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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市外商投資項目核準(zhǔn)暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕12號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市外商投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市外商投資項目核準(zhǔn)暫行辦法
第一條 (目的依據(jù))
為規(guī)范外商投資項目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展和改革委員會《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條 (外商投資項目)
本辦法所稱的外商投資項目是指中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類投資項目。
第三條 (適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類外商投資項目的核準(zhǔn)。
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的投資項目核準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。
第四條 (核準(zhǔn)機關(guān))
市和區(qū)(市)縣政府、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資主管部門是項目核準(zhǔn)機關(guān)(以下簡稱核準(zhǔn)機關(guān))。投資主管部門是指各級發(fā)展計劃管理部門和各級經(jīng)濟(jì)管理部門，其中：基本建設(shè)項目由各級發(fā)展計劃管理部門核準(zhǔn)；技術(shù)改造項目由各級經(jīng)濟(jì)管理部門核準(zhǔn)。
第五條 (核準(zhǔn)權(quán)限)
按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目由市級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。1億美元及以上項目和限制類項目由市級核準(zhǔn)機關(guān)初審后報省級核準(zhǔn)機關(guān)。
成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以核準(zhǔn)總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目；區(qū)(市)縣核準(zhǔn)機關(guān)可以核準(zhǔn)總投資3000萬美元以下鼓勵類、允許類項目。
凡涉及享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的項目，由市級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。
第六條 (分級管理及信息處理)
按核準(zhǔn)權(quán)限由市級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，由項目申請人向項目所在地區(qū)(市)縣核準(zhǔn)機關(guān)提出項目申請報告，經(jīng)項目所在地區(qū)(市)縣核準(zhǔn)機關(guān)初審后報市級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。
市屬企業(yè)可以直接向市級核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。
項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)會同城市規(guī)劃、土地資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門對核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目進(jìn)行監(jiān)督管理。
市級核準(zhǔn)機關(guān)可以對項目申請人執(zhí)行項目情況和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)(市)縣核準(zhǔn)的項目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各區(qū)(市)縣和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)的鼓勵類、允許類項目應(yīng)在項目核準(zhǔn)之日起5個工作日內(nèi)將項目核準(zhǔn)文件抄送市級核準(zhǔn)機關(guān)，由市級核準(zhǔn)機關(guān)匯總抄報省級核準(zhǔn)機關(guān)。
核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)建立健全項目核準(zhǔn)信息公布制度，定期發(fā)布項目核準(zhǔn)信息，并會同本級統(tǒng)計部門對項目核準(zhǔn)信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，做好投資監(jiān)測工作。
第七條 (項目申請報告內(nèi)容)
外商投資項目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制項目申請報告，報送核準(zhǔn)機關(guān)。
項目申請人應(yīng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告1式2份(需轉(zhuǎn)報的項目申請報告應(yīng)1式6份，并附電子文檔1份)。
報送核準(zhǔn)機關(guān)的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一) 項目名稱、投資方式、經(jīng)營期限、投資方基本情況；
(二) 項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計劃用工人數(shù)；
(三) 項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；
(四) 環(huán)境影響評價；
(五) 涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；
(六) 項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；
(七) 按規(guī)定必須招標(biāo)項目的招標(biāo)內(nèi)容(招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等)；
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第八條 (項目申請報告附件)
項目申請報告應(yīng)附以下文件：
(一) 中外投資各方的企業(yè)注冊證(營業(yè)執(zhí)照)、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明；
(二) 投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；
(三) 銀行出具的融資意向書；
(四) 規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃意見；
(五) 土地資源行政主管部門出具的項目用地意見書；
(六) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審批意見；
(七) 以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；
(八) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件。
前款中的項目規(guī)劃意見、項目用地意見、環(huán)保行政主管部門的審批意見應(yīng)由具有相應(yīng)權(quán)限的行政主管部門出具。
第九條 (項目申請報告受理)
核準(zhǔn)機關(guān)受理項目申請報告，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行形式審查：
(一) 是否屬于本核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)(初審)的范圍；
(二) 申報材料是否齊全；
(三) 申報材料是否符合規(guī)定的格式；
(四) 申報材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；
(五) 是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。
項目申請材料經(jīng)形式審查不符合前款要求和條件的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在收到項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)一次告知項目申請人，要求澄清、補充相關(guān)情況和文件，或要求對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。項目申報報告經(jīng)形式審查符合前款要求和條件的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申請人出具受理通知書。
第十條 (項目申請報告核準(zhǔn))
核準(zhǔn)機關(guān)在受理項目申請報告后，屬國家發(fā)展和改革委員會和省級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，市級核準(zhǔn)機關(guān)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的初審并轉(zhuǎn)報省級核準(zhǔn)機關(guān)；屬市內(nèi)核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成對項目申請報告的核準(zhǔn)。在5個工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或初審意見的，經(jīng)本核準(zhǔn)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)以書面形式將延長期限理由告知項目申請人。
核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，需要咨詢評估的，應(yīng)在受理項目申請報告后4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求項目申請單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，可要求項目申請人對技術(shù)方案、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，涉及其他行業(yè)主管部門職能的，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后5個工作日內(nèi)，向核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
項目核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，對可能對公眾利益造成重大影響的項目，可以采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，征求行業(yè)主管部門意見、委托咨詢評估、征求公眾意見、進(jìn)行專家評議等所需時間，不計算在本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)期限內(nèi)。
核準(zhǔn)機關(guān)對同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申請人出具項目核準(zhǔn)文件；對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申請人出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。
第十一條 (核準(zhǔn)條件)
核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)以下條件進(jìn)行核準(zhǔn)：
(一) 是否符合法律、法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；
(二) 是否符合成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
(三) 是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
(四) 是否符合成都市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求；
(五) 是否符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；
(六) 是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第十二條 (核準(zhǔn)效力)
項目申請人依據(jù)核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)文件，依法辦理企業(yè)設(shè)立(變更)、資源利用、城市建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項目不得開工建設(shè)。對應(yīng)申報核準(zhǔn)而未申報的項目或雖申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
核準(zhǔn)機關(guān)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項目申請人辦理前款所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理前款相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示同一核準(zhǔn)機關(guān)出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第十三條 (變更核準(zhǔn))
已經(jīng)核準(zhǔn)的項目有下列情形之一的，需向原核準(zhǔn)機關(guān)申請變更：
(一) 建設(shè)地點發(fā)生變化；
(二) 投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
(三) 主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(四) 總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；
(五) 有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
變更核準(zhǔn)的程序按申請核準(zhǔn)程序執(zhí)行。
第十四條 (部門違規(guī)責(zé)任)
有下列行為之一的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一) 違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的有關(guān)規(guī)定，變相增減核準(zhǔn)審查內(nèi)容和前置條件，拖延核準(zhǔn)時限的；
(二) 在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
(三) 擅自為未取得核準(zhǔn)通知書的項目辦理其他相關(guān)手續(xù)的。
第十五條 (其他單位違規(guī)責(zé)任)
對項目申請人、咨詢評估機構(gòu)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)或責(zé)令其停止建設(shè)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或個人的責(zé)任：
(一) 以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的；
(二) 咨詢評估機構(gòu)在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定、造成重大損失和惡劣影響的；
(三) 未辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)而擅自開工建設(shè)以及未按項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的；
(四) 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十六條 (復(fù)議與訴訟)
項目單位對核準(zhǔn)機關(guān)作出的具體行政行為有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第十七條 (解釋機關(guān))
本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 (施行日期)
本辦法自2006年3月10日起施行。
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