成府發(fā)〔2003〕47號《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》

《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》



成府發(fā)〔2003〕47號

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：

按照國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)［2001］28號)的有關(guān)規(guī)定和國家計委等八部門制定《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》(計綜合［2002］677號)以及省政府關(guān)于國有糧食企業(yè)改革意見的精神，現(xiàn)就加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、國有糧食購銷企業(yè)改革的目標和重點

改革的目標：2004年全面完成國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。通過調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革的重點：切實做到政企分開，組建新型的糧食購銷有限責任公司；加快產(chǎn)權(quán)新型的糧食購銷有限責任公司；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)；全面加強企業(yè)管理，實行減員增效，完善經(jīng)營機制。

二、實行政企分開，推進國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)糧食行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變職能。各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，實行政企分開，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。所需行政經(jīng)費必須列入本級政府的財政預算，不準向企業(yè)攤派費用。行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼任職務(wù)。

(二)重組新型糧食購銷企業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和糧食購銷的合理流向，以區(qū)(市)縣為單位組建糧食購銷有限責任公司。改變目前一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)糧站獨立經(jīng)營的格局。

區(qū)(市)縣糧食購銷有限責任公司實行國有獨資或國有控股，其主要職能是：承擔中央、省、市專項儲備糧的管理；負責退耕還林、救災(zāi)、軍糧等政策性糧食供應(yīng)；落實區(qū)(市)縣政府糧食宏觀空措施；集中管理各區(qū)(市)縣糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有周轉(zhuǎn)庫存糧食并統(tǒng)一組織銷售；集中管理國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務(wù)掛帳；未放開糧食購銷的區(qū)(市)縣糧食購銷有限責任公司繼續(xù)落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策。

(三)調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。各區(qū)(市)縣對糧食收儲量小、經(jīng)營艱難、長期虧損、地處邊遠地區(qū)的糧食購銷企業(yè)，可采取改制、出售、兼并等形式，徹底解決企業(yè)體制問題。

三、按照“新老劃斷”的原則，妥善處理“三老”問題

解決“三老”(“老帳”、“老糧”、“老人”)問題是糧食購銷企業(yè)改革能否順利推進的關(guān)鍵。要堅持“新老劃斷”的原則，妥善處理“老帳”，對“老糧”要采取有效措施促進銷售，切實做好職工分流安置工作。

(一)妥善處理“老帳”

新組建的糧食購銷有限責任公司要按規(guī)定劃轉(zhuǎn)帳務(wù)和資產(chǎn)。按“債隨資產(chǎn)走”的原則，將原國有糧食購銷企業(yè)1998年5月31日前經(jīng)審計核實的糧食政策性財務(wù)掛帳和1998年6月后至改革前形成的經(jīng)審計核實認定的虧損以及按規(guī)定已銷售陳化糧的價差損失、應(yīng)上交糧油價差款及資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益劃轉(zhuǎn)到新組建的糧食購銷有限責任公司，確保國有資產(chǎn)和銀行貸款的安全。

放開糧食購銷的九區(qū)原糧食購銷企業(yè)經(jīng)審計核實的1998年6月1日至2002年6月30日發(fā)生的虧損劃入新組建的購銷公司，經(jīng)同級財政部門認定后暫時給予貼息。待國家明確有關(guān)政策后處理。

(二)減少“老糧”庫存，全力促銷

1、加強糧食風險基金的使用和監(jiān)管。各區(qū)(市)縣要嚴格按照市財政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部《關(guān)于印發(fā)<成都市糧食風險基金監(jiān)督管理試行辦法>的通知》(成財建［2002］29號)精神對糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存稻谷給予相應(yīng)補貼，其余的糧食風險基金主要應(yīng)用于高價位稻谷銷售的價差補貼。

2、強化“老糧”的銷售管理。“老糧”的銷售要在區(qū)(市)縣政府的領(lǐng)導下，由糧食、財政、物價、農(nóng)發(fā)行等部門共同確定合理價格，實行公開、公正銷售。

3、嚴格處理陳化糧。對處理計劃未下達仍存放在各區(qū)(市)縣的陳化糧，要按政策核定費用、利息，由當?shù)刎斦霉?jié)余的糧食風險金給予補貼，直至按規(guī)定處理完畢為止。

(三)積極穩(wěn)妥地分流安置好國有糧食購銷企業(yè)富余職工

對自愿自謀職業(yè)人員應(yīng)解除或終止勞動合同，并按政策規(guī)定計算的安置費給予經(jīng)濟補償。自謀職業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)(市)縣應(yīng)積極做好已轉(zhuǎn)換國有身份職工的不業(yè)指導和其它后續(xù)工作。

四、加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高產(chǎn)業(yè)化水平

(一)加大對糧食龍頭企業(yè)的扶持力度。各區(qū)(市)縣政府要從政策、資金等方面支持糧食龍頭企業(yè)，扶大、扶優(yōu)、扶強一批糧食龍頭企業(yè)，鼓勵以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌占市場。

(二)推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。糧食部門要積極支持糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過簽訂訂單合同，引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。市糧食局和市農(nóng)牧局確定的優(yōu)質(zhì)稻試點區(qū)(市)縣，要在抓好示范田的基礎(chǔ)上，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻種植，擴大種植面積。

(三)堅持敞開收購農(nóng)民余糧。未放開糧食購銷的縣(市)，要繼續(xù)執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。放開區(qū)的糧食收購價格由市場供求形成，隨行就市，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。各區(qū)(市)縣糧食部門要大力抓好收購工作，切實搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要及早與農(nóng)發(fā)行銜接收購資金計劃，收購中不得向農(nóng)民打白條，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題。

五、強化企業(yè)管理，完善經(jīng)營機制

糧食購銷企業(yè)要加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、專項資金管理、財產(chǎn)管理和對外投資管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和制度。要保證糧食安全，搞好庫存糧食輪換，減少糧食陳化損失。要落實工作責任制，確保糧食購銷企業(yè)總體扭虧為盈。對因經(jīng)營不善造成新的虧損的，要追究企業(yè)負責人的責任。在推進糧食購銷企業(yè)改革中，要加強監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。

六、加快國有糧食購銷企業(yè)改革的配套政策

(一)為糧食購銷企業(yè)改革和糧食職工轉(zhuǎn)變國有身份創(chuàng)造良好條件

1、糧食購銷企業(yè)分流人員或糧食職工轉(zhuǎn)變國有身份以及離退休人員納入社保，應(yīng)嚴格按照當?shù)攸h委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、勞動保障等部門要大力支持糧食購銷企業(yè)改革，對糧食購銷企業(yè)改革中涉及勞動社保的相關(guān)手續(xù)要集中從速辦理，并按有關(guān)規(guī)定減免各種收費。

3、對糧食購銷企業(yè)離退休人員一次性移交社保的，其移交費用按照法地標準收取，繳納移交費用有困難的，由各區(qū)(市)縣政府協(xié)調(diào)解決。

4、對糧食購銷企業(yè)整體退出國有經(jīng)濟的，其房改售房款除留足20%的公有共用部位維修基金外，其余部分可按財政部《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》規(guī)定支取使用。

5、農(nóng)發(fā)行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行及有關(guān)資產(chǎn)管理公司成都辦事處要為國有糧食購銷企業(yè)改革提供必要條件。對改革困難的企業(yè)，金融部門可采取剝離資產(chǎn)、以資抵債、核銷呆帳等辦法，支持企業(yè)改革。

(二)采取多種形式籌措資金，確保糧食職工社會保險費足額繳納和經(jīng)濟補償金及時足額兌付。資金來源可通過以下渠道解決：

1、充分利用糧食企業(yè)的現(xiàn)有凈資產(chǎn)；

2、財政部門用放開糧食購銷后節(jié)余的糧食虧損包干補貼對改制有困難的企業(yè)給予適當補助；

3、將國有糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)收益優(yōu)先用于糧食企業(yè)改革，由各級糧食行政管理部門專帳核算，實行專戶管理，接受同級審計和財政部門的監(jiān)督，并專項用于平衡和彌補糧食企業(yè)改制資金的缺口，如有多余部分報經(jīng)當?shù)卣鷾屎笤偕侠U，用于當?shù)貒衅髽I(yè)改革；

(三)落實稅費優(yōu)惠政策

1、對承擔糧食收購任務(wù)新組建的糧食購銷有限責任公司銷售糧食繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策。

2、工商、稅務(wù)、國土、房管等有關(guān)部門對國有糧食購銷企業(yè)撤銷、合并、改制等過程中的收費，按照國務(wù)院、國家計委、省、市政府對改制企業(yè)減免收費的規(guī)定執(zhí)行。

七、加強組織領(lǐng)導，確保全市糧食購銷企業(yè)改革順利進行

國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要放開搞活，實現(xiàn)國有資本的有序退出。這項 作涉及糧食企業(yè)干部職工的切身利益，政策性強，任務(wù)十分艱巨。市級有關(guān)部門和各區(qū)(市)縣政府要切實加強領(lǐng)導，落實責任。要進一步解放思想，扎扎實實地做好工作。

(一)各級政府對國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展負有組織領(lǐng)導責任。各級糧食行政管理部門應(yīng)努力擔負起改革和發(fā)展工作的重任，做好調(diào)查研究，結(jié)合自身實際，制定出切實可行的改革方案，積極做好各項具體工作。

(二)進行廣泛的宣傳發(fā)動，做好職工的思想工作。國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展工作必須按照公開化、程序化、法律化、市場化的要求，規(guī)范運作。要充分聽取職工的意見，改革方案必須經(jīng)職代會或職工大會討論通過。要嚴格按照有關(guān)的政策規(guī)定，做到深入、細致、扎實，千方百計化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

二○○三年七月二日

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