成府發(fā)〔2006〕4號《成都市人民政府關(guān)于深入貫徹實施成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定的意見》

《成都市人民政府關(guān)于深入貫徹實施成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定的意見》



成府發(fā)〔2006〕4號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



為進一步強化勞動用工和社會保險管理，促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)，完善社會保障體系，推進我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入貫徹實施《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》（市政府令第93號）提出如下意見：



一、提高認識，全面深入貫徹實施市政府第93號令

市政府第93號令的頒布實施，是我市加強勞動用工和社會保險管理、擴大就業(yè)和促進再就業(yè)、完善社會保障體系的重大舉措，是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》的具體體現(xiàn)。市政府第93號令自2003年實施以來，各項貫徹實施工作取得了明顯成效，但在當前勞動用工和社會保險管理中，用工不簽訂勞動合同、不參加社會保險、勞動力市場不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，損害了勞動者和用人單位的合法權(quán)益，影響了公平、公正的勞動保障環(huán)境的形成和社會保障體系的建立。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要充分認識貫徹實施市政府第93號令的重要意義，把貫徹實施市政府第93號令各項工作作為推進我市城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的一項長期任務(wù)抓緊抓好。



二、推行《成都市用人單位勞動用工和社會保險管理標準》，規(guī)范用人單位行為

《成都市用人單位勞動用工和社會保險管理標準》（成辦發(fā)〔2005〕170號，以下簡稱《標準》）是促進市政府第93號令施行的配套辦法，《標準》明確了用人單位制訂招用人員簡章、錄用人員、辦理錄用備案和就業(yè)登記、建立勞動關(guān)系、履行勞動合同、參加社會保險、調(diào)解勞動爭議、終止或解除勞動關(guān)系、空崗報告等各項規(guī)定的管理標準和操作規(guī)范，對于市政府第93號令施行的標準化、規(guī)范化、流程化具有積極的促進作用。各區(qū)（市）縣要把在用人單位推行《標準》作為貫徹落實市政府第93號令施行的具體措施，切實加強對這項工作的領(lǐng)導和指導，確保各項任務(wù)落到實處。



三、完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)

各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在深入貫徹實施市政府第93號令過程中，要緊緊圍繞市委、市政府推進城鄉(xiāng)一體化的要求，牢固樹立“大就業(yè)”觀念，通過完善就業(yè)制度、落實積極就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)職能等措施，千方百計擴大就業(yè)，開拓性地做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是結(jié)合實際制定和實施有效的產(chǎn)業(yè)傾斜、產(chǎn)業(yè)組織、財政補貼、稅費優(yōu)惠、小額貸款等優(yōu)惠和激勵政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、吸納勞動力能力大的中小企業(yè)以及鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。二是大力引導各類社會組織積極參與促進就業(yè)工作。要把工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體作為促進就業(yè)的重要組織依托；扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作組織、各類基層自治組織，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的特殊作用；支持建立以就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工權(quán)益維護為宗旨的公益性組織；鼓勵開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿者服務(wù)，制定優(yōu)惠政策促進民間中介組織的發(fā)展。三是樹立“大就業(yè)”觀念，積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）。要把非正規(guī)就業(yè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，把促進非正規(guī)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，幫助和鼓勵非正規(guī)就業(yè)者參加社會保險，認真落實非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)享受的稅費減、免等優(yōu)惠政策。四是把促進農(nóng)民集中居住區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重抓緊抓實。各區(qū)（市）縣要進一步摸清失地農(nóng)民底數(shù)，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)檔案。要通過產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整合，幫助和鼓勵失地農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要切實落實失地農(nóng)民就業(yè)和社會保險各項政策措施。五是強化政府就業(yè)公共服務(wù)職能，完善就業(yè)服務(wù)機制，規(guī)范勞動力市場秩序。各區(qū)（市）縣要以轉(zhuǎn)變就業(yè)公共服務(wù)職能、建立完備的就業(yè)培訓和就業(yè)信息服務(wù)體系為目標，通過加大對就業(yè)培訓的財政投入、建立健全全市統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)平臺、加強對勞動力市場運作實施有效監(jiān)管、擴大勞務(wù)對外輸出以及規(guī)范勞動力市場行為等措施，形成并完善我市良性循環(huán)的就業(yè)服務(wù)機制。六是進一步完善就業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動就業(yè)實名制、勞動就業(yè)信息跟蹤和信息檢測、就業(yè)調(diào)查和動態(tài)分析、公布就業(yè)信息和失業(yè)預(yù)警等就業(yè)統(tǒng)計體系。



四、開展“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”工作，完善勞動合同制度

各區(qū)（市）縣要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中發(fā)展建設(shè)工作，積極開展以全員簽訂勞動合同、參加社會保險、建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、完善職業(yè)資格培訓和持證上崗制度以及工資支付制度為考核標準的“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”工作。同時，要選擇街道和農(nóng)民集中居住區(qū)作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的試點單位，積極開展試點，發(fā)揮示范和帶動作用。



五、強化職業(yè)資格培訓，完善職業(yè)資格證書制度

各區(qū)(市)縣要通過各種途徑,采取積極措施,強化職業(yè)培訓和職業(yè)技能開發(fā),提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。鼓勵和支持用人單位和社會組織進行各種形式的職業(yè)培訓,凡從事國家規(guī)定的技術(shù)復雜、涉及國家財產(chǎn)和生命安全以及消費者利益的工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)資格培訓。要督促用人單位制定企業(yè)員工培訓計劃，提出限期達標的要求。要加強對職業(yè)介紹機構(gòu)職業(yè)介紹行為的監(jiān)督，職業(yè)介紹機構(gòu)在介紹勞動者從事技術(shù)工種就業(yè)時，優(yōu)先從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中進行推薦，用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)在發(fā)布技術(shù)工種人員用工信息時，應(yīng)注明職業(yè)資格要求。



六、加大社保擴面征繳和稽核力度，完善社會保險制度

各區(qū)（市）縣要把督促用人單位參加社會保險，擴大社保覆蓋面作為貫徹落實市政府第93號令的重點任務(wù)，做到認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、責任到位、任務(wù)到位。要繼續(xù)把社保擴面征繳納入目標管理，建立縱向到底、橫向到邊的擴面征繳目標責任體系。工商、質(zhì)監(jiān)、編制、民政、稅務(wù)、審計、公安等有關(guān)部門要切實履行在社保擴面征繳工作中的職責，落實相關(guān)的目標任務(wù)。要把社保擴面征繳目標完成情況與中央財政轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑掛鉤，建立擴面征繳激勵機制。要重點抓好私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、新辦企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、外地駐蓉單位和機關(guān)事業(yè)單位的擴面征繳工作，加強對用人單位參保情況的執(zhí)法監(jiān)督和社會保險稽核，督促其盡快全員參保、足額繳費，確保社保基金應(yīng)收盡收。要充分發(fā)揮社?；?、行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位按時足額繳納社會保險費和清繳社會保險欠費，對漏報、瞞報和拒不繳納社會保險費以及有清償能力而拒不清償社會保險欠費的用人單位，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法嚴肅處理。要充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)在擴面征繳工作中的重要作用，開展對轄區(qū)內(nèi)各類用人單位及勞動者參保繳費情況的調(diào)查摸底工作，督促其依法參保繳費。要加快建立市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)擴面征繳工作重心下移。各級勞動保障、財政、公安、工商、稅務(wù)、民政、人事、教育、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同做好社會保險擴面征繳工作。進一步完善我市綜合保險制度，降低用人單位參加綜合保險的成本，鼓勵和吸納使用非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員較多的建筑、餐飲、服務(wù)、衛(wèi)生等行業(yè)參加綜合保險，制定成都籍非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加綜合保險實施辦法，不斷擴大綜合保險覆蓋面。



七、強化勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為

勞動保障部門要切實做好勞動保障年檢、日常巡查、專項檢查和舉報投訴受理等工作，強化勞動保障執(zhí)法檢查，對惡意規(guī)避勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，不簽訂勞動合同、不參加社會保險、拖欠農(nóng)民工工資、非法使用童工等違法行為依法予以查處。要強化勞動保障監(jiān)察手段，實行主辦監(jiān)察員制度，開展勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理試點工作，建立全市勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)，形成市、區(qū)（市）縣、街道三級聯(lián)動執(zhí)法的新格局。



八、認真做好貫徹實施市政府第93號令的宣傳工作

要加大對市政府第93號令及相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高用人單位和勞動者對遵守勞動保障法律法規(guī)的認識，營造依法用工、依法參保、維護用人單位和勞動者雙方合法權(quán)益的良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要認真制定貫徹實施市政府第93號令宣傳方案和實施計劃。要采用多種宣傳形式和宣傳手段，對切實維護職工合法權(quán)益的誠信守法用人單位予以大力宣揚，樹立典型；對未與職工簽訂勞動合同、未為職工辦理社會保險、無故拖欠和克扣工資等侵害勞動者合法權(quán)益的用人單位公開曝光。宣傳部門要給予積極配合和具體指導，確保宣傳工作落到實處，收到實效。



九、加強貫徹落實市政府第93號令目標管理工作

各區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門要切實加強貫徹實施市政府第93號令的組織領(lǐng)導，納入目標管理，落實目標責任制。市政府將繼續(xù)把貫徹市政府第93號令的相關(guān)工作和目標任務(wù)分解下達至各區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門，并嚴格考核和獎懲，確保市政府第93號令的施行取得新成效。

二00六年一月二十日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/46026.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)