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《成都市改革行政審批制度在企業(yè)登記中實行前置審批告知承諾的意見》
為營造寬松的市場準入環(huán)境，進一步推動我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政管理體制改革，推進政府行政審批制度的改革和創(chuàng)新的要求，貫徹落實《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于進一步放寬市場準入加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見的通知》（成辦發(fā)〔2003〕78號）精神，現(xiàn)就我市企業(yè)（含個體工商戶）登記中實行前置審批告知承諾制度，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
進一步解放思想，深化行政審批制度改革，堅持簡化審批事項與強化事后監(jiān)督管理相結(jié)合，堅持依法行政與提高辦事效率相結(jié)合，著力營造比較寬松的市場準入環(huán)境，方便企業(yè)設(shè)立，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
二、主要目標
（一）適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后市場監(jiān)管執(zhí)法需要，改進市場準入制度，逐步探索企業(yè)設(shè)立由審批制向直接注冊制的過渡，建立科學(xué)、高效的行政審批制度。
（二）適應(yīng)行政審批制度改革要求，改變行政許可方式，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。
（三）通過行政審批制度的改革，促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的進一步深化，切實強化對市場主體的后續(xù)管理，促進市場主體規(guī)范發(fā)展。
（四）切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，樹立公正、透明、廉潔、高效的政府形象。
三、含義和基本要求
實行前置審批告知承諾制度的基本含義包括行政審批部門的“告知”和申請設(shè)立企業(yè)或變更企業(yè)登記的“承諾”兩個方面。“告知”是指企業(yè)設(shè)立或變更登記時，對依法需要前置審批的項目由具有審批職能的行政審批部門（以下簡稱審批部門）將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范規(guī)定的經(jīng)營該項目應(yīng)當符合或達到的條件、標準、要求，以書面形式向辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記涉及有關(guān)行政審批手續(xù)的申請人（以下簡稱申請人）告示的行為?！俺兄Z”是指申請人向?qū)徟块T作出的對該部門告知事項已知曉和理解，并保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范規(guī)定的條件、標準、要求經(jīng)營該項目的書面意思表示。
實行前置審批告知承諾制度的基本要求：做到公開、透明、誠信，審批部門和申請人依法對各自的行為負責(zé)。
四、適用范圍
凡依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定對企業(yè)設(shè)立、變更登記實施前置審批，并根據(jù)本意見實行前置審批告知承諾制度的市級各行政審批部門均為參加部門。
凡在本市范圍內(nèi)申請企業(yè)的設(shè)立、變更，設(shè)立、變更程序或者經(jīng)營范圍涉及到本方案附件中所列的前置審批事項的，均屬于前置審批告知承諾制的適用范圍。
實行前置審批告知承諾制的項目按下列原則確定：（一）部分先行試點，逐步完善推廣；（二）相對面較廣，量較多的經(jīng)常性項目先期試行；（三）鑒于市場準入和交易安全考慮，對從事易燃易爆物品、化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營的行業(yè)，暫不適用前置審批告知承諾制；（四）非本級職能部門最終行政審批的行業(yè)，暫不適用前置審批告知承諾制。首批實行前置審批告知承諾的項目名單附后。
五、主要內(nèi)容
申請辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記，涉及有關(guān)前置審批的，審批部門應(yīng)向申請人提供告知承諾文書。
（一）告知的主要內(nèi)容
1、行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；
2、法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營前置審批項目應(yīng)達到的標準、條件及應(yīng)符合的要求；
3、審批的程序，應(yīng)提交的附加材料；
4、企業(yè)開業(yè)后需遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；
5、審批部門認為應(yīng)當告知的其他內(nèi)容。
（二）承諾的主要內(nèi)容
1、對審批部門告知的內(nèi)容已經(jīng)知曉和理解，承諾已經(jīng)達到審批部門告知的企業(yè)經(jīng)營前置審批項目的條件、標準和要求；
2、承諾在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，并接受審批部門的監(jiān)督管理；
3、承諾所作的陳述真實、合法，是申請人真實意思的表示；對要求申請人提交附加材料或填寫審批部門附加表格的，承諾保證材料和填寫內(nèi)容的真實性。
告知承諾書由審批部門制訂，審批部門應(yīng)在告知承諾書上加蓋公章。
申請人應(yīng)當在告知承諾書上簽字或蓋章，申請人一經(jīng)簽字或蓋章即被視為作出承諾。
審批部門向申請人進行告知并獲得企業(yè)設(shè)立、變更申請人的承諾后，即可對所申請事項表示同意或認可，并按規(guī)定核發(fā)許可證件（含資質(zhì)證件，下同）；對經(jīng)審查認為不符合發(fā)證要求的，審批部門可作出不批準發(fā)證決定。
審批部門對核發(fā)的許可證件，應(yīng)在3個月內(nèi)對企業(yè)是否符合或者達到相關(guān)條件、標準、要求進行核查。對經(jīng)核查不符合或者未達到相關(guān)條件、標準、要求的，給予必要的行政處罰或者采取必要的行政措施，直至撤銷許可證件。對撤銷許可證件的，審批部門應(yīng)將撤銷許可證件情況及時抄告工商行政管理部門，工商行政管理部門可據(jù)此依法作出變更、注銷登記或吊銷處理。
六、操作程序
前置審批告知承諾文書由各審批部門編制，并委托工商行政管理部門代為發(fā)放和受理。
前置審批告知承諾制度按以下程序操作：
（一）工商行政管理部門在向企業(yè)設(shè)立、變更申請人發(fā)放登記注冊表時，根據(jù)申請涉及的行政審批事項，同時附發(fā)有關(guān)審批部門的告知承諾文書。
（二）申請人向工商行政管理部門提交企業(yè)設(shè)立、變更的登記材料時，應(yīng)同時提交作出承諾的告知承諾文書及相關(guān)的附加材料。工商行政管理部門受理后2個工作日內(nèi)，按規(guī)定將告知承諾文書移送有關(guān)部門，由有關(guān)審批部門按規(guī)定核發(fā)許可證件。
（三）審批部門在收到告知承諾文書之日起5個工作日內(nèi)，將同意或不同意的審批意見移送工商行政管理部門。工商行政管理部門在收到審批部門的審批意見之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并將發(fā)照情況抄告相關(guān)行政審批部門，同時，告知企業(yè)及時到審批部門領(lǐng)取許可證件。
（四）工商行政管理部門和審批部門對告知承諾文書、許可決定文件、不同意許可決定的文件移送形式可通過傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)或機要交換等辦法。
七、其他事項
（一）前置審批告知承諾制度中企業(yè)違背承諾，不符合經(jīng)營前置審批項目所需的條件、標準、要求，開展違法經(jīng)營的，相關(guān)法律責(zé)任由企業(yè)或投資者承擔(dān)。
（二）申請人申請企業(yè)設(shè)立時，應(yīng)在提交的企業(yè)章程中明確以下內(nèi)容：
1、本企業(yè)依法開展經(jīng)營活動；
2、對前置審批項目，做到符合前置審批告知承諾的條件。如有違背造成法律后果的，由企業(yè)或投資者承擔(dān)責(zé)任。
（三）對通過前置審批告知承諾制度設(shè)立或變更的企業(yè)，相關(guān)行政審批部門應(yīng)實施跟蹤管理，定期檢查企業(yè)的資質(zhì)、許可證等前置審批事項的執(zhí)行情況。
（四）前置審批告知承諾制度在全市實行。企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營涉及實行前置審批告知承諾項目的，應(yīng)實行前置審批告知承諾制度。各區(qū)（市）、縣行政審批部門應(yīng)認真執(zhí)行前置審批告知承諾制度，涉及由市級有關(guān)部門專項審批的，市級有關(guān)部門應(yīng)積極支持和參與。
（五）前置審批告知承諾制度范圍將視第一批施行項目的執(zhí)行情況，逐步擴大。
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