)。重點開發(fā)行業(yè)應用軟件；安全中間件技術；以數字家電、網絡通信、航天及航空電子、汽車電子為重點應用領域的嵌入式軟件；網絡游戲、手機游戲、家庭娛樂終端游戲等具有市場潛力的數字娛樂軟件。
2．集成電路設計與應用。研究開發(fā)專用、通用集成電路芯片，在基礎芯片、高端系統芯片（SOC）、新型功率半導體器件與芯片、CMOS電路新技術及應用等實現產業(yè)化突破。在新一代網絡通信、網絡電視（IPTV）、數字視聽、信息安全專用產品和其他消費類電子產品方面，實現IC設計制造與產業(yè)化應用的緊密結合。
3．下一代網絡通信技術及應用。重點支持開發(fā)高性能網絡寬帶接入技術；核心網絡的光交換與接入技術；基于先進網絡技術的各種應用系統；智能終端與家庭網絡設備和系統；基于下一代寬帶無線通信技術應用的相關產品研發(fā)；網絡電視（IPTV）技術及相關產品研發(fā)。
4．先進光電設備技術、數字顯示技術與應用。重點發(fā)展新型顯示器件、投影顯示光學部件、微顯數字投影產品、平面電視關鍵部件等產品；發(fā)展空間探測、遙感、遙測民用領域的先進光電設備技術。
5．信息安全技術與應用。重點研究開發(fā)基礎信息網絡和重要信息系統中的安全保障技術，開發(fā)復雜大系統下的網絡內容監(jiān)控管理、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防范、惡意攻擊防范、網絡信任體系與新的密碼技術等。
（二）生物與醫(yī)藥。生物與醫(yī)藥產業(yè)是我市主導產業(yè)之一，但是擁有自主知識產權的創(chuàng)新品種匱乏，技術儲備不足;研發(fā)力量分散，層次重疊；企業(yè)核心競爭力不強,產業(yè)優(yōu)勢不明顯的問題還非常突出，影響了我市產業(yè)結構的升級換代。充分利用現代科學技術，加強生物與醫(yī)藥領域的自主創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮科技對產業(yè)的支撐和引領作用，是促進我市生物與醫(yī)藥產業(yè)集聚和優(yōu)勢產業(yè)鏈形成的重要途徑和客觀需求，是促進產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強勁動力。
發(fā)展思路：（1）通過技術創(chuàng)新、多學科融合及產學研結合等多層次的合作，開展中藥生產關鍵、共性技術研究，開發(fā)一批療效顯著的現代中藥新產品，提高中藥產業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術水平；通過促進現代中藥提取、分離、純化、制劑等技術的推廣應用，全面提升中藥行業(yè)整體水平。（2）積極發(fā)展醫(yī)藥生物技術，加快現代生物技術、醫(yī)藥化工技術、生物信息技術等現代科學技術在新藥創(chuàng)制中的應用，攻克新藥創(chuàng)制關鍵技術，推進新型生物技術藥物和化學藥物的自主創(chuàng)制與產業(yè)化。（3）攻克新型生物醫(yī)用材料及先進釋藥系統醫(yī)藥新制劑的創(chuàng)制和產業(yè)化關鍵技術，推進新型生物醫(yī)學材料及制品的自主創(chuàng)制和產業(yè)化。
優(yōu)先主題：
6．中藥現代化。重點開展創(chuàng)新中藥和中藥相關產品的開發(fā)研究；川產道地藥材的系統研究、綜合開發(fā)和可持續(xù)利用研究；特色中藥大品種的二次開發(fā)；植物原料藥（醫(yī)藥中間體）的研究開發(fā)；現代提取、分離、純化和制劑技術在中藥材開發(fā)中的推廣應用；川產道地藥材及中藥質量標準、規(guī)范及質量控制技術的研究與應用；中藥國際化合作研究。
7．生物制藥。重點研究重大慢性非傳染性疾病和重大傳染性疾病的診斷關鍵技術，開發(fā)新型疫苗、單克隆抗體藥物、基因治療藥物、重組細胞因子類藥物、小分子藥物、重大原料藥及新型抗生素藥物、血液制品、生化制劑、快速診斷試劑（盒）等制劑和產品。
8．生物醫(yī)學材料。重點研究組織誘導生物材料、組織工程材料、納米生物材料等設計、制備和產業(yè)化開發(fā)關鍵技術，開發(fā)生物活性骨及關節(jié)材料，組織工程軟、硬組織修復材料，血液相容性材料和血液凈化材料，先進釋藥系統及材料等生物醫(yī)學材料和制品。開展仿生材料及可降解智能材料研究，推進傳統中藥與生物醫(yī)學材料的結合研究。
（三）制造業(yè)。制造業(yè)是工業(yè)經濟的重要基礎。成都制造業(yè)門類齊全，具備一定的信息優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。但是制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，能耗過大，因此發(fā)展先進制造業(yè)，提升整體水平是“十一五”期間制造業(yè)的重要任務。
發(fā)展思路：（1）提高裝備設計與制造能力，建立一批共性技術平臺，著力解決行業(yè)關鍵技術，增強核心競爭力。（2）用先進適用技術特別是信息技術改造提升傳統產業(yè)，鼓勵清潔生產，發(fā)展綠色制造；促進結構調整，推動產業(yè)做大做強。
優(yōu)先主題：
9．精密機械關鍵技術與成套裝備制造技術與應用。研究開發(fā)數控裝備、工程機械、發(fā)電設備等制造技術，重點對能源電力裝備技術、新型汽車零部件制造技術、軍民兩用航空產品設計制造研發(fā)及其維修技術、先進特色模具設計與制造技術以及高速軌道交通裝備配套技術等進行攻關。
10．數字化、智能化設計制造技術及其應用。研究開發(fā)數字化設計制造集成技術，建立面向航空航天、機械（含汽車）、光電等行業(yè)數字化和智能化設計制造平臺，開發(fā)面向鞋業(yè)、家具等特色產業(yè)信息化共性技術。解決網絡環(huán)境下的數字化、智能化創(chuàng)新設計方法及技術、計算機輔助工程分析與工藝設計技術等。推廣應用面向產品全生命周期的設計、制造和管理集成技術等。
（四）新材料。我市是國內重要的新材料研發(fā)和生產基地之一，2004年涉及材料及相關產業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)190家，工業(yè)總產值130億元。新材料是我市未來發(fā)展的重點高技術領域，有望成為高新技術產業(yè)新的增長點。
發(fā)展思路：（1）在石化、建材、冶金等基礎原材料行業(yè)中，促進技術集成與創(chuàng)新，推廣新技術，完善產業(yè)鏈，為我市新型工業(yè)化發(fā)展提供重要物質基礎。（2）重點圍繞光電子材料與器件、稀土與磁性材料、高分子材料等特色新材料，攻克一批重大關鍵技術，提升產業(yè)核心競爭力；積極發(fā)展納米技術的開發(fā)應用，增強產業(yè)發(fā)展后勁。
優(yōu)先主題：
11.石化、建材、冶金等重點行業(yè)基礎原材料的技術開發(fā)及應用。在石化、建材、冶金等我市重要基礎原材料行業(yè)中，研究開發(fā)滿足經濟發(fā)展需求的高性能材料及新型結構材料。解決石油化工以及產業(yè)鏈中的相關技術；精細石油化工產品及高分子材料的開發(fā)；開發(fā)、推廣輕質高強度金屬和無機非金屬材料生產中的重大新技術、新工藝。
12.光電信息、磁性、納米等功能材料的關鍵技術及應用。重點開發(fā)光電信息材料、稀土及磁性材料、納米功能材料、光通訊材料、半導體發(fā)光材料等功能材料關鍵技術的開發(fā)與應用。
（五）農業(yè)。農業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中處于基礎性地位。由于自然資源的硬約束明顯，人地矛盾尖銳，產業(yè)化發(fā)展水平及農產品附加值低，農產品競爭力不強，農業(yè)增產、農民增收緩慢，農村勞動力轉移、就業(yè)壓力大，農業(yè)生產要素流失嚴重等制約因素，決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項重要措施，大力提高農業(yè)科技水平，加大先進適用技術推廣力度，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，實現農業(yè)經濟增長方式的轉變。
發(fā)展思路：（1）以高新技術帶動農業(yè)技術升級，增強農業(yè)綜合生產能力。加強農業(yè)技術集成配套，重點開展主要農作物選育、快繁和高效生產關鍵技術等。（2）延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)產業(yè)化水平。重點發(fā)展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業(yè)化關鍵技術，開發(fā)農產品加工安全監(jiān)測技術等。（3）開發(fā)農林生態(tài)技術，確保農林生態(tài)安全。加強農業(yè)生物技術應用研究，重點開發(fā)高效環(huán)保肥料、新型安全飼料、生物農藥、植物生長保鮮調節(jié)劑創(chuàng)制及利用關鍵技術，動植物重大疫病防控技術，農業(yè)環(huán)境綜合整治技術等。
優(yōu)先主題：
13．農業(yè)新品種引選育及配套技術。重點開展優(yōu)質、高產、高效特色農業(yè)新品種和糧油新品種引選育。研究開發(fā)對環(huán)境友好、節(jié)本高效的動植物新品種配套的規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)殖技術、快速繁育技術和檢測技術。
14．農產品精深加工技術及應用。圍繞糧油、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、林竹、畜禽、奶類等優(yōu)勢特色農產品。重點開展農產品精深及清潔生態(tài)型加工技術、安全生產技術、副產物綜合利用關鍵技術、綠色儲運技術，鮮活農產品保鮮與冷鏈運輸系統技術、農產品標準化安全生產技術研究與示范。
15．農業(yè)生態(tài)與安全。重點發(fā)展以提高土壤肥力、減少土壤污染為主的生態(tài)農業(yè)技術，農林重大災害、病蟲害等生態(tài)災害及氣象災害的檢測與防治技術，綜合、高效、持久、安全的有害生物綜合防治技術，建立動植物疫病防控技術體系。研究開發(fā)新型安全飼料、生物農藥創(chuàng)制關鍵技術，專用復（混）合型緩釋、控釋肥料及施肥技術，高效、低毒、低殘留生物農藥和對環(huán)境友好的化學農藥及科學施藥技術，農村面源污染控制與土壤修復技術，農產品重金屬含量、農藥殘留等快速檢測及去除技術。
（六）能源與資源。成都人口眾多，能源供需矛盾突出，資源相對匱乏，許多重要資源人均占有水平低于全省或全國平均水平，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，全市能源與資源約束矛盾將日益突出，成為經濟社會發(fā)展的重要制約因素。節(jié)能降耗，大力發(fā)展資源綜合利用與可再生能源技術已成為亟待解決的緊迫問題，并對科技提出了重大需求。
發(fā)展思路：（1）加大對現代核技術應用、天然氣綜合利用技術等重大能源配套技術的科技攻關。（2）積極開發(fā)生物質能、太陽能等可再生能源技術。（3）堅持節(jié)約優(yōu)先，降低能耗。采用先進的工藝技術提高工業(yè)、建筑和交通領域的終端能源利用效率。
優(yōu)先主題：
16．現代核技術及應用。研究開發(fā)第三代大型先進壓水堆核電站技術，形成核電系統技術自主研發(fā)、制造能力，建成我國重要的核電站關鍵部件生產基地；大力發(fā)展應用非動力核技術應用技術產業(yè)，包括輻照加工、環(huán)保應用等。
17．可再生能源開發(fā)技術及應用。重點針對生物質能源生產所需要的關鍵技術進行科技攻關。開發(fā)能適應多種品質原料的生物柴油新型加工工藝、可移動式生物柴油生產裝置及配套工藝，解決淀粉質原料為基礎的燃料乙醇生產關鍵技術等；積極開展新型太陽能關鍵技術應用與示范研究，加大新型儲能與新型電池技術研究。
18．節(jié)能技術。重點研究開發(fā)冶金、化工等流程工業(yè)和交通運輸等主要耗能領域的節(jié)能技術與裝備，開發(fā)綠色建筑設計技術，建筑節(jié)能技術與設備，可再生能源裝置與建筑一體化應用技術，精致建造和綠色建筑施工技術與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術標準。
（七）環(huán)境。我市中心城區(qū)空氣污染依然存在，酸雨問題尚未得到有效控制，河流以有機污染為主的問題突出，固體廢物及危險廢物污染防治尚需努力，環(huán)境保護還處于污染的末端自理階段，全過程控制污染與清潔生產還處于開發(fā)階段。潛在的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故的隱患不容忽視，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量有待進一步提高。
發(fā)展思路：（1）實施區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力開發(fā)重污染行業(yè)污染綜合治理技術。（2）發(fā)展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理技術，開發(fā)城市居住區(qū)和室內環(huán)境改善技術，顯著提高城市人居環(huán)境質量；促進特色環(huán)保產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)境微生物制劑與高效廢水處理設備，煙氣脫硫脫硝成套技術與設備。開展污染治理技術在不同尺度的應用集成示范。
優(yōu)先主題：
19．清潔生產工藝關鍵技術研究開發(fā)與示范。重點研究工業(yè)廢水處理與回用技術，對環(huán)境污染較為嚴重的鋼鐵、煤炭、電力、建材、有色、化工、造紙、紡織等重點行業(yè)開展循環(huán)經濟與工業(yè)零排放清潔生產工藝關鍵技術研究開發(fā)與示范。
20．城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理。重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術，研究開發(fā)室內污染物監(jiān)測與凈化技術，城市環(huán)境生態(tài)調控技術，城市垃圾資源化利用技術，城市水循環(huán)利用技術與設備，城市與城鎮(zhèn)群污染防控技術，居住區(qū)最小排放集成技術，生態(tài)居住區(qū)智能化管理技術。
（八）人口與健康。目前，我市城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系尚未健全，重大疾病和傳染性疾病預防技術比較滯后，新發(fā)疾病預防技術不能適應新的疾病譜的變化。重大疾病醫(yī)療技術不能滿足市民健康要求；醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)控技術需要加強；職業(yè)病、精神病、老年病診療技術落后；現代醫(yī)療技術發(fā)展不足。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐。
發(fā)展思路：（1）控制人口出生數量，提高出生人口質量。重點發(fā)展生育水平監(jiān)測、優(yōu)生優(yōu)育等關鍵技術及產品，為穩(wěn)定低生育水平、降低出身缺陷提供有效的科技保障。（2）疾病防治重心前移，堅持預防為主、促進健康和防治疾病結合。加強重大疾病預防和早期診斷關鍵技術研究，顯著提高重大疾病診斷和防治能力。
優(yōu)先主題：
21．安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治。重點研究安全、有效避孕節(jié)育新技術，重大出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術，遺傳疾病生物治療技術及生殖健康疾病防治技術。
22．重大及常見多發(fā)疾病的預防與治療。重點研究腫瘤、心腦血管疾病、艾滋病等防治技術；神經精神疾病等慢性非傳染病控制技術；地方病、職業(yè)病、精神病、老年病診療技術，建立急救醫(yī)療衛(wèi)生體系。
23．城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療適用技術。重點研究城鄉(xiāng)社區(qū)常見病和多發(fā)病的監(jiān)測、預防、診療和康復技術，遠程診療和技術服務系統。積極開展農村和社區(qū)衛(wèi)生適用技術的推廣示范。
（九）城市管理。隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，人口和財富的大量集中，因自然因素、技術因素和人為因素等造成的各種重大事故及災害事件不斷增多，致使城市的公共安全問題日益突出。目前我市在生態(tài)環(huán)境污染、交通事故、火災、地震、生物災害的應急處理技術水平相對較低；城市道路的管理、監(jiān)控、誘導、發(fā)布等智能化水平還很低；對人為造成的食品中毒事故等預防處理技術較為落后。城市公共安全直接關系到社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，有效保障城市公共安全，對科技提出了重大需求。
發(fā)展思路：（1）加強對突發(fā)公共事件災害預測、監(jiān)控、預警技術研究應急處置的技術支持。開發(fā)公共安全信息交換服務平臺、共享數據庫，建設多功能應急處置指揮與保障技術體系，提高綜合預測、有效防控與高效應急能力。（2）增強應急救護綜合能力。重點研究生態(tài)與環(huán)境污染，重大疫情，群體性突發(fā)事件與暴力恐怖襲擊實踐的應急救援與處置技術。提高突發(fā)事件、防恐反恐和社會安全應急能力。（3）利用科技手段增強公安機關打擊犯罪、基礎防范和服務社會的能力。（4）建立集道路交通管理與監(jiān)控、交通信息匯集與集中發(fā)布、道路交通突發(fā)事件應急指揮、城市交通問題研究與分析等功能為一體的城市道路監(jiān)控管理中心。
優(yōu)先主題：
24．重大安全事故預測監(jiān)控與救援。重點開發(fā)生態(tài)環(huán)境污染、重大疫情等突發(fā)公共事件的防范與快速處置技術。開發(fā)道路交通安全監(jiān)控技術、火災自動探測與監(jiān)控技術，各種礦井滲水與瓦斯探測監(jiān)控技術，建立各類生產場所安全監(jiān)控管理信息系統集成平臺，健全生產安全監(jiān)督管理、風險預測、事故預警、緊急疏導與應急救援工作機制。
25．城市公共安全快速應急反應關鍵技術研究及應用。重點開展特大城市反恐防恐技術、犯罪偵查技術、網絡安全技術、公共安全防范技術、城市突發(fā)性自然災害和交通安全事故等防范與應急反應信息技術系統研究、集成與應用，建立全市公共安全重大事件、事故和災害的立體監(jiān)測監(jiān)控、指揮決策、快速反應體系和信息共享的應急系統。
26．城市智能交通技術開發(fā)與應用。重點研究開發(fā)以自適應與聯動交通控制為主的城市道路交通監(jiān)控系統；為公眾出行服務的交通誘導、停車誘導、公交優(yōu)先等系統；綜合協調公交、出租、地鐵等多種交通方式，建設綜合交通體系；汽車車載的信息采集及發(fā)布技術。建立多渠道、全方位的交通信息發(fā)布方式。
27．食品、藥品安全監(jiān)控與檢疫檢測。重點研究食品、藥品生產、流通和消費全過程的安全監(jiān)控、檢測檢疫評判與風險評估技術體系，開發(fā)污染溯源管理系統技術，完善安全標準，有效控制食品、藥品和生物安全。
四、重大專項
在重點領域中確定一批優(yōu)先主題的同時，圍繞我市“十一五”國民經濟與社會發(fā)展目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項。確定重大專項的基本原則：一是有利于促進主導產業(yè)競爭力的整體提升；二是有利于將科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢；三是有利于銜接并爭取國家和省的科技重大專項落戶成都；四是有利于科技公共服務能力的增強。
（一）應用軟件、集成電路設計及產業(yè)化應用。應用軟件、集成電路設計是我市電子信息產業(yè)中具有比較優(yōu)勢并正迅猛發(fā)展的重點領域。我市擁有良好的區(qū)位環(huán)境、產業(yè)基礎和技術人才優(yōu)勢，面臨重大的產業(yè)發(fā)展機遇。應用軟件、集成電路設計的技術和產業(yè)面比較寬，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。突破其關鍵技術、提升整體技術水平和產業(yè)化應用能力，對自主發(fā)展我市軟件和集成電路產業(yè)，引領支撐電子信息產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，都具有重大意義。
重點研究開發(fā)面向現代服務業(yè)信息化、制造業(yè)信息化、農業(yè)信息化需要的具備重大商業(yè)化推廣價值的各種應用軟件；開發(fā)具有巨大市場潛力的數字娛樂軟件；開發(fā)以信息安全、數字家電、航天及航空電子和汽車電子為重點應用領域的嵌入式基礎軟件；建立軟件外包及面向軟件重點行業(yè)應用的公共技術平臺體系。面向網絡電視（IPTV）、信息安全專用產品和其他消費類電子等領域產品應用，研究開發(fā)通用芯片、專用芯片（ASIC），高端系統芯片（SOC）及開發(fā)平臺、知識產權核心（IP核）設計，實現IC設計制造與產業(yè)化應用的互動發(fā)展。
到2010年，實現軟件產品開發(fā)和應用技術水平的顯著提升，自主品牌產品的重大突破。形成以軟件外包、集成電路設計、信息安全、數字娛樂、行業(yè)應用軟件和嵌入式軟件六大領域為重點的產業(yè)群。
（二）光電設備與數字顯示核心技術產品開發(fā)與產業(yè)化配套。成都及周邊地區(qū)已擁有眾多生產顯示器件以及配套元器件類產品的企業(yè)，隨著一批國際國內知名企業(yè)和平板顯示項目的引進，正在形成數字顯示產業(yè)集群式發(fā)展的態(tài)勢；我市在光電設備領域也具備了國內一流的研究開發(fā)水平。通過突破光電設備與數字顯示核心技術，大幅度提高自主品牌產品的市場份額，可望帶動我市光電產業(yè)快速發(fā)展，形成新的產業(yè)優(yōu)勢。
重點研究開發(fā)新型顯示器件及配套光學部件、投影顯示光學部件、數字微顯示投影產品、平面電視關鍵部件等產品。
到2010年，在光電設備和數字顯示領域實現產業(yè)技術開發(fā)水平與產品品牌的共同提升。在數字顯示領域，實現部分關鍵產品在全國的市場份額中占有重要地位；在光電設備領域，發(fā)展壯大軍民兩用產業(yè)，形成國內重要的光電產業(yè)基地。
（三）新一代寬帶網絡通信關鍵技術及產品。新一代寬帶網絡通信是信息產業(yè)中新的主要發(fā)展方向，擁有巨大的市場空間，也是我市具有一定競爭能力的高技術領域之一。成都已擁有良好的技術基礎、豐富的人才資源，并聚集了一批國內外知名的光通信企業(yè)，實施了基于3G基站設備、終端設備和內容服務等項目，呈現出3G及通信產業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢。選準機遇與突破點，從新技術的應用入手，盡快搶占新一代寬帶網絡通信的市場，大幅度提高自主品牌通信產品的市場份額，從而帶動我市信息服務業(yè)的快速發(fā)展。
重點加強研究開發(fā)基于3G的移動增值服務新業(yè)務的軟件支持系統和內容服務軟件；3G系統外圍設備中的無線網絡優(yōu)化和室內覆蓋技術及集成應用；寬帶網絡與寬帶接入技術與產品。
到2010年，通過技術的突破與產品的開發(fā)推廣，以3G系統外圍設備、下一代網絡寬帶入戶為重點領域，培育一批國內知名的大型企業(yè)，形成具有優(yōu)勢的產業(yè)群。
（四）中藥現代化及重大新藥創(chuàng)制。目前全球正處于生物醫(yī)藥技術大規(guī)模產業(yè)化的開始階段，生物醫(yī)藥產業(yè)是未來1520年最有可能成為世界主導產業(yè)之一的高技術產業(yè)。盡管生物與醫(yī)藥產業(yè)是我市四大主導產業(yè)之一，但是技術儲備不足，創(chuàng)新品種匱乏，企業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展后勁不足的問題還非常突出。設立“中藥現代化及重大新藥創(chuàng)制”專項，對充分利用現代科學技術，加強新藥自主創(chuàng)新，加快推進中藥現代化和國際化，促進我市生物醫(yī)藥產業(yè)的跨越式發(fā)展具有重要意義。
重點開展基于有效成份的、療效確切、質量穩(wěn)定的中藥新藥及相關產品的研究與開發(fā)，川產道地藥材的系統研究、綜合開發(fā)和可持續(xù)利用研究，優(yōu)勢特色中藥大品種的二次開發(fā)，中藥先進劑型的研究與開發(fā)，中藥生產關鍵共性技術的研究、開發(fā)與推廣應用，以川產道地及優(yōu)勢特色資源為原料的天然產物（含保健品）及醫(yī)藥中間體的研究與開發(fā)，中藥國際化合作研究。
生物技術藥和化學藥設計及藥物大規(guī)模高效生產、制備等關鍵技術的研究，具有自主知識產權的醫(yī)藥新產品、新工藝、新裝備的開發(fā)，醫(yī)藥專用關鍵中間體的制備研究及產業(yè)化開發(fā)，重大疾病先導化合物的發(fā)現和優(yōu)化研究。
新型生物醫(yī)學材料及技術的研究和產業(yè)化開發(fā)，緩釋、控釋、靶向等先進釋藥系統及醫(yī)用納米材料的創(chuàng)制和產業(yè)化開發(fā)。
生物與醫(yī)藥研究開發(fā)公共技術服務平臺的建立和完善。
到2010年，研制出13個具有自主知識產權和市場競爭力的重大新藥（含疫苗），35個生物醫(yī)學材料新產品，3050個生物技術藥物及化學藥物，150200個現代中藥、復方制劑、醫(yī)藥中間體及功能保健食品；攻克一批新藥開發(fā)和產業(yè)化關鍵共性技術；建立支撐我市醫(yī)藥自主創(chuàng)新的技術體系和公共服務平臺。初步實現我市新藥研制從仿制為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉變，使我市新藥研究開發(fā)能力達到國內先進、西部領先水平。
（五）機械成套裝備及汽車（含配套）。我市及周邊地區(qū)聚積了門類齊全的機械制造和行業(yè)成套裝備設計生產企業(yè)，擁有國內領先的大型機械加工生產能力。汽車制造和配套產業(yè)正在形成。航空航天領域擁有國內一流的設計和生產能力。通過該專項的實施，推出具有自主知識產權的成套設備，形成較強的地方配套能力，促進我市機械制造業(yè)的跨越式發(fā)展，為其他主導產業(yè)提供支撐具有重大意義。
重點研究開發(fā)先進數控機械設計和制造技術，數控機械精密控制技術，大型電力機械、工程機械、自動化采煤機械設計關鍵技術和成套裝備，先進模具制造技術，汽車配套部件生產技術，發(fā)動機電控技術及產品，航空航天產業(yè)地方配套產品。
到2010年，機械成套裝備制造技術達到國內先進水平，擁有一批有自主知識產權的產品，形成國內特色行業(yè)機械成套裝備制造基地。汽車零部件配套產業(yè)形成規(guī)模，汽車模具和精密電子模具制造技術和能力國內領先。成都的航空航天產業(yè)成為國家重要的產業(yè)基地。
（六）先進適用技術改造食品、鞋業(yè)、家具等傳統產業(yè)。加大先進適用技術運用，以信息化帶動工業(yè)化，提升制造業(yè)技術水平和競爭能力，是我市確立的產業(yè)技術發(fā)展方向。當前，我市信息技術改造傳統產業(yè)普及程度還不高，在許多領域應用也不廣，與全國先進城市相比存在差距。
重點加強食品、家具、鞋業(yè)等產業(yè)制造過程的自動化、管理信息化、生產經營集成化等重大技術的推廣；開展三維CAD、ERP制造資源管理、數字化裝備技術應用等技術開發(fā)與應用；在機械、冶金、建材、化工等我市重點優(yōu)勢產業(yè)中推廣新技術、新工藝，提高產業(yè)規(guī)模和技術水平，加快生產過程中的信息化技術推廣應用；積極開展網絡化制造、敏捷制造、并行設計、柔性制造、綠色制造等技術的推廣應用；切實推動制造業(yè)信息化工程向縱深發(fā)展，夯實現代制造業(yè)基礎。
每年選擇10家企業(yè)推廣信息化技術，成為國家制造業(yè)信息化試點城市。
（七）光電子材料及器件。光電子產業(yè)是21世紀的支柱產業(yè)和明星產業(yè)之一，是新材料技術和信息技術重點研究方向，市場潛力巨大。我市聚集了幾十個從事光電子技術領域研制的院校、科研院所和企業(yè)。光電子產業(yè)骨干企業(yè)在光電信息材料、傳感器件、光通訊器件、激光材料及器件、顯示器件和特種功能玻璃材料等產品上具有一定的規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ慌行∑髽I(yè)迅速崛起，成為推動光電子產業(yè)技術創(chuàng)新，加速行業(yè)發(fā)展的生力軍。
重點開展光電子材料及器件產品的研究與開發(fā)，完善產業(yè)鏈，推動建設融研發(fā)、人才培養(yǎng)、產品測試、市場營銷于一體的光電子產業(yè)化基地是“十一五”期間我市光電子產業(yè)實現跨越式發(fā)展的重要內容。
研究開發(fā)精密光學材料、薄板玻璃、激光晶體材料與器件、特種光纖、光傳感材料與器件、光電顯示材料、環(huán)境友好玻璃等20個新產品。開展光學玻璃熔制工藝、二步法熔煉工藝、通信光纖生產工藝、光收發(fā)器件設計技術、一次性耦合封裝技術與對接加工技術等10項重大技術攻關。完善2個工程技術開發(fā)中心研究開發(fā)設備，引導建立2個共性技術平臺，抓好行業(yè)研發(fā)及產品的測試等，組織開展以院（校）企合作并建立產業(yè)技術聯盟，針對行業(yè)共性技術和亟待解決的關鍵技術聯合攻關。
通過實施專項，加強我市光電子材料及器件的研發(fā)和生產聯合，完善產業(yè)配套，使成都成為國家光電子成果轉化和產業(yè)化基地，成為成都重要的經濟增長點。
（八）建筑節(jié)能。目前，有關建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、技術標準、檢測驗收技術規(guī)程等不健全。有關建筑節(jié)能的技術體系、產品發(fā)展較慢，缺乏核心技術，建筑節(jié)能產業(yè)還未形成。在我市推行建筑節(jié)能，亟待科技提供強有力的支撐。
研究制定有關建筑節(jié)能技術體系的技術標準、規(guī)程、規(guī)范；研究具有自主知識產權的核心技術和產品；研究低能耗、綠色生態(tài)的建筑技術；研究自然能源、可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧眉夹g；研究制定推行建筑能效標識制度和體系。
通過實施專項，實現節(jié)能建筑在新建建筑面積中達到90%以上，居住建筑每年改造25%，公共建筑每年改造30%，完成2530個共計200萬平方米利用地熱能源的示范小區(qū)建設。
（九）特色動植物新品種引選育及配套技術。近年來，我市區(qū)域特色產業(yè)快速發(fā)展，逐漸成為促進農業(yè)增效、農民增收新的增長點。為進一步推動我市重點農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，解決制約產業(yè)發(fā)展的品種、技術瓶頸，增強區(qū)域特色產業(yè)的整體科技含量和核心競爭力，迫切需要引選育和推廣應用優(yōu)質、高產、高效的特色動植物新品種及配套種養(yǎng)新技術。
圍繞十大重點農業(yè)產業(yè)，重點開展優(yōu)質、高產、高效生豬、茶葉、柑桔、蔬菜、食用菌、林竹、花卉、家禽、水產等區(qū)域特色新品種引選育。開展雙低油菜、優(yōu)質豐產水稻、專用小麥等糧油新品種的培育與推廣。研究開發(fā)農業(yè)新品種配套的優(yōu)質豐產技術、畜禽水產安全高效健康養(yǎng)殖技術、動植物重大病蟲害（疫?。┓乐渭夹g。無公害、綠色、有機食品原料生產標準化技術體系研究。農業(yè)新品種及配套技術規(guī)?；囼炇痉丁?BR>
引選育、試驗示范優(yōu)質、高產、高效特色動植物和糧油新品種50100個，研究開發(fā)高產低耗高效配套栽培技術3050項。
（十）農產品精深加工及綜合利用。發(fā)展農產品精深加工及綜合利用技術，可延長產業(yè)鏈，增加附加值，對提高農業(yè)的綜合效益潛力巨大。發(fā)揮我市優(yōu)勢特色農業(yè)資源和加工技術優(yōu)勢，著力解決產后儲運包裝、儲藏保鮮、加工及物流配送各環(huán)節(jié)的重大關鍵技術，對突破農村經濟發(fā)展瓶頸、持續(xù)增強我市農產品加工的科技創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競爭力、推進農業(yè)產業(yè)結構升級、帶動農民增收，具有十分重要的作用。
重點研究開發(fā)大米、薯類糧油制品及畜禽肉制品、茶葉、奶制品、果蔬等主要農產品精深加工關鍵技術。開展畜禽屠宰副產物綜合利用技術，果蔬無廢棄加工技術，鮮活農產品保鮮與物流配送及相應冷鏈運輸系統技術。研究開發(fā)薯類、油菜轉化生物質燃料技術及產品。開展農產品加工標準化技術體系研究，建立相關農產品檢驗檢測中心。
扶持創(chuàng)新能力強、示范帶動作用強的農產品加工企業(yè)3050家，開發(fā)農產品精深加工技術1020項，力爭形成一批有較大市場份額的農產品加工產品，創(chuàng)立一批知名品牌。
（十一）水體污染的控制與治理。我市城市（鎮(zhèn)）的污水處理與污水回用技術比較落后，特別是鄉(xiāng)城污水的收集率與處理率還非常低；一些重點行業(yè)的工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖廢水的處理技術與工藝治理存在較大困難；小型企業(yè)、散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖、小集鎮(zhèn)的生活污水、農戶等小規(guī)模分散點源污水不能進入市政污水管網進行處理；流域的水環(huán)境污染綜合控制技術和總體控制策略研究比較落后；微污染水（含有微量污染物的水）的凈化技術還有待進一步開發(fā)。依靠科技創(chuàng)新，控制水體污染加重趨勢，改善水生態(tài)環(huán)境，保障生活飲用水安全，是保障人民生命健康、提高生活質量和保持經濟社會可持續(xù)協調發(fā)展的迫切要求。
重點引進和發(fā)展城市污水污染物總量削減技術和高效低耗（廢）水處理成套技術、工藝與設備的研究；集中開發(fā)我市典型和難處理廢水的處理技術，開展行業(yè)廢水處理與資源化關鍵技術研究；引進和開發(fā)飲用水供給中的微污染水源水和消毒副產物處理技術。
通過專項的實施，到2010年我市水環(huán)境質量明顯改善，飲用水安全技術保障能力顯著提高；確保到2010年區(qū)域出境斷面水體質量全面達到相應功能區(qū)標準的要求。
（十二）城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)慢性病防治?，F我市慢性病在全死因中的構成比高達86.25%，每年因糖尿病、高血壓等慢性病死亡約3萬人,新發(fā)約4萬人。一例高血壓、糖尿病病人每年的平均治療費大約為2000元，給家庭和社會帶來巨大負擔。在傳統的醫(yī)療衛(wèi)生服務中，忽視了基層服務人員在管理疾病中的作用，忽視了在社區(qū)內提供慢性病管理的服務。在發(fā)達國家社區(qū)衛(wèi)生服務已成為衛(wèi)生服務的重要組成部分，不僅大大提高了衛(wèi)生保健服務的公平和效率，并且在控制醫(yī)藥費用增長和提高居民健康水平方面都有成效。
我市社區(qū)衛(wèi)生服務起步早、發(fā)展快，中心城區(qū)有社區(qū)衛(wèi)生服務機構88家，實現了社區(qū)衛(wèi)生服務100%全覆蓋，走在了全國的前列。社區(qū)衛(wèi)生服務作為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系的基礎，近年來我市借助中英、中加等項目對慢性病防治工作奠定了良好基礎。
重點開展城市社區(qū)慢性病綜合防治模式研究與示范推廣。通過探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心管理運行機制，主要針對高血壓、糖尿病等慢性病，建立以社區(qū)為平臺，融疾病和危險因素監(jiān)控、預防、健康教育、高危人群篩查及慢病危險度評估、現患病人規(guī)范化治療、康復管理為一體的綜合防治模式；并對模式運行情況開展成本?D效果、成本?D效益評價，為社區(qū)居民提供優(yōu)質、便捷、經濟、高效醫(yī)療衛(wèi)生服務。
通過專項的實施，到2010年構建以社區(qū)為基礎的慢性病綜合防治規(guī)范與標準，推廣標準及適宜技術，形成倡導健康的生活方式；建立在社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展慢性病綜合防治的考核評價體系；開展高危人群篩查、慢性病危險度評估及患者規(guī)范化管理，降低人群慢性病危險因素水平，預防和控制慢性病并發(fā)癥,改善患者生活質量；降低慢性病個人及社會相應疾病經濟負擔，緩解看病難、看病貴的問題。
五、保障措施
（一）建立健全促進自主創(chuàng)新的運行機制。
1．鼓勵和支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。一是促進以企業(yè)為主體的產學研結合。通過科技、財稅、金融等政策引導，動員企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。支持具有較強研發(fā)和輻射能力的企業(yè)整合高校、科研院所優(yōu)勢科技資源，建立行業(yè)技術中心，或共建行業(yè)技術聯盟，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。二是改革科技計劃支持方式。政府科技計劃要瞄準產業(yè)重大科技需求，通過重大項目招標方式，吸引具備條件的企業(yè)牽頭聯合高校、科研院所，開展行業(yè)關鍵共性技術難題攻關。在具有明確市場應用前景的領域，建立由企業(yè)、高校和科研院所共同參與的項目實施機制。三是完善技術轉移機制。積極發(fā)揮科技中介服務組織在技術創(chuàng)新活動中的媒介作用，促進企業(yè)間、企業(yè)與高校、科研院所間的知識流動和技術轉移。采取有效措施，鼓勵國家重點實驗室、工程（技術研究）中心向企業(yè)擴大開放。四是大力扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。加快各類共性技術研發(fā)平臺建設，切實為中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務。
2．健全和完善科技管理機制。一是完善政府科技決策機制。加強市科技工作領導小組的制度化建設，進一步明確職責，完善重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機制。強化政府對科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的統籌。二是健全政府科技管理協調機制。強化政府科技行政主管部門的歸口管理和協調指導職能，建立部門聯席會議制度，形成統籌配置全市科技資源的協調機制；改進計劃管理方式，充分發(fā)揮部門、區(qū)（市）縣在計劃管理和項目實施管理中的作用，合力構筑大科技工作格局。三是改進科技評審和評估制度。完善同行專家評審機制，建立評審專家信用制度，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。建立政府重大科技計劃實施情況的獨立評估制度。四是完善科技成果評價制度。要根據科技創(chuàng)新活動的不同特點，完善科研評價制度和指標體系。
3．加強科技中介服務體系建設。規(guī)范科技中介服務標準，引導科技中介服務機構向專業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。鞏固和健全創(chuàng)業(yè)孵化、技術產權交易和咨詢評估等科技中介服務體系，大力扶持科技風險投資事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮在蓉高校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。重視農業(yè)科技服務體系建設，建立農業(yè)技術推廣人員職業(yè)資格認證制度，鼓勵科技人員以多種形式開展農業(yè)技術推廣活動。指導各區(qū)(市)縣根據本地的定位和比較優(yōu)勢，引進和發(fā)展多種模式的社會化農村科技中介服務組織，形成結構合理、功能互補、協調發(fā)展的基層科技服務體系，暢通農業(yè)技術成果推廣與轉化渠道。
4．促進軍民科技合作。發(fā)揮軍工單位在電子、航空、航天、光電、核技術等產業(yè)或領域的科技優(yōu)勢，鼓勵和支持軍工單位與地方聯合創(chuàng)辦科技企業(yè)和技術研發(fā)中心，共建高技術創(chuàng)新基地和產業(yè)園區(qū)，推動軍民科技資源互補互動。支持地方企業(yè)參與軍事裝備科研和生產的競爭。支持軍工單位聯合本地企業(yè)、高校和科研機構共同爭取承擔國家科技專項。
（二）落實并制定激勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。
1．落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策。結合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術研究開發(fā)專項資金制度。落實企業(yè)購置先進科學研究儀器和設備的優(yōu)惠政策。加大企業(yè)設立海外研究開發(fā)機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質服務。貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，落實有關扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，加快創(chuàng)新成果轉化。
2．落實激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策。搭建多種形式的科技金融合作平臺，鼓勵金融機構對我市承擔的國家、省市重大產業(yè)化項目、科技成果轉化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。進一步完善技術產權交易市場，為科技型中小企業(yè)融資提供便利。支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展，引導更多的資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。
3．落實激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策。完善政府采購制度，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。政府機構、公用事業(yè)、政府重大建設項目以及其它使用政府資金采購的重大裝備和產品，應優(yōu)先采購具有自主知識產權的裝備和產品。政府對企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品實行首購。政府對軍民合作的技術和產品優(yōu)先選購。運用政府采購手段，加強對關鍵核心技術的引進和消化吸收。通過政府采購，支持形成技術標準。
4．加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。建立由綜合經濟部門牽頭、科技等相關部門參與的協調機制，加強對重大引進技術消化、吸收和再創(chuàng)新的統籌協調。制定鼓勵自主創(chuàng)新，限制盲目引進和低水平重復引進的政策。調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產學研聯合開展引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。把重大建設工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體，通過參與國家、省市重大建設工程，消化吸收一批先進技術，攻克一批關鍵技術，研制一批具有自主知識產權的重大裝備和關鍵產品。
5．加速高新技術產業(yè)化和先進適用技術的推廣。落實加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以提高自主創(chuàng)新能力及產業(yè)競爭力為核心，大力推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。引導和鼓勵科技創(chuàng)新要素向科技園區(qū)（基地）、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集，提高創(chuàng)新載體的資源承接能力和成果轉化能力。加強先進適用技術在食品、鞋業(yè)、機械等傳統產業(yè)的推廣應用，加快傳統產業(yè)改造升級。
（三）營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。
1．加強知識產權保護。完善以專利、商標、版權為主的知識產權工作體系，提高知識產權的管理、創(chuàng)造、保護和實施水平。依法打擊侵犯知識產權的各種行為，營造尊重和保護知識產權的法治環(huán)境。建立對企業(yè)并購、技術交易等重大經濟活動知識產權審查制度，防止自主知識產權流失。建立健全知識產權激勵機制，完善專利資助政策，重點向發(fā)明專利、涉外專利和職務發(fā)明專利傾斜。鼓勵我市企業(yè)、高校、科研院所參與行業(yè)技術標準和國家標準的制定。實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標，打造具有競爭優(yōu)勢的自主知識產權產品。
2．擴大科技交流與合作。立足我市重大科技需求，積極推進對外科技交流與合作。加強成渝經濟區(qū)、成德綿高新技術產業(yè)帶的科技互動，在電子信息、汽車、重大裝備、核技術應用等領域開展交流與合作。吸引國內外高校、科研院所和知名企業(yè)來蓉設立研發(fā)機構，構建以成都為中心、輻射西部、面向全國的區(qū)域研發(fā)總部；支持我市企業(yè)“走出去”，開展國際科技交流與合作，對企業(yè)開展的國際合作項目給予適當資助。舉辦各類國際性學術交流會議和科技博覽會，打造城市科技品牌。
3．弘揚創(chuàng)新文化。塑造鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，弘揚“和諧包容、智慧誠信、務實創(chuàng)新”城市精神，宣傳重大科技成果和科技杰出人才，倡導尊重科學、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的社會風尚，增強全社會的創(chuàng)新意識。落實國家《全民科學素質行動計劃綱要》，推動科學技術教育、傳播及普及，集成政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和傳媒的優(yōu)勢，充分利用科技節(jié)、科技活動周、科技下鄉(xiāng)等形式，全面提高市民科學素質。
（四）加大科技投入和基礎條件平臺建設。
1．建立多元化科技投入體系。建立政府引導、企業(yè)為主體、金融機構及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，確保財政科技經費增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。結合我市財力情況，統籌安排規(guī)劃實施所需經費，切實保障重大專項順利實施。在政府增大科技投入的同時，強化企業(yè)科技投入的主體地位，鼓勵金融資金、外資、民間資金投入科技創(chuàng)新活動，逐步提高全社會R&D投入占地區(qū)國內生產總值的比重。
2．提高科技經費的使用效益。合理安排科技經費的比例，加強對共性技術研究、社會公益研究和科技基礎條件建設的支持。完善科技經費管理制度，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。提高科技計劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經費的績效評價體系，形成以結果為導向的追蹤問效機制。
3．加強科技基礎條件平臺建設。根據整合、共享、完善、提高的原則，采取靈活多樣的模式，加強科技基礎條件平臺建設。建立企業(yè)有償使用的補償機制，集成在蓉高校、科研院所和軍工單位的儀器設備等資源，構建大型科學儀器設備共享平臺；充分利用現代信息技術手段，建立科技文獻、基礎數據和情報信息共享平臺，面向全社會提供服務，促進科技數據資源的共享。
（五）加強創(chuàng)新人才隊伍建設。
1．加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。改革人才培養(yǎng)模式，建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的人才培養(yǎng)和投入機制。調動在蓉高校、科研院所的積極性，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。依托重大科技項目及重點學科、重點實驗室、企業(yè)工程技術（研究）中心和博士后工作站等載體，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀創(chuàng)新團隊與領軍人才。加強高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一批產業(yè)急需的高技能人才。加大“市人才發(fā)展專項資金”投入力度，重點向培養(yǎng)創(chuàng)新人才傾斜。
2．引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對產業(yè)發(fā)展需求，結合重大科技專項，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式吸引優(yōu)秀留學人才和海內外科技人才來蓉創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮高新區(qū)和各類科技園區(qū)（基地）、國家重點實驗室、工程技術（研究）中心等載體的人才聚集作用，重點引進產業(yè)領軍人才、資本運作人才和高端技術人才。
3．完善科技創(chuàng)新人才激勵機制。綜合運用分配杠桿、產權分割、社會價值和人才評價等方式，進一步完善科技人才激勵機制。鼓勵企業(yè)完善分配制度，建立健全科技人員按貢獻參與分配，以及通過合約享有專利發(fā)明權益的激勵機制，充分調動科技人員的創(chuàng)新積極性。樹立新的人才觀，建立以業(yè)績、能力和誠信為重點的自主創(chuàng)新人才評價體系，形成務實創(chuàng)新、注重實效、誠實守信的創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍。增加獎勵種類，加大獎勵力度，激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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