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《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕48號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》已經(jīng)2003年6月12日市人民政府第101次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月15日起施行。
二○○三年七月七日
成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞的管理，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律和有關規(guī)定，結合成都市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱籌資籌勞，是指村民委員會、村民小組在本村組范圍內(nèi)，為改善自身生產(chǎn)生活條件興辦集體公益事業(yè)，向本村組村民籌集資金和要求本村組村民出勞的行為。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革已取消農(nóng)村義務工和勞動積累的地區(qū)。
第四條 村組興辦集體公益事業(yè)向村民籌資籌勞，要尊重村民意愿，遵循量力而行、村民受益、民主決定、程序規(guī)范、使用公開的原則，實行一事一議。
第五條 市和區(qū)(市)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對村組籌資籌勞的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構負責村組籌資籌勞的日常管理工作。
第六條 村組籌資籌勞，主要用于本村組與村民生產(chǎn)生活密切相關又急需解決的農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村組道路等集體公益事業(yè)。
第七條 向村民籌資或籌勞，由村組根據(jù)村民的意愿選擇，二者只能取其一，并按照省政府規(guī)定的標準實行上限控制。所籌資金，向受益的本村組村民收取，村、組合計每人每年不超過15元，特殊情況確需超過的，必須報所在區(qū)(市)縣農(nóng)民負擔監(jiān)管機構批準后，才能執(zhí)行；所籌勞務，由受益的本村組勞動力(男18?55周歲，女18?50周歲)承擔，村、組合計每個勞動力每年承擔勞務的數(shù)量不得超過10個標準工日。
第八條 村民小組需要向村民籌資籌勞的，應事先經(jīng)所在村民委員會同意。村組需要向村民籌資籌勞的事項，由村民委員會、村民小組在年初(除特殊情況外)制定方案，包括事由、預算方案、分攤辦法等，提請村民會議或村民小組會議進行一事一議討論決定。一般每年不得超過兩項。超過兩項的，須報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。
村民會議或村民小組會議討論決定籌資籌勞事項，應當有本村組18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者本村組三分之二以上戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上表決通過并簽字認可。
村民小組經(jīng)本組村民小組會議表決通過的籌資籌勞方案及村民或戶代表簽字名單等書面材料應報村民委員會初審。
村組經(jīng)村民會議或村民小組會議表決通過的籌資籌勞方案及村民或戶代表簽字名單等書面材料由村民委員會報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構審核，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，并報所在區(qū)(市)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構備案。
第九條 經(jīng)批準的籌資籌勞的項目、標準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構列入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分戶登記，由村民委員會、村民小組發(fā)放、通知到戶，并在村務、組務公開欄公布。村民委員會、村民小組不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞。
第十條 向村民籌資一般應當在農(nóng)作物收獲后收取。向村民籌勞在農(nóng)閑季節(jié)。向村民籌資籌勞，不得跨村組使用，不得用于村組的公務活動。
第十一條 向村民籌資籌勞時，應當向出資人或出勞人出具省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構統(tǒng)一印制的“農(nóng)民籌資專用收據(jù)”或“農(nóng)民籌勞用工登記卡”。未出具的，村民有權拒絕。
第十二條 因病、傷殘或者家庭確有困難及其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌資籌勞的農(nóng)戶，可由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民小組會議討論通過，給予相應的減免。
享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)戶，不承擔籌資；有勞動能力的，應當承擔籌勞。
第十三條 現(xiàn)役軍人、復員退伍的傷殘軍人、烈屬、五保戶、在校學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞。
第十四條 籌勞應以出勞為主，嚴禁強制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會、村民小組提出申請，由村民會議或村民小組會議討論通過后方可以資代勞。以資代勞工價標準由區(qū)(市)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定，在年初公布，并報市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構備案。
第十五條 村組興辦集體公益事業(yè)向村民籌集的資金，屬本村組村民集體所有，按村組財務管理辦法進行管理，由村民委員會或村民小組按一事一議議定方案安排使用，設專戶存儲，分村組核算。村組民主理財小組負責對一事一議執(zhí)行過程和籌資籌勞使用情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和區(qū)(市)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構每年進行定期審計。
村組民主理財小組由村民會議或村民小組會議選舉產(chǎn)生。村組干部和財務人員不得兼任民主理財小組成員。村民主理財小組由5名以上代表組成，其中每個村民小組應有一名代表。組民主理財小組由3至5名代表組成?；I資超過2萬元(含2萬元)的項目，資金使用要由村組民主理財小組牽頭實行招、投標管理?；I資的收支情況和籌勞的使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，及時張榜公布。
第十六條 除遇特大防洪、抗旱、搶險、救災等緊急任務經(jīng)縣級以上人民政府批準，可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何單位和部門都不得違背農(nóng)民意愿無償動用農(nóng)村勞動力。
第十七條 任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)民或村組出資、出勞開展各種形式的達標升級活動。農(nóng)民或村組有權拒絕上述籌資籌勞要求，并向農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構舉報。
第十八條 村組違反本辦法，未按一事一議程序決定和未經(jīng)批準向村民籌資籌勞的，所作決定無效。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構應當對有關責任人員進行批評教育，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，追究主要負責人和直接責任人的責任。
第十九條 村組違反本辦法強行向村民籌資和強制以資代勞的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構應當責令其限期將收取的款項退還村民。逾期不退還的，依法追回，并依照有關規(guī)定追究主要負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十條 村組違反本辦法強制村民出勞的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構應當責令其限期將違反規(guī)定的用工，按照當?shù)匾再Y代勞工價標準，給予村民相應的經(jīng)濟補償，并追究主要負責人和直接責任人的責任。
第二十一條 村民委員會、村民小組應當對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民進行批評教育，經(jīng)教育后拒不改正的，可依照村民自治章程和村民約進行處理。
第二十二條 村組干部或者其他有關人員貪污、挪用所籌資金，應予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，按照有關規(guī)定給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 本辦法具體應用中的問題由成都市農(nóng)牧局負責解釋。
第二十五條 本辦法自2003年7月15日施行。
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