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成府發(fā)〔2005〕69號《成都市人民政府關(guān)于成都市國土資源管理體制改革的實施意見》

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《成都市人民政府關(guān)于成都市國土資源管理體制改革的實施意見》



成府發(fā)〔2005〕69號





各區(qū)(市)縣政府,市政府有關(guān)部門:



根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和省政府《關(guān)于四川省國土資源管理體制改革的實施意見》(川府發(fā)〔2004〕35號)精神,為理順我市國土資源管理體制,切實加強國土資源管理,實行最嚴格的土地管理制度,市政府決定對全市國土資源管理體制實施改革。特制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,嚴格按照國務(wù)院、省政府的部署,切實開展全市國土資源管理體制改革,進一步強化各級政府保護國土資源的責(zé)任,全面推行依法行政,確保最嚴格的土地管理制度得到實施。



二、范圍 全市19個區(qū)(市)縣的國土資源管理部門全部納入體制改革范圍,其中,錦江區(qū)等5個中心城區(qū)的國土資源體制改革工作已于2004年4月實施。



三、干部管理體制

按照省政府和省委組織部的有關(guān)文件精神,調(diào)整區(qū)(市)縣國土資源管理部門干部管理體制,成都市國土資源局局本級管理體制不變。各區(qū)(市)縣國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制,以市國土資源局黨組管理為主,區(qū)(市)縣黨委協(xié)助管理。各區(qū)(市)縣國土資源管理部門在職副職以上干部,包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和事業(yè)單位同級職務(wù)干部,由市國土資源局征求所在區(qū)(市)縣委、政府意見后按照干部管理權(quán)限任免。



高新國土資源分局管理體制不變。高新區(qū)國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理,以高新區(qū)黨工委管理為主,市國土資源局黨組協(xié)助管理。正職領(lǐng)導(dǎo)干部由高新區(qū)黨工委書面征求市國土資源局黨組意見后,按照干部管理權(quán)限任免;副職領(lǐng)導(dǎo)干部由高新區(qū)黨工委書面征求市國土資源局黨組意見后,由高新區(qū)黨工委任免;中層干部的任免由高新區(qū)黨工委批準后,送市國土資源局黨組備案。高新區(qū)的國土資源業(yè)務(wù)管理工作由市政府正式授權(quán)委托高新區(qū)管委會管理。



四、機構(gòu)、編制管理

(一)體制改革后各區(qū)(市)縣國土資源局仍延用原來的名稱。

(二)各區(qū)(市)縣國土資源管理部門是同級政府的工作部門,其機構(gòu)、編制仍由當(dāng)?shù)卣芾怼?BR>
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土所為各區(qū)(市)縣國土資源管理部門派出機構(gòu),其人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。人員編制為財政撥款的事業(yè)編制。

(四)切實加強土地和礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。各區(qū)(市)縣不得在國土資源管理系統(tǒng)外設(shè)置與國土資源相關(guān)的行政管理機構(gòu)或事業(yè)機構(gòu)。目前已單獨設(shè)立,并作為地方政府直屬部門的統(tǒng)征、儲備、交易等機構(gòu),應(yīng)統(tǒng)一劃歸同級政府國土資源管理機構(gòu)管理。



五、資產(chǎn)及經(jīng)費

(一)體制改革后,各區(qū)(市)縣國土資源管理部門及所屬事業(yè)單位的辦公用房和設(shè)備由所在區(qū)(市)縣政府提供和保障。

(二)經(jīng)區(qū)(市)縣編辦核定后的行政編制、機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和行政執(zhí)法編制人員的基本工資、職務(wù)補貼、各種津補貼、辦公經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費,由區(qū)(市)縣財政納入財政預(yù)算核撥。

(三)各區(qū)(市)縣國土資源管理部門所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員工資,納入財政事業(yè)預(yù)算管理,在土地收益中列支。

(四)建立健全會計和系統(tǒng)財務(wù)審計機構(gòu)和制度,加強國土資源專項資金的管理,做到??顚S?。



六、進一步加強土地管理工作

(一)做好土地管理工作是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。體制改革期間,各區(qū)(市)縣政府和國土資源管理部門,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識嚴格土地管理和保護耕地的極端重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院、省市政府的決策和部署上來,繼續(xù)做好規(guī)劃、執(zhí)法等土地管理的各項工作。



(二)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。各區(qū)(市)縣設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),隸屬于同級政府國土資源管理部門并接受市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察處和市國土資源執(zhí)法支隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)(市)縣政府及其國土資源局要切實加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度,特別要加強對耕地保護的動態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止、糾正并報告,力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在初始狀態(tài)。



(三)加強土地利用規(guī)劃實施管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃和建設(shè)項目用地預(yù)審制度。



二00五年十二月二十七日



p; 四、機構(gòu)、編制管理

(一)體制改革后各區(qū)(市)縣國土資源局仍延用原來的名稱。

(二)各區(qū)(市)縣國土資源管理部門是同級政府的工作部門,其機構(gòu)、編制仍由當(dāng)?shù)卣芾怼?BR>


(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土所為各區(qū)(市)縣國土資源管理部門派出機構(gòu),其人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。人員編制為財政撥款的事業(yè)編制。



(四)切實加強土地和礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。各區(qū)(市)縣不得在國土資源管理系統(tǒng)外設(shè)置與國土資源相關(guān)的行政管理機構(gòu)或事業(yè)機構(gòu)。目前已單獨設(shè)立,并作為地方政府直屬部門的統(tǒng)征、儲備、交易等機構(gòu),應(yīng)統(tǒng)一劃歸同級政府國土資源管理機構(gòu)管理。

五、資產(chǎn)及經(jīng)費



(一)體制改革后,各區(qū)(市)縣國土資源管理部門及所屬事業(yè)單位的辦公用房和設(shè)備由所在區(qū)(市)縣政府提供和保障。



(二)經(jīng)區(qū)(市)縣編辦核定后的行政編制、機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和行政執(zhí)法編制人員的基本工資、職務(wù)補貼、各種津補貼、辦公經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費,由區(qū)(市)縣財政納入財政預(yù)算核撥。



(三)各區(qū)(市)縣國土資源管理部門所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員工資,納入財政事業(yè)預(yù)算管理,在土地收益中列支。

(四)建立健全會計和系統(tǒng)財務(wù)審計機構(gòu)和制度,加強國土資源專項資金的管理,做到??顚S谩?BR>
六、進一步加強土地管理工作



(一)做好土地管理工作是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。體制改革期間,各區(qū)(市)縣政府和國土資源管理部門,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識嚴格土地管理和保護耕地的極端重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院、省市政府的決策和部署上來,繼續(xù)做好規(guī)劃、執(zhí)法等土地管理的各項工作。



(二)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。各區(qū)(市)縣設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),隸屬于同級政府國土資源管理部門并接受市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察處和市國土資源執(zhí)法支隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)(市)縣政府及其國土資源局要切實加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒浮討B(tài)巡查等各項制度,特別要加強對耕地保護的動態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止、糾正并報告,力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在初始狀態(tài)。



(三)加強土地利用規(guī)劃實施管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃和建設(shè)項目用地預(yù)審制度。



二????五年十二月二十七日














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