成府發(fā)〔2005〕50號《成都市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)范管理確保住房公積金安全運行的通知的通知》

《成都市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)范管理確保住房公積金安全運行的通知的通知》



成府發(fā)〔2005〕50號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將省政府《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)范管理確保住房公積金安全運行的通知》（川府發(fā)〔2005〕19號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保我市住房公積金安全運行。

二○○五年九月十八日四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律

規(guī)范管理確保住房公積金安全運行的通知

川府發(fā)〔2005〕19號

各市（州）人民政府，省級有關(guān)部門：

近年來，我省住房公積金歸集額和使用額快速增長，為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，改善職工住房條件，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，住房公積金管理和使用仍然存在著監(jiān)管制度不健全、管理不規(guī)范、違規(guī)操作甚至違反財經(jīng)紀(jì)律造成資金損失和運行風(fēng)險的嚴(yán)重問題。為進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保住房公積金安全運行，特作如下通知。

一、強(qiáng)化住房公積金管理的風(fēng)險意識和責(zé)任意識

住房公積金是職工個人所有的長期住房儲金，主要用于職工個人購買、建造、大修自住住房。住房公積金出現(xiàn)風(fēng)險甚至造成損失，不僅損害職工利益，而且直接影響社會穩(wěn)定。各級政府和住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心要從講政治的高度，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步提高風(fēng)險意識和責(zé)任意識。當(dāng)前要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動深入剖析和查找住房公積金管理中存在的問題。要牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度為民管好錢、用好錢。通過健全制度、強(qiáng)化內(nèi)控、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范管理，確保住房公積金安全運行。

二、強(qiáng)化住房公積金管理委員會的職責(zé)

各市（州）住房公積金管理委員會（以下簡稱公積金管委會）是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu),對住房公積金的安全運行負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號）和建設(shè)部等國家10部門《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》（建房改〔2002〕149號），建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)起決策、管理的責(zé)任。因決策失誤、管理不力導(dǎo)致住房公積金出現(xiàn)風(fēng)險和造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

省建設(shè)廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、中國人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局等部門負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要指導(dǎo)和督促各地公積金管委會認(rèn)真履行職責(zé)。對工作軟弱、監(jiān)管不力、不認(rèn)真履行職責(zé)的公積金管委會提出處理意見交當(dāng)?shù)卣幚怼?

三、嚴(yán)格內(nèi)部控制，防范住房公積金運行風(fēng)險

各市（州）住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，即業(yè)務(wù)操作規(guī)范、財務(wù)會計制度、賬戶管理制度、科技信息系統(tǒng)管理制度、基層管理部（或分中心）監(jiān)督制度、崗位職責(zé)及人員管理考核獎懲制度。形成既規(guī)范有序，又相互監(jiān)督制約的管理機(jī)制。

公積金中心必須按規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，堅決杜絕違規(guī)操作。對違規(guī)人員應(yīng)及時調(diào)離工作崗位并追究責(zé)任。重要崗位人員要實行定期輪崗，記賬人員和對賬人員要分設(shè)，建立責(zé)任復(fù)核制。各公積金中心要設(shè)置總稽核職位，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督檢查?？偦藢κ校ㄖ荩┱?fù)責(zé)，定期向政府和公積金管委會報告工作。

嚴(yán)格執(zhí)行公積金中心“四不準(zhǔn)”原則，即：不準(zhǔn)挪用住房公積金，不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，不準(zhǔn)從事除按規(guī)定購買國債之外的其他投資業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)提供任何擔(dān)保。凡違反規(guī)定者，停止公積金中心主任職務(wù)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)對公積金中心主任的監(jiān)督管理。公積金中心主任對住房公積金的管理和運行負(fù)直接責(zé)任。各市（州）政府應(yīng)制訂措施，加大對公積金中心主任的監(jiān)督管理力度，對公積金中心主任年度考核情況及時通報省建設(shè)廳。公積金中心主任不得兼任其他行政、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織的職務(wù)，已兼任的限期于2005年9月30日前糾正。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實責(zé)任，確保住房公積金安全運行

按照國家現(xiàn)行規(guī)定，住房公積金只能用于職工支取、發(fā)放職工個人購房貸款和通過銀行間債券市場購買國債。除此之外，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由支取和使用住房公積金。凡違反規(guī)定的，對挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金的政府負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及公積金中心負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依照刑法關(guān)于挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分。

全面清理回收違規(guī)借貸的公積金。有關(guān)城市政府要制訂切實可行的回收計劃，落實責(zé)任，確保在2005年內(nèi)全面完成回收任務(wù)。省政府督辦室、省建設(shè)廳、省財政廳等部門要加強(qiáng)對回收公積金情況的督查。違規(guī)借貸的公積金在2005年底仍未收回的，有關(guān)市、縣政府必須安排資金及時足額歸墊并組織專人查明原因，分清責(zé)任，依照法律法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各地使用住房公積金購買國債，必須在滿足職工支取、發(fā)放個人購房貸款需要的前提下經(jīng)公積金管委會審議批準(zhǔn)后通過銀行間債券市場購買。嚴(yán)禁擅自購買或在證券市場和不具備國債承銷資格的商業(yè)銀行購買，嚴(yán)禁與國債承銷機(jī)構(gòu)簽定投資理財協(xié)議或以增加收益為目的的補(bǔ)充協(xié)議，嚴(yán)防以任何手段套取住房公積金。凡未按規(guī)定購買國債的，限期于2005年9月30日前糾正。逾期未糾正，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任。自本通知發(fā)布后，對有令不行，仍繼續(xù)違規(guī)購買國債的有關(guān)責(zé)任人一律先予免職并依照有關(guān)政紀(jì)和法律法規(guī)追究責(zé)任。

對過去通過證券市場購買的國債，凡能賣出的，限期在2005年9月30日前全部賣出，將資金全部劃回公積金中心在受托銀行的專戶。暫不能賣出而又出現(xiàn)風(fēng)險的，有關(guān)市政府要抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)單位解除合同，采取資產(chǎn)保全措施，確保資金安全。已經(jīng)造成資金損失的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣奁诎才刨Y金歸墊并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各市（州）政府要立即對當(dāng)?shù)厥褂米》抗e金購買國債情況進(jìn)行自查清理。按照決策、開戶、購買、托管、結(jié)算代理、賬戶管理、合同及憑證保管、利息入賬等各管理環(huán)節(jié)逐一清查核實。自查情況于2005年9月30日前報省政府。

五、明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，建立住房公積金安全運行的長效機(jī)制

各市（州）政府對住房公積金管理和運行承擔(dān)主要責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對住房公積金管理的監(jiān)管，定期組織建設(shè)（房改）、財政、銀行、審計、監(jiān)察等部門檢查住房公積金管理和運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處。

省建設(shè)廳會同省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、中國人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局等部門監(jiān)督全省住房公積金的運行和管理，按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號）和國家有關(guān)政策規(guī)定制定我省《住房公積金行政監(jiān)管辦法》。省級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，對住房公積金運行情況實行嚴(yán)格監(jiān)管。省財政廳要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律行為；中國人民銀行成都分行和四川銀監(jiān)局要監(jiān)督商業(yè)銀行受托管理住房公積金的金融業(yè)務(wù)；審計機(jī)關(guān)要對公積金中心進(jìn)行定期審計，審計中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法問題直接移送監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處。

按照國務(wù)院規(guī)定，一個設(shè)區(qū)城市只設(shè)立一個住房公積金管理中心。達(dá)州、瀘州兩市應(yīng)盡快將所轄區(qū)域住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整到位。四川石油管理局、成都鐵路局、中鐵二局和省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬的住房公積金管理機(jī)構(gòu)必須按照《四川省人民政府關(guān)于成都市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案的批復(fù)》（川府函〔2003〕261號）進(jìn)行調(diào)整。中國工程物理研究院住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案商綿陽市政府同意后報省政府批準(zhǔn)實施。各地和相關(guān)單位公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作限期于2005年10月30日前結(jié)束。逾期不辦的，追究有關(guān)城市政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

今年底之前，由省建設(shè)廳會同省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、省政府督辦室、中國人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局等部門對各市（州）住房公積金管理情況進(jìn)行一次執(zhí)法大檢查，檢查結(jié)果報省政府。

四川省人民政府

二○○五年八月二十六日

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