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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市企業(yè)投資項目核準暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕10號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市企業(yè)投資項目核準暫行辦法
第一條 (目的依據(jù))
為規(guī)范企業(yè)投資項目核準管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)不使用政府性資金(即國家預算資金、地方財政性資金、國債專項資金、政府專項資金、外國政府貸款、國際金融組織貸款)投資建設(shè)的和不屬于法律、法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定禁止投資的、屬于成都市《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)范圍內(nèi)的項目，適用本辦法。
本市根據(jù)國家和四川省頒布的企業(yè)投資核準目錄，制訂《目錄》，明確實行核準制的投資項目范圍和各級核準機關(guān)(以下簡稱核準機關(guān))的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和國家宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
第三條 (核準機關(guān))
市和區(qū)(市)縣政府及成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資主管部門是核準機關(guān)。投資主管部門是指各級發(fā)展計劃管理部門和各級經(jīng)濟管理部門，其中：基本建設(shè)項目由各級發(fā)展計劃管理部門核準；技術(shù)改造項目由各級經(jīng)濟管理部門核準。
凡涉及享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的項目，由市級核準機關(guān)按核準權(quán)限核準。
第四條 (分級管理及信息處理)
本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項目按《目錄》的規(guī)定實行分級核準。應(yīng)由國家或省級核準機關(guān)核準的項目，須經(jīng)市級核準機關(guān)初審后轉(zhuǎn)報國家或省級核準機關(guān)核準。市屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市級核準機關(guān)核準的項目，可直接向市級核準機關(guān)提交項目申請報告；區(qū)(市)縣屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市級核準機關(guān)核準的項目，應(yīng)由區(qū)(市)縣核準機關(guān)初審后轉(zhuǎn)報市級核準機關(guān)核準。
核準機關(guān)應(yīng)會同城市規(guī)劃、土地資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門對核準的企業(yè)投資項目進行監(jiān)督管理。
核準機關(guān)應(yīng)按有關(guān)要求向上級核準機關(guān)報送項目核準信息。區(qū)(市)縣核準機關(guān)在每月5日前應(yīng)將上月項目核準信息報市級核準機關(guān)。市級核準機關(guān)按省級核準機關(guān)要求報送項目核準有關(guān)信息。
核準機關(guān)應(yīng)建立健全核準信息公布制度，定期發(fā)布項目核準信息，并會同本級統(tǒng)計部門對項目核準信息進行統(tǒng)計分析，做好投資監(jiān)測工作。
第五條 (項目申請報告內(nèi)容)
實行核準制的項目，應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制項目申請報告，報送核準機關(guān)。
項目申請單位應(yīng)向核準機關(guān)提交項目申請報告1式2份(需轉(zhuǎn)報的應(yīng)提交1式6份)。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。
項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一) 項目申請單位基本情況；
(二) 擬建項目情況；
(三) 建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；
(四) 資源利用和能源耗用分析；
(五) 生態(tài)環(huán)境影響分析；
(六) 經(jīng)濟和社會效果分析；
(七) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布有項目申請報告示范文本的行業(yè)，項目申請單位應(yīng)按示范文本編制、上報項目申請報告；國家發(fā)展和改革委員會未發(fā)布項目申請報告示范文本的行業(yè)，參照其他行業(yè)示范文本格式編制、上報項目申請報告。
第六條 (項目申請報告附件)
項目申請單位在向核準機關(guān)報送項目申請報告時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應(yīng)提供以下相關(guān)材料：
(一) 項目申請單位的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證；
(二) 規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃意見；
(三) 土地資源行政主管部門出具的項目用地意見；
(四) 環(huán)境保護行政主管部門出具的審批意見；
(五) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)提供的其他材料。
前款中的項目規(guī)劃意見、項目用地意見、環(huán)保行政主管部門的審批意見應(yīng)由具有相應(yīng)權(quán)限的行政主管部門出具。
第七條 (項目申請報告受理)
核準機關(guān)受理項目申請報告，應(yīng)從以下幾方面進行形式審查：
(一) 是否屬于本核準機關(guān)核準(初審)的范圍；
(二) 申請材料是否齊全；
(三) 申請材料是否符合規(guī)定的格式；
(四) 申請材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；
(五) 是否屬于依法不得提出行政許可的申請單位。
項目申請材料經(jīng)形式審查不符合前款要求和條件的，核準機關(guān)應(yīng)在收到項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)一次書面告知項目申請單位，要求澄清、補充相關(guān)情況和文件，或要求對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。項目申請報告經(jīng)形式審查符合前款要求和條件的，核準機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申請單位出具受理通知書。
第八條 (項目申請報告核準)
核準機關(guān)在受理項目申請報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否核準的決定或向上級核準機關(guān)提出初審意見，并及時通知項目申請單位。5個工作日內(nèi)不能作出核準決定或初審意見的，經(jīng)本核準機關(guān)負責人批準，可以延長5個工作日，并應(yīng)以書面形式將延長期限理由告知項目申請單位。
核準機關(guān)進行核準時，需要咨詢評估的，應(yīng)在受理項目申請報告后4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行咨詢評估。接受委托的咨詢評估機構(gòu)應(yīng)在核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢評估機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申請單位就有關(guān)問題進行說明。
核準機關(guān)進行核準時，可要求項目申請單位對技術(shù)方案、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模等進行相應(yīng)調(diào)整。
核準機關(guān)進行核準時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后5個工作日內(nèi)，向核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有提出書面審核意見的，視為同意。
核準機關(guān)進行核準時，對可能對公眾利益造成重大影響的項目，可以采取適當方式征求公眾意見。對特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
核準機關(guān)進行核準時，征求行業(yè)主管部門意見、委托咨詢評估、征求公眾意見、進行專家評議等所需時間，不計算在本辦法規(guī)定的核準期限內(nèi)。
核準機關(guān)對同意核準的項目，應(yīng)向項目申請單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應(yīng)向項目申請單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級核準機關(guān)。
第九條 (核準條件)
核準機關(guān)根據(jù)以下條件進行核準：
(一) 是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；
(二) 是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；
(三) 是否符合宏觀調(diào)控政策；
(四) 地區(qū)布局是否合理；
(五) 主要產(chǎn)品是否對市場形成壟斷；
(六) 是否影響國家經(jīng)濟安全；
(七) 是否合理開發(fā)并有效利用資源；
(八) 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；
(九) 是否對公眾利益特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十條 (核準效力)
項目申請單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理資源利用、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項目不得開工建設(shè)。對應(yīng)申請核準而未申請的項目或雖申請但未經(jīng)核準的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
項目核準文件有效期兩年，自項目核準之日起計算。
第十一條 (核準延期)
項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申請單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前向原核準機關(guān)申請延期，原核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。
在項目核準有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準機關(guān)申請延期或申請延期未被批準的項目，原項目核準文件在有效期屆滿后自動失效，不再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
第十二條 (重新核準)
在項目核準文件有效期內(nèi)尚未開工的項目，如《目錄》中核準權(quán)限或核準要求進行調(diào)整的，應(yīng)重新申請核準。
已經(jīng)核準的項目，項目申請單位如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，應(yīng)及時以書面形式向原核準機關(guān)申請調(diào)整。項目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后仍屬原核準機關(guān)核準權(quán)限的，原核準機關(guān)根據(jù)調(diào)整的具體情況出具書面確認意見。項目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后不屬于原核準機關(guān)核準權(quán)限的，應(yīng)按本辦法規(guī)定報相應(yīng)核準機關(guān)重新辦理核準手續(xù)。
項目主要建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、建設(shè)地點發(fā)生變化，項目申請單位應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容調(diào)整情況報相應(yīng)核準機關(guān)重新辦理核準手續(xù)。
第十三條 (核準項目招標)
按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》等法律、法規(guī)規(guī)定必須依法招標的項目，具備招標條件的，應(yīng)在項目核準時申請辦理有關(guān)招標事項核準。尚不具備招標條件的，應(yīng)在具備招標條件時向核準機關(guān)申請招標事項核準。
第十四條 (部門違規(guī)責任)
有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一) 違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的有關(guān)規(guī)定，變相增減核準審查內(nèi)容和前置條件，拖延核準時限的；
(二) 在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
(三) 擅自為未取得核準通知書的項目辦理其他相關(guān)手續(xù)的。
第十五條 (其他單位違規(guī)責任)
對項目申請單位、咨詢評估機構(gòu)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，核準機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準或責令其停止建設(shè)；造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)單位或個人的責任：
(一) 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的；
(二) 咨詢評估機構(gòu)在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定、造成重大損失和惡劣影響的；
(三) 未辦理項目核準手續(xù)而擅自開工建設(shè)以及未按項目核準文件要求進行建設(shè)的；
(四) 應(yīng)重新核準而未重新核準的；
(五) 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十六條 (復議與訴訟)
項目申請單位對核準機關(guān)作出的具體行政行為有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第十七條 (非企業(yè)單位項目核準)
本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)應(yīng)予核準的項目，按照本辦法進行核準。
第十八條 (解釋機關(guān))
本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市發(fā)展計劃委員會負責解釋。
第十九條 (施行日期)
本辦法自2006年3月10日起施行。
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