成府發(fā)〔2002〕73號《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于深入開展集貿(mào)市場專項整治工作實施意見的通知》

《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于深入開展集貿(mào)市場專項整治工作實施意見的通知》



成府發(fā)〔2002〕73號

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：

市工商局《關(guān)于深入開展集貿(mào)市場專項整治工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請你們按照該實施意見的要求，結(jié)合本地、本部門實際，采取有力措施，深入開展好集貿(mào)市場專項整治工作。

二○○二年十二月二十七日

關(guān)于深入開展集貿(mào)市場專項整治工作的實施意見

市政府：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］15號)及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，按照市政府12月2日召開的“全市集貿(mào)市場專項整治工作會議”的部署和要求，為把集貿(mào)市場專項整治工作進(jìn)一步引向深入，在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就下階段開展集貿(mào)市場專項整治工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

集貿(mào)市場專項整治工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是認(rèn)真貫徹十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要保證。要充分認(rèn)識集貿(mào)市場專項整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性；要樹立長期作戰(zhàn)的思想，把集貿(mào)市場專項整治工作進(jìn)一步引向深入，促進(jìn)我市集貿(mào)市場健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

集貿(mào)市場專項整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，會同市貿(mào)糧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化、農(nóng)牧、國稅、地稅、公安等部門，充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，綜合治理。

各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織各相關(guān)部門實施集貿(mào)市場專項整治。

三、整治范圍和要求

在繼續(xù)抓好重點地區(qū)、重點市場整治的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對輻射面廣、交易量大以及存在經(jīng)銷假冒偽劣、偷稅漏稅、安全隱患、治安混亂等問題的集貿(mào)市場和出租攤位以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的集貿(mào)市場性質(zhì)的“商城”、“商廈”的專項整治。

各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，通力合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。整治中要做到普遍整治與重點整治相結(jié)合，集中型市場整治與分散型市場整治相結(jié)合，綜合市場整治與專業(yè)市場整治相結(jié)合，針對存在的不同問題，分析、制訂深入整治措施，做到重點突出，問題清楚，方法對頭，措施有力，效果明顯，切實解決“假冒偽劣”、“偷稅逃稅”、“執(zhí)法壁壘”等重點問題。

四、整治重點

(一)重點市場：各類生活資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，特別是出租攤位以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的集貿(mào)市場性質(zhì)的“商城”、“商廈”。

(二)重點商品：一是要緊緊抓住對食品、藥品、糧食和農(nóng)資等重點商品的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊出售國家明令淘汰的農(nóng)藥、劣質(zhì)和不合格化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。二是加強(qiáng)水泥、鋼材、汽車、摩托車配件等生產(chǎn)資料的管理和非法拼裝汽車的查處。三是要開展集貿(mào)市場內(nèi)的危險化學(xué)品、劇毒鼠藥、劇毒農(nóng)藥的專項整治工作。取締和查處集貿(mào)市場內(nèi)非法銷售劇毒鼠藥的攤點和游商游販，加強(qiáng)對集貿(mào)市場內(nèi)的煙花、爆竹等易燃易爆物品的監(jiān)督管理。

同時要嚴(yán)厲打擊假廣告、假商標(biāo)、假發(fā)票、假包裝的印制窩點，從源頭上杜絕假冒偽劣商品。

五、整治階段及內(nèi)容

為確保整治工作取得實效，下一步的集貿(mào)市場專項整治分為三個階段進(jìn)行，具體安排如下：

(一)節(jié)日市場整治階段(2002年12月至2003年2月)。針對元旦、春節(jié)期間商品交易活躍的情況，為維護(hù)節(jié)日市場的正常交易秩序，各地、各有關(guān)部門要組織力量，對肉食品、服裝、日用百貨、家用電器、文化市場、藥品市場等熱點市場進(jìn)行專項執(zhí)法整治行動，重點做好市場的衛(wèi)生、消防、治安、計量、打擊假冒偽劣等整治工作，給廣大消費者提供滿意、放心的節(jié)日購物環(huán)境。

(二)市場主體整治階段(2003年3月上旬至5月下旬)。結(jié)合企業(yè)、市場年檢，對各類集貿(mào)市場主辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的主體資格進(jìn)行全面檢查，重點放在對市場主辦單位的監(jiān)管上，集貿(mào)市場的開辦必須進(jìn)行市場登記，市場經(jīng)營管理單位必須納入企業(yè)登記管理。同時加大對出租攤位以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的，具有集貿(mào)市場性質(zhì)的“商城”、“商廈”的監(jiān)督檢查，達(dá)到市場開辦條件的，通過市場登記統(tǒng)一納入市場管理范圍；不符合市場開辦條件的，要依法予以查處；對場內(nèi)無照經(jīng)營的，堅決取締并追究市場主辦者的責(zé)任。通過制定和推行“市場主辦單位責(zé)任書”和“進(jìn)場經(jīng)營合同示范文本”，明確市場主辦單位的責(zé)任，明確市場經(jīng)營管理單位與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系。指導(dǎo)、督促市場主辦單位加強(qiáng)市場自律管理制度的建設(shè)，建立健全集貿(mào)市場商品質(zhì)量管理制度、市場秩序公示制度、“1235”消費者申訴舉報制度、市場先行賠付制度、重要商品索證索票制度、信譽卡制度。市場內(nèi)擺攤設(shè)點的經(jīng)營者和市場主辦單位都要對市場內(nèi)銷售的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，市場主辦單位應(yīng)成為市場商品質(zhì)量和秩序的“第一責(zé)任人”。

(三)全面整治階段(2003年6月上旬至2003年12月下旬)。加大從源頭上治理的力度，按照產(chǎn)品質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)，全面加強(qiáng)對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；要把工作重點放在清剿集貿(mào)市場周邊地區(qū)制假、售假、藏假的窩點，嚴(yán)厲查處一批危害人民身體健康和財產(chǎn)安全的制售假冒偽劣商品的大要案件。建立集貿(mào)市場長效管理機(jī)制，加強(qiáng)市場巡查，組織公安、衛(wèi)生、稅務(wù)等有關(guān)部門，對重點市場及周邊地區(qū)進(jìn)行集中檢查。同時，督促指導(dǎo)市場開辦單位加快推進(jìn)集貿(mào)市場流通方式向現(xiàn)代化的營銷方式轉(zhuǎn)變，由攤位式的原始經(jīng)營方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的經(jīng)營方式，促進(jìn)集貿(mào)市場的建設(shè)和管理上水平、上檔次。

六、整治措施

(一)明確職責(zé)，嚴(yán)查大案要案。工商部門要繼續(xù)加大工作力度，各相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案，齊抓共管，綜合治理。公安部門要在相關(guān)部門的配合下，指導(dǎo)市場開辦單位做好場內(nèi)的治安工作，加大對集貿(mào)市場內(nèi)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、偷盜等違法行為的打擊力度，減少刑事案件的發(fā)生；消防部門對集貿(mào)市場要進(jìn)行清查，指導(dǎo)督促市場開辦單位做好消防安全工作，對存在消防隱患未達(dá)到消防安全要求的限期整改，對問題嚴(yán)重經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的要停業(yè)整頓，直至關(guān)閉；衛(wèi)生、防疫部門要組織衛(wèi)生執(zhí)法力量，按照《食品衛(wèi)生法》，指導(dǎo)集貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營戶增強(qiáng)食品衛(wèi)生意識，規(guī)范食品經(jīng)營設(shè)施，對食品衛(wèi)生不合格的市場和經(jīng)營戶要進(jìn)行處罰；質(zhì)量監(jiān)督部門要按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和監(jiān)管，從源頭上遏制假冒偽劣商品的蔓延；稅收部門要加強(qiáng)市場稅收征管，防止偷稅漏稅行為發(fā)生；藥監(jiān)部門要按照《藥品管理辦法》，加強(qiáng)對中藥材批發(fā)市場和其他藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，查處制售假劣藥品行為。

(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管。工商部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽查和監(jiān)管，制定周密計劃，認(rèn)真開展商品質(zhì)量抽檢工作，及時公布、查處不合格商品和責(zé)令召回有缺陷商品，切實保護(hù)消費者權(quán)益。各相關(guān)職能部門要健全和落實市場監(jiān)管制度，不斷探索新的集貿(mào)市場長效管理機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對玩忽職守、不認(rèn)真履行職責(zé)、放松監(jiān)管或包庇、縱容違法分子的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(三)建立市場信用體系。要抓住我市信用經(jīng)營建設(shè)的機(jī)遇，以集貿(mào)市場各類經(jīng)營主體登記檔案為基礎(chǔ)，充分運用已有的信息資源和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)手段，建立集貿(mào)市場及經(jīng)營主體資信守法檔案，并積極探索、分步推進(jìn)集貿(mào)市場及經(jīng)營主體信用管理制度，實現(xiàn)集貿(mào)市場打假治劣、稅收征管等資源共享，提高執(zhí)法的有效性。

(四)堅持引導(dǎo)與規(guī)范并舉，樹立和推廣一批典型示范市場。要充分發(fā)揮市場行業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等社團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)市場主辦單位和經(jīng)營戶文明經(jīng)商、守法經(jīng)營，做到自我教育、自我管理、自我完善、自我發(fā)展，爭優(yōu)創(chuàng)先，積極參加“文明市場”、“文明經(jīng)營戶”的競賽活動。在整治中堅持引導(dǎo)與規(guī)范并舉，抓好正反兩方面的典型，要努力培育一批制度健全、管理規(guī)范、遵紀(jì)守法、群眾滿意的示范市場，以點帶面，推動整治工作的開展。對整治不力的，要進(jìn)一步查找問題，完善措施，狠抓整改，限期達(dá)到整治要求。整治效果好的，要認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳，引導(dǎo)市場的健康發(fā)展。同時要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，宣傳整治成果，曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，為開展整治工作營造良好的氛圍。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各區(qū)(市)縣和市政府有關(guān)部門執(zhí)行。

成都市工商行政管理局

二○○二年十二月二十四日

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