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《成都市人民政府關(guān)于加快發(fā)展我市文物博物館事業(yè)的意見》
成府發(fā)〔2004〕4號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
2003年8月，四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為我省新時期的文博工作指明了發(fā)展方向，提供了政策保障。在今后一段時期內(nèi)，我市文博工作的思路是：努力實踐“三個代表”重要思想，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，深入貫徹《文物保護法》和省政府《意見》精神；抓住機遇，開拓進取，不斷增強我市文物博物館事業(yè)的發(fā)展活力，為實現(xiàn)文化強市的戰(zhàn)略目標而努力奮斗?，F(xiàn)就全面貫徹落實省政府《意見》精神，加快我市文物博物館事業(yè)的發(fā)展，提出以下意見：
一、深入學習、宣傳、貫徹《文物保護法》，全面落實“五納入”工作
切實抓好《文物保護法》的宣傳貫徹和落實工作，將其列入全民普法教育計劃之中。嚴格按照2003年6月國家文物局等七部委局辦下發(fā)的《關(guān)于進一步做好文物保護“五納入”的通知》精神，將文物工作“納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導責任制”。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要制訂 “五納入”工作規(guī)范，將“五納入”工作定性定量地落實，使其在具體工作實踐中便于遵循和操作。
（一）將文物保護“納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要明確文物保護和文博事業(yè)發(fā)展的任務和目標，將文物保護緊密地與全面建設(shè)小康社會的宏偉目標結(jié)合起來。文化、計劃、規(guī)劃等部門要堅持“合理利用、加強管理”的原則，專門編制出我市文博事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）將文物保護“納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”。嚴格按照《文物保護法》和《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應充分考慮文物保護單位的特殊要求。文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應當作為我市和各區(qū)（市）縣各級規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
（三）將文物保護“納入財政預算”。從2004年起，市級財政將隨財政收入的增長增加對文物保護的投入。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合當?shù)刎斄Π才盼奈锉Ｗo專項經(jīng)費，將其納入本級財政預算，并隨財政收入的增長而增加。國有博物館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應嚴格遵循《文物保護法》的規(guī)定，專門用于文物保護，任何單位或個人不得侵占、挪用。
(四)將文物保護“納入體制改革”。建立完善的文物保護管理體制，落實文物保護職責，強化行業(yè)管理職能，維護文物管理秩序；凝聚社會力量投入文物保護事業(yè)，促進我市文博事業(yè)的健康發(fā)展。
（五）將文物保護“納入各級領(lǐng)導責任制”。各區(qū)（市）縣政府應加強對文物工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，除指定專人分管文物工作外，還應將文物保護工作的業(yè)績作為考核各相關(guān)部門政績的內(nèi)容之一。
今后，凡“五納入”沒有落實的區(qū)（市）縣，將不安排市級文物保護專項經(jīng)費，并取消其省級和全國重點文物保護單位項目資金的申報資格。
二、各部門密切配合，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系
要注意從實際出發(fā)，結(jié)合社會事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的發(fā)展來考慮文物的保護和利用問題；要注重對文物本體和周邊環(huán)境的長久保護，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。文化、計劃、建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土、旅游、公安、工商、物價、園林、宗教等部門，要加強溝通，形成合力，充分發(fā)揮各職能部門在我市文博事業(yè)發(fā)展中的作用。
（一）正確處理文物保護與基本建設(shè)的關(guān)系。各區(qū)（市）縣政府要在文物普查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和專家劃定地下重點文物保護區(qū)，由市文化行政管理部門組織論證后報市政府審定公布。在地下重點文物保護區(qū)內(nèi)新建大中型基本建設(shè)項目，應事前進行文物勘探。文物業(yè)務部門在進行地面、地下文物調(diào)查勘探時，應本著“兩重兩利”的原則，盡快對調(diào)查勘探發(fā)現(xiàn)的文物提出處理意見，避免發(fā)生文物毀損事件。文化、建設(shè)、規(guī)劃、財政、物價等部門要形成合力，進一步規(guī)范地面、地下文物調(diào)查勘探和發(fā)掘清理工作。
（二）正確處理文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。組織力量對歷史文化名城保護片區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、重點區(qū)（市）縣古建筑進行調(diào)查并作好保護規(guī)劃方案；在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、交通道路建設(shè)中，要加強文物古跡、文化遺址、古墓葬區(qū)等文物保護單位、歷史文化名城標志性建筑及其周邊環(huán)境的保護。涉及不可移動文物的城鄉(xiāng)建設(shè)項目的立項審批，要征求文物行政部門的意見。
（三）正確處理文物保護與旅游發(fā)展的關(guān)系。文物是旅游的重要載體，旅游是發(fā)揮文物功能的重要渠道。旅游發(fā)展要嚴格遵守《文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，其活動不得對文物造成損害。各區(qū)（市）縣政府在把文物作為地方資源優(yōu)勢加以利用的同時，一定要嚴格按照《文物保護法》的規(guī)定，防止因追求經(jīng)濟利益而損壞文物的做法。
三、健全文物管理體制，加強文博基礎(chǔ)工作
各區(qū)（市）縣政府要依據(jù)《文物保護法》，認真落實文物管理機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費；要努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文博工作自身規(guī)律、以國家保護為主并動員全社會參與的文物保護新體制。
（一）規(guī)范文物保護單位的管理體制。按照《文物保護法》和有關(guān)規(guī)定，不允許任何部門、單位和個人擅自改變各級文物保護單位的管理體制和用途。不得以轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護單位交由企業(yè)經(jīng)營，要嚴厲查處因單純追求經(jīng)濟利益而破壞文物的做法。
（二）強化文博基礎(chǔ)工作。各區(qū)（市）縣政府要全面掌握所轄地區(qū)內(nèi)文物資源的分布及保存現(xiàn)狀，切實做好文物搶救和保護工作。加強對革命文物保護、管理和征集工作的領(lǐng)導，進一步規(guī)范博物館、文管所館藏文物的建檔工作，完成所轄地區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的“四有”工作。
（三）以改革促進文博工作的創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣政府、市屬文博單位要通過推進機構(gòu)和人事制度改革、體制創(chuàng)新等措施，營造人才脫穎而出的環(huán)境，吸引人才并留住人才。逐步實施資質(zhì)認定、持證上崗的管理模式，培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、管理能力強的復合型人才。提高文博工作的標準化、規(guī)范化、信息化程度，提高科技含量和科研水平。
四、發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，抓好重點工程項目
加強文物資源的整合與利用，實現(xiàn)文物資源與文化旅游項目的聯(lián)合、互動，推動歷史文化資源向系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展，以增強成都作為文化旅游中心城市的輻射力和吸引力。根據(jù)我市豐富的歷史文化資源和分布情況，構(gòu)筑和完善我市文博事業(yè)“兩中心、六體系”的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)這一戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架，找準切入點，提供政策、經(jīng)費和行政保障，共同打造這一戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架；通過文物資源的整合利用，使其為促進我市社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）構(gòu)筑和完善以都江堰為代表的水文化研究展示中心。廣泛征集古代水利文物，加快都江堰水利博物館的建設(shè)，深入開展都江堰修建、維護、綜合利用的研究。
（二）構(gòu)筑和完善以武侯祠為代表的三國文化研究展示中心。完成武侯祠“錦里一條街”建設(shè)工程和武侯祠與南郊公園的合并，并落實資金予以實施，使其成為具有國際知名度的文化旅游品牌。
（三）構(gòu)筑和完善以成都平原史前城址群、十二橋商周建筑遺址、商業(yè)街船棺墓葬遺址、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化保護研究展示體系。加快金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設(shè)，做好申報世界文化遺產(chǎn)相關(guān)工作。
（四）構(gòu)筑和完善以杜甫草堂、陸游祠、望江樓等為代表的中國詩歌文化保護研究展示體系。完成杜甫草堂水系環(huán)境改造工程、唐代遺址保護、陳列展示以及萬福樓復建工程，組織舉辦與杜甫相關(guān)的全國及國際性活動。
（五）構(gòu)筑和完善以前蜀永陵、后蜀和陵、明蜀王陵等為代表的帝王陵寢文化保護研究展示體系。開展前后蜀歷史文化的研究，啟動明十陵歷史文化風景區(qū)的建設(shè)項目，制定后蜀和陵的保護利用規(guī)劃。
（六）構(gòu)筑和完善以劉氏莊園、陳家桅桿、洛帶會館建筑群等為代表的川西民俗文化保護研究展示體系。完成傳統(tǒng)文物建筑的調(diào)查、保護方案及相關(guān)工作，實施邱家祠文物建筑的搬遷保護工程。盡快啟動李吉力人故居擴建保護工程。
（七）構(gòu)筑和完善以青城山、寶光寺、鼓樓南街清真寺等為代表的宗教文化保護研究展示體系。實施新津觀音寺、新都寶光寺、崇州罨畫池等全國重點文物保護單位的維修方案及相關(guān)工程，加強成都青羊?qū)m、文殊院、大慈寺等宗教文物的保護利用規(guī)劃。
（八）構(gòu)筑和完善以辛亥秋保路運動死事紀念碑、邛崍?zhí)K維埃政府舊址、十二橋烈士墓及紀念碑等為代表的近現(xiàn)代革命文物教育展示體系。充分發(fā)揮其在社會主義精神文明建設(shè)中的重要作用，使之成為對青少年進行愛國主義教育的重要場所；加強近現(xiàn)代革命文物的征集、整理、研究。
五、發(fā)展博物館文化，引導和規(guī)范民間文物收藏
引導和鼓勵社會力量投資興辦博物館，提倡博物館特色化、多樣化，形成并進一步完善以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各地方、各行業(yè)和各種所有制博物館協(xié)調(diào)發(fā)展的博物館體系。
（一）要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會效益放在首位的環(huán)境和條件。對公益性文物、博物館事業(yè)單位，要在政策和資金上給予支持。博物館建設(shè)用地屬于國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的，以政府劃拔方式供地。
（二）健全我市的博物館體系。抓緊落實成都博物院的全面建設(shè)工作，加快成都博物館的建設(shè)。支持區(qū)（市）縣建立各種專題博物館，指導水井坊遺址博物館的建設(shè)，加強民辦博物館的管理。
（三）加強社會文物的管理。有關(guān)部門要密切配合，依法加強和改善文物市場的管理，加強調(diào)控和監(jiān)督，規(guī)范和保障文物市場健康有序地發(fā)展。重要文物出境，應按《文物保護法》的規(guī)定報上級文物主管部門；必要時可向市級公安部門通報，請公安機關(guān)派人配合相關(guān)部門做好運輸途中的安全保衛(wèi)工作。文化、工商、公安部門要形成合力，堅決取締非法經(jīng)營文物的活動，堵塞文物走私渠道。
六、加強文物安全工作，嚴厲打擊各種文物犯罪活動
始終堅持把文物安全放在文物保護工作的首位，各文博單位的法人代表是文物安全的第一責任人。對重要的文物開放場所，要制定相應的安防預案，嚴密防范各種突發(fā)事件的發(fā)生，切實保證文物安全。
（一）加強文物行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全文物行政執(zhí)法機構(gòu)。大力提高文物行政執(zhí)法隊伍的法律和專業(yè)知識水平，有關(guān)部門要為文物行政執(zhí)法人員創(chuàng)造和提供學習條件，使他們的執(zhí)法水平不斷提高，以適應新形勢下文物保護管理的需要。
（二）廣泛、深入、持久地宣傳文物保護法律法規(guī)，強化行政執(zhí)法力度。有關(guān)部門要加強協(xié)作，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。公安機關(guān)應在重要的文物保護單位、文物收藏單位及文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強防范，必要時可設(shè)立專門的公安派出機構(gòu)。
（三）樹立“防火、防盜，責任重于泰山”的思想，切實做好安全防范工作。各文博單位要建立專門的安全保衛(wèi)機構(gòu)，制訂完善的安防預案，建立健全安防責任制，堅持技防與人防相結(jié)合。繼續(xù)推進文物風險單位風險等級達標工作，加強對野外石刻、寺廟文物的安全防范，遏制、打擊盜竊、盜掘文物的犯罪活動。
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