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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市行政首長問責(zé)暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕63號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市行政首長問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)2005年7月9日市政府第47次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
二○○五年十一月二十四日
成都市行政首長問責(zé)暫行辦法
第一條（目的依據(jù)）
為促進行政首長認(rèn)真履職，提高行政效能，推進規(guī)范化服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市人民政府對所屬工作部門及區(qū)（市）縣人民政府的行政首長（含主持工作的副職，以下統(tǒng)稱行政首長）不履行或不正確履行職責(zé)，依照本辦法進行問責(zé)。
第三條（問責(zé)原則）
問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條（問責(zé)方式）
問責(zé)的方式是：
（一）告誡；
（二）責(zé)令作出書面檢查或公開道歉；
（三）通報批評；
（四）扣發(fā)獎金；
（五）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；
（六）免職或建議免職。
前款所列問責(zé)方式，可單獨或合并采用。
第五條（對執(zhí)行不力問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列執(zhí)行不力情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市方針、政策的；
（二）對工作目標(biāo)、工作任務(wù)，以及上級交辦事項，無正當(dāng)理由未及時完成的；
（三）不履行生效的行政復(fù)議決定或人民法院生效的行政判決的。
第六條（對違規(guī)決策和決策失誤問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列違規(guī)決策、決策失誤情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的重大事項，擅自作出決定的；
（二）未經(jīng)規(guī)定的聽證、論證等程序，作出重大的、專業(yè)性較強的或與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項的；
（三）由集體作出錯誤決定的；
（四）決策失誤，造成經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其他不良后果、影響的；
（五）有其他違法決策或決策失誤行為的。
第七條（對效能低下問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列效能低下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）對公民、法人或其他組織多次反映自身合法權(quán)益受到侵害的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決而不予解決或解決不力的；
（二）在重大自然災(zāi)害或安全責(zé)任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生時，未及時、有效處置的；
（三）因行政效能、服務(wù)質(zhì)量低下，導(dǎo)致群眾反映強烈的；
（四）無正當(dāng)理由，不及時辦理下級的請示、報告，造成不良后果或影響的。
第八條（對違法行政問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列違法行政、濫用職權(quán)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的；
（二）在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成不良后果或影響的；
（三）在招商引資活動中，違規(guī)給予優(yōu)惠條件或不履行法定義務(wù)，造成不良后果或影響的；
（四）違規(guī)承諾或不履行應(yīng)當(dāng)履行的承諾事項造成不良后果或影響的；
（五）妨礙或非法干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的。
第九條（對監(jiān)管不力問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)有下列監(jiān)管不力情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）所在領(lǐng)導(dǎo)班子的成員發(fā)生，或直接管轄的下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員連續(xù)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的；
（二）瞞報、謊報、遲報、誤報重要情況或數(shù)據(jù)的；
（三）工作紀(jì)律渙散、工作秩序混亂，造成不良后果或影響的。
第十條（對財經(jīng)問題問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費政府性資金、政府管理資金，或擅自占有、使用、處置國有資財或造成國有資財流失的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。
第十一條（對穩(wěn)定問題問責(zé)）
行政首長管轄范圍內(nèi)因行政不作為或不當(dāng)作為，導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故、群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。
第十二條（其他問責(zé)規(guī)定）
除本辦法第五條至第十一條所列情形之外，行政首長有其他不履行或不正確履行職責(zé)情形的，也應(yīng)當(dāng)問責(zé)。
第十三條（問責(zé)啟動）
市人民政府行政首長發(fā)現(xiàn)或根據(jù)下列信息發(fā)現(xiàn)可能應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，可責(zé)成有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查核實；對事實清楚，不需要進行調(diào)查核實的，可作出或召開市人民政府常務(wù)會議討論后作出問責(zé)決定。
（一）公民、法人和其他組織的舉報、申訴；
（二）領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的指示、批示；
（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；
（四）市人民政府常務(wù)會議組成人員提出的問責(zé)建議；
（五）市監(jiān)察局、審計局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、政府法制辦公室、信訪辦公室、目標(biāo)督查辦公室等提出的問責(zé)建議；
（六）司法機關(guān)提出的問責(zé)建議；
（七）工作檢查或考核評定中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形；
（八）輿論監(jiān)督的事實與建議；
（九）其他渠道獲取的問責(zé)信息。
第十四條（問責(zé)調(diào)查）
組成調(diào)查組進行調(diào)查核實的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在市人民政府行政首長規(guī)定的時限內(nèi)形成調(diào)查報告上報市人民政府行政首長，提出問責(zé)或不予問責(zé)的建議。
市人民政府行政首長接到調(diào)查組的調(diào)查報告后，可作出或召開市人民政府常務(wù)會議討論后作出是否問責(zé)的決定。
第十五條（問責(zé)決定）
市人民政府行政首長或市人民政府常務(wù)會議作出問責(zé)決定的，自決定之日起5個工作日內(nèi)，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)起草并以市人民政府名義向被問責(zé)行政首長及相關(guān)單位送達(dá)問責(zé)決定書。對需要給予免職或建議免職的，依照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。
第十六條（申訴和復(fù)核）
行政首長對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起5個工作日內(nèi)向市人民政府提出書面申訴。市人民政府接到申訴后，應(yīng)當(dāng)組成復(fù)核調(diào)查組在市人民政府行政首長規(guī)定的時限內(nèi)形成復(fù)核調(diào)查報告，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究后，作出復(fù)核決定，自復(fù)核決定之日起5個工作日內(nèi)，由市人民政府辦公廳書面告知申訴人。復(fù)核決定為最終決定。
第十七條（特別適用）
對行政首長進行責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
需要追究行政首長紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定和程序處理。
第十八條（對行政副職問責(zé)）
行政首長和行政副職對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形都負(fù)有責(zé)任的，市人民政府在問責(zé)行政首長的同時一并對行政副職進行問責(zé)；行政副職對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形負(fù)全部責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，由行政首長負(fù)責(zé)對其進行問責(zé)或提出問責(zé)建議。
第十九條（對工作人員濫用職權(quán)追究）
負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第二十條（適用范圍延伸）
區(qū)（市）縣人民政府對其所屬部門的行政首長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的行政首長進行問責(zé)，參照本辦法按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。
第二十一條（解釋機關(guān)）
本辦法由成都市人民政府法制辦公室會同成都市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條（施行日期）
本辦法自2006年1月1日起施行。
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