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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)彭珮云同志在視察成都市紅十字會(huì)工作時(shí)講話的通知》
成府發(fā)〔2005〕34號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
2005年6月9日，中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭珮云來(lái)我市視察紅十字會(huì)工作，聽(tīng)取了成都市紅十字會(huì)工作情況匯報(bào)，并作了重要講話?，F(xiàn)將《彭珮云同志在視察成都市紅十字會(huì)工作時(shí)的講話》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，尤其要按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，理順管理體制，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上的作用。
二○○五年六月二十七日
彭珮云同志在視察成都市紅十字會(huì)工作時(shí)的講話
（根據(jù)錄音整理）
（二○○五年六月九日）
我是從國(guó)家計(jì)生委、國(guó)務(wù)院到中國(guó)紅十字會(huì)工作后第一次專門(mén)為紅十字會(huì)工作來(lái)四川。非常感謝成都市各位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席這個(gè)會(huì)，介紹了成都的情況，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)紅十字會(huì)工作的重視。
剛才聽(tīng)了情況匯報(bào)，特別是關(guān)于理順管理體制工作的“六個(gè)到位”，覺(jué)得做得非常好，其中有很多有力的、切實(shí)的措施。成都在省會(huì)城市中管理體制理順得比較早，問(wèn)題解決得很好。這幾年成都市紅十字會(huì)做了大量的工作，取得了很好的成績(jī)，發(fā)揮了重要的作用，我們聽(tīng)了這些情況介紹，非常高興，應(yīng)該充分地肯定。
中國(guó)紅十字總會(huì)去年是百年華誕，成都市紅十字會(huì)也有94年的歷史。在各個(gè)歷史階段，紅十字會(huì)都發(fā)揮了重要作用，也經(jīng)歷了一些曲折，“文革”十年，國(guó)內(nèi)紅十字會(huì)工作基本全部停頓。前些年，紅十字會(huì)管理體制沒(méi)有得到很好的解決，基本上都是作為一個(gè)人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體，掛靠在政府部門(mén)，成都市紅十字會(huì)更是作為市健康教育所的一個(gè)科室，這和紅十字會(huì)的作用和性質(zhì)是不相符合的。
紅十字會(huì)是國(guó)際性的、享有盛譽(yù)的、歷史悠久的人道主義救助組織，基于紅十字會(huì)的重要性，1993年國(guó)家給紅十字會(huì)立了法。目前，國(guó)家給群團(tuán)立了法的只有兩部，一部是《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，一部是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》。紅十字會(huì)的職責(zé)不僅限于衛(wèi)生救護(hù)，從事人道主義救助所涉及的工作范圍比較廣，配合工作的部門(mén)也比較多，如開(kāi)展的紅十字救災(zāi)工作和紅十字青少年工作，就與民政、教育部門(mén)聯(lián)系非常密切。我國(guó)紅十字會(huì)過(guò)去在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，其社會(huì)地位沒(méi)有得到足夠的重視，也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來(lái)，在中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和有關(guān)部門(mén)的支持下，隨著《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的頒布施行，經(jīng)過(guò)幾屆紅十字會(huì)的努力，到目前為止，全國(guó)31個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)全部理順了管理體制，地級(jí)市有一半理順了關(guān)系，但縣級(jí)紅十字會(huì)理順管理體制的比例較少，只有百分之十幾。
2004年，中國(guó)紅十字會(huì)召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)，中央非常重視。江澤民同志曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)兩屆中國(guó)紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，本屆名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)由錦濤同志擔(dān)任，同時(shí)確定了6位全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)。在代表大會(huì)期間，錦濤同志接見(jiàn)了會(huì)議代表，發(fā)表了重要講話。吳儀同志代表國(guó)務(wù)院發(fā)表了講話。黨中央在新形勢(shì)下更加重視紅十會(huì)工作，強(qiáng)調(diào)紅十字會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作為重要社會(huì)團(tuán)體的作用，使其真正成為在人道主義救助領(lǐng)域里政府的得力助手。
中國(guó)紅十字會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)紅十字總會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕85號(hào)）。這是新中國(guó)成立以來(lái)，由政府第一次下發(fā)的對(duì)紅十字會(huì)工作最全面、最重要的文件，明確要求政府要幫助紅十字會(huì)解決一系列實(shí)際困難。在目前情況下，紅十字會(huì)組織還沒(méi)有足夠的實(shí)力解決自身發(fā)展中的問(wèn)題，如人員配備、人頭工資、事業(yè)費(fèi)等都是由國(guó)家支持解決。前幾年?duì)幦〉搅?億多元彩票基金，才使我們解決了造血干細(xì)胞庫(kù)的建立、救護(hù)培訓(xùn)、師資培訓(xùn)和一部分救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。前不久，吳儀同志在聽(tīng)取我們匯報(bào)時(shí)講，從目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和非政府組織發(fā)展程度的情況來(lái)看，紅十字會(huì)仍然需要政府加大扶持力度，幫助發(fā)展到一定程度，有了一定實(shí)力后，紅十字會(huì)就能更好地發(fā)揮其作用。同時(shí)，紅十字會(huì)也是民間交流的一個(gè)重要渠道，一些政府不便出面做的工作，就可以由紅十會(huì)來(lái)做。比如福建紅十字會(huì)對(duì)外見(jiàn)證偷渡人員，就發(fā)揮了很重要的作用。紅十字會(huì)是中立組織，其工作有很多特色和優(yōu)勢(shì)，有些工作由紅十字會(huì)出面做比政府方便，更不要說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在戰(zhàn)場(chǎng)上紅十字會(huì)救助傷員時(shí)不受交戰(zhàn)雙方的傷害，這是國(guó)際條約公認(rèn)的權(quán)利。
成都市紅十字會(huì)工作應(yīng)該在四川省、也希望在全國(guó)發(fā)揮帶頭作用。成都是個(gè)很大的城市，特別在西南地區(qū)是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略城市。我相信在市委、市政府的支持下，只要市紅十字會(huì)的同志真正艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作應(yīng)該做得更好，不僅要為成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，而且你們的經(jīng)驗(yàn)還可以對(duì)全省、全國(guó)的紅十字會(huì)工作起示范作用。雖然你們做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但工作中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。成都市紅十字會(huì)共有會(huì)員15萬(wàn)人，只占總?cè)丝诘?.5%，感覺(jué)少了。國(guó)外紅會(huì)會(huì)員一般占總?cè)丝诘??8%，多的達(dá)10%。紅十字會(huì)會(huì)員不論種族、信仰、民族、政治見(jiàn)解，只要熱心人道主義工作，都可以加入紅十字會(huì)，會(huì)員越多，參與人道主義事業(yè)的人就越多，力量就越大。成都學(xué)校建立紅十字會(huì)的也比較少，目前，大學(xué)3所、中學(xué)50所、小學(xué)127所。中國(guó)紅十字總會(huì)提出的初步規(guī)劃，到2009年全國(guó)各地50%的學(xué)校要建立紅十字會(huì)。這項(xiàng)工作現(xiàn)在有的地方發(fā)展很快，如內(nèi)江的一個(gè)區(qū)、一個(gè)縣的學(xué)校紅十字會(huì)已發(fā)展到占全區(qū)（縣）學(xué)?？倲?shù)的90%到100%。紅十字會(huì)在學(xué)?？梢园l(fā)揮很好的作用，如配合德育教育、素質(zhì)教育、健康教育和道德實(shí)踐活動(dòng)；可以組織同學(xué)們就近開(kāi)展扶危濟(jì)困、敬老助殘等活動(dòng)；在大學(xué)可以組織大學(xué)生進(jìn)行防止艾滋病宣傳教育、遠(yuǎn)離毒品的教育等?？傊喟l(fā)展一些會(huì)員和基層組織，讓更多的人參與到紅十字事業(yè)中來(lái)。
匯報(bào)中所提出的幾個(gè)問(wèn)題，也是全國(guó)紅十字會(huì)目前面臨的共性問(wèn)題。一是關(guān)于區(qū)（市）縣紅十字會(huì)管理體制理順工作。無(wú)論是按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，還是從政府機(jī)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該理順。目前，先解決地級(jí)市，這是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)解決不了，再往下就很難了。全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)紅十字會(huì)很多，有2000多個(gè)，各地情況不同、經(jīng)濟(jì)條件不同、工作基礎(chǔ)也不同，不能靠簡(jiǎn)單地行政命令來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作，要視情況逐步推進(jìn)，只要是工作需要且條件成熟，我們都希望積極地、早一些解決。二是關(guān)于紅會(huì)工作在農(nóng)村薄弱問(wèn)題。從實(shí)際情況講，農(nóng)村非常需要紅十字會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)村有大量的弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注和救助，如果縣一級(jí)紅十字會(huì)不健全，農(nóng)村的紅十字會(huì)工作就很難開(kāi)展。我在全國(guó)看了一些地方，有些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，比如最近各地搞的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，山東省紅十字會(huì)發(fā)文要求全省紅十字會(huì)參與募集資金，幫助個(gè)人交不起10元錢的農(nóng)民參保。如果募集到款多一些，還可幫助雖然參了保，但因患大病或家庭困難，付不起個(gè)人自付的醫(yī)療費(fèi)，或付了以后因病返貧或因病致貧的群眾。山東省紅十字會(huì)在參與農(nóng)村醫(yī)療救助方面發(fā)揮了紅十字會(huì)的作用，深受農(nóng)民群眾的歡迎。福建省發(fā)展農(nóng)村紅十字會(huì)工作也做得很好，石獅市的一個(gè)鎮(zhèn)一部分人富起來(lái)后，以愛(ài)心幫助貧困群眾，他們主動(dòng)組織紅十字會(huì)，幾年來(lái)已發(fā)展會(huì)員200多人，募集到40多萬(wàn)元資金救助弱勢(shì)群體?？傊?，要把農(nóng)村紅十字會(huì)發(fā)展起來(lái)，把農(nóng)民組織起來(lái)自救互救，倡導(dǎo)一種助人為樂(lè)的精神。三是關(guān)于上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)支持的問(wèn)題。總會(huì)目前能夠做到的有培訓(xùn)干部、經(jīng)驗(yàn)交流、引進(jìn)國(guó)際項(xiàng)目等。至于各地紅十字會(huì)辦公條件的改善、交通工具的解決、工作經(jīng)費(fèi)的增加等要靠當(dāng)?shù)卣畮椭鉀Q。
同志們，紅十字事業(yè)是一項(xiàng)造福人類的崇高而偉大的事業(yè)，其宗旨是保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)人類的尊嚴(yán)，促進(jìn)人與人之間的相互了解、友誼和合作，促進(jìn)持久和平。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要的意義和作用。
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