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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕8號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》已經(jīng)2004年1月5日市人民政府第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。
二○○四年二月六日
成都市國家公務(wù)員
行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定
第一章總則
第一條為嚴肅行政紀律，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政過錯行為是指行政行為人不履行或不正確履行應(yīng)盡的職責，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國家、集體利益，侵害行政相對人合法權(quán)益，或給行政機關(guān)造成不良影響、后果的行為。
第三條本規(guī)定適用于本市各級國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員及國家行政機關(guān)任命的其他人員。具有行政管理職能的單位或組織及其工作人員參照執(zhí)行本規(guī)定。
第四條給予行政過錯行為人行政處分，應(yīng)堅持實事求是、有錯必究，重事實、重證據(jù)，懲處與過錯相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條給予行政過錯行為人行政處分，由有權(quán)機關(guān)按照各自的權(quán)限辦理。
第二章日常行政管理過錯
第六條有下列情形之一，情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職處分。
(一)無正當理由，對來訪人員或到機關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的；
(二)對屬職責范圍內(nèi)的事項推諉不辦或拖延辦理的；
(三)對來信來訪中反映的不屬職責范圍的事項，不說明、不移送的；
(四)刁難、粗暴對待行政相對人，或因言行不文明而與行政相對人發(fā)生沖突的；
(五)在政務(wù)處理過程中，丟失或損毀行政相對人有關(guān)材料或物件的；
(六)未經(jīng)領(lǐng)導批準，擅自對外發(fā)文的；
(七)違反保密和文件管理規(guī)定，致使涉密文件資料丟失或其他機密泄露的；
(八)未按規(guī)定管理和使用公章的；
(九)無正當理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成交辦工作的；
(十)應(yīng)當回避而不回避的。
第七條有下列情形之一的，給予直接責任人員警告、記過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職、開除處分。
(一)不執(zhí)行上級指示、指令和決定的；
(二)隱瞞真實情況，弄虛作假的；
(三)違反集體領(lǐng)導制度，個人或少數(shù)人決定重大事項，或者擅自改變集體作出的重大決策的；
(四)決策失誤，盲目上項目或引進項目，造成重大損失的；
(五)作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的；
(六)違反法律、法規(guī)、規(guī)章，委托或授權(quán)其他單位或組織行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托單位或組織行使行政職權(quán)的行為進行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力造成嚴重后果的。
第八條有下列情形之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
(一)在履行職責過程中，索賄受賄，接受禮金的；
(二)利用職權(quán)或工作上的便利，為自己、配偶、子女或請托人謀取利益的；
(三)濫用職權(quán)、玩忽職守的；
(四)因主觀過失，導致管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責任事故或影響社會安定的重大事件的。
第三章行政許可過錯
第九條有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過或降級處分。
(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
(二)不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；
(三)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
(五)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
(六)依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。
第十條有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職、開除處分。
(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；
(三)依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，而未經(jīng)招標、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。
第十一條有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
(一)違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；
(二)在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓、購物、指定中介服務(wù)的；
(三)無法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認證作為企業(yè)注冊登記前置條件的；
(四)因不依法履行監(jiān)管職責，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤消原行政許可，造成嚴重后果的。
第四章行政征收過錯
第十二條有下列情形之一，情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職處分。
(一)不出示相關(guān)證件和依據(jù)實施征收的；
(二)未按規(guī)定履行告知、送達程序的；
(三)擅自辦理征收登記，或不按規(guī)定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項的；
(四)不按規(guī)定延期或預先征收的。
第十三條有下列情形之一的，給予直接責任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
(一)不具備征收資格實施征收的；
(二)擅自設(shè)定征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準或搭車收費的；
(三)依法應(yīng)征收而不征收的；
(四)對征收款違規(guī)批準減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；
(五)不開具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
(六)截留、挪用、私分或者變相私分、擅自開支征收款的。
第五章行政執(zhí)法檢查過錯
第十四條有下列情形之一，情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職處分。
(一)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實施檢查的；
(二)不出示相關(guān)證件實施檢查的；
(三)超越職權(quán)實施檢查的；
(四)不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的；
(五)對應(yīng)當實施的檢查無正當理由不實施的。
第十五條對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第六章行政處罰過錯
第十六條有下列情形之一，情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職處分。
(一)應(yīng)當組織聽證而不組織聽證的；
(二)未依法告知被處罰人法定的救濟權(quán)利和途徑的；
(三)不按規(guī)定處理罰沒財物的；
(四)違反“罰款決定與收繳分離”規(guī)定的。
第十七條有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職、開除處分。
(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)而實施行政處罰的；
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；
(三)違反法定的行政處罰程序的；
(四)不具備有關(guān)行政處罰的資格而實施行政處罰的；
(五)使用、損毀、丟失扣押的財物，對行政相對人造成損失的。
第十八條有下列情形之一的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
(一)對應(yīng)當予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的；
(二)違反規(guī)定實施責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留的；
(三)對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰，拒不糾正的；
(四)不按規(guī)定使用罰沒單據(jù)的；
(五)截留、私分或變相私分罰沒財物的；
(六)下達或者變相下達罰沒指標的。
第七章行政強制過錯
第十九條有下列情形之一的，給予直接責任人員記大過、降級處分；情節(jié)較重、造成不良影響或后果的，給予撤職、開除處分。
(一)非法剝奪、限制公民人身自由的；
(二)非法搜查公民身體、物品、住所或者場所的；
(三)以刑訊逼供或體罰、虐待等方式，侵犯公民人身權(quán)利的；
(四)違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強制措施的；
(五)違法采取拆除、恢復原狀等強制措施的；
(六)違反法定程序或者超越法定時限采取行政強制措施的；
(七)應(yīng)當采取行政強制措施而未采取，產(chǎn)生嚴重后果的；
第八章行政復議過錯
第二十條無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果的，給予降級、撤職、開除處分。
第二十一條不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；進行報復陷害的，給予降級、撤職、開除處分。
第二十二條不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分，經(jīng)責令履行仍不履行的，給予降級、撤職、開除處分。
第二十三條向申請人收取費用的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。
第九章附則
第二十四條行政過錯行為人有下列行為之一的，應(yīng)當從重或加重處分。
(一)當年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過錯行為的；
(二)同時出現(xiàn)兩種以上行政過錯行為的；
(三)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調(diào)查的；
(四)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；
(五)有其他從重、加重處分情節(jié)的。
第二十五條行政過錯行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。
(一)主動交代行政過錯行為的；
(二)主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；
(三)主動承擔責任或糾正行政過錯行為的；
(四)檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的；
(五)有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。
行政過錯行為輕微，行為人經(jīng)批評教育后積極改正的，也可免予處分。
第二十六條對行政過錯行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十七條因行政過錯行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，依法給予賠償。違反行政紀律取得的財物，依法予以沒收、追繳。
第二十八條有本規(guī)定所列行政過錯行為的，視情節(jié)，除按本規(guī)定給予直接責任人員行政處分外，還應(yīng)按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定追究領(lǐng)導責任。
第二十九條本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由成都市監(jiān)察局負責解釋。
第三十條本規(guī)定自2004年3月1日起施行。
來源：成都市人民政府辦公廳
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