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《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改革派出所工作實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
按照今年3月、6月全國、全省公安派出所工作會議精神和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》成委發(fā)［2001］46號，市政府決定全面加強(qiáng)和改革派出所工作，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、明確職能，全面深化派出所改革
派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合戰(zhàn)斗實體。派出所工作是整個公安工作的基礎(chǔ)，其改革的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，以加強(qiáng)治安防范和管理工作為重點(diǎn)，以實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)范化建設(shè)為載體，著力解決派出所在業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和警務(wù)保障中存在的突出問題，切實提高派出所發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、打擊違法犯罪活動的能力和服務(wù)群眾的水平，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，以小區(qū)域的治安穩(wěn)定帶動和促進(jìn)整個社會大治安的穩(wěn)定。主要任務(wù)是：大力加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的治安防范和管理工作，夯實公安工作的根基；堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，積極實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；大力加強(qiáng)派出所的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)派出所隊伍建設(shè)，不斷提高民警整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，著力解決派出所在管理體制、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備、獎懲機(jī)制等方面存在的困難和問題，切實保障派出所依法充分履行職責(zé)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略
社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預(yù)防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是按治安狀況、地理環(huán)境、警力數(shù)量、民警素質(zhì)等因素，城區(qū)以一名民警負(fù)責(zé)管理實有人口1000戶或是3000-5000人為標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分責(zé)任區(qū)并實行一責(zé)任區(qū)一民警的形式配置警力。警力不足的，各區(qū)(市)縣通過新增警力和精簡機(jī)關(guān)加以解決，確保社區(qū)的警力要求。二是落實社區(qū)警務(wù)工作用房，建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。為了切實做到警力下沉，警務(wù)前移，使民警在責(zé)任區(qū)沉得下、留得住、找得到，社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在治安責(zé)任區(qū)內(nèi)要設(shè)立警務(wù)室，警務(wù)室的面積應(yīng)不少于15平方米。全市各派出所的社區(qū)警務(wù)室應(yīng)按市公安局規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)識。三是警務(wù)工作進(jìn)入社區(qū)后，治保會、治安巡邏隊等專業(yè)化群防群治隊伍辦公點(diǎn)應(yīng)設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。工作中社區(qū)民警按屬地原則，著重抓好社區(qū)內(nèi)治保會、專職巡邏隊、保安隊、護(hù)廠(校)隊等專業(yè)化群防群治隊伍的建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)化隊伍開展治安防控、巡邏守候，建立起轄區(qū)專業(yè)治安防控體系。四是充分利用和依靠社區(qū)資源，解決社區(qū)治安問題。社區(qū)警務(wù)要依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，走專門工作和群眾路線相結(jié)合的道路，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)治安問題。凡物業(yè)管理公司的門衛(wèi)均應(yīng)聘用專業(yè)保安隊員，無門衛(wèi)、無物業(yè)管理的居民院落、城郊結(jié)合部民房應(yīng)采取誰出錢，誰受益的原則，由治保會牽頭，與受益人簽定責(zé)任書，雇請專業(yè)隊伍開展有償服務(wù)，形成“人人管治安，家家保平安”的群防群治網(wǎng)絡(luò)，不留安全隱患。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出實有人口管理
人口管理是國家行政管理的重要組成部分，是各項社會管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的人口管理，不僅可以為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、安排人民生活，合理配置勞動力資源提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，而且對于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序，具有特別重要的意義。公安機(jī)關(guān)是履行人口管理職責(zé)的部門，人口管理歷來是我國公安派出所工作的重要任務(wù)。隨著我國改革開放的不斷深入，流動人口的大量增加，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定作用，但是，流動人口中潛在的違法犯罪高危人群也不斷增多，不僅增加了人口管理難度，對社會治安也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，人口管理工作應(yīng)堅持實際居住地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)居住的實有人口(包括常住人口、暫住人口、境外人員)全部納入管理范圍。對常住人口中因街道拆遷、住房搬遷的人員，應(yīng)將其戶口遷入現(xiàn)居住地；對有兩套以上住房的人員，應(yīng)要求將戶口遷入經(jīng)常居住地；對在臨時居住地短暫居住的人員，應(yīng)掌握情況做好登記；暫住人口、境外人員也要進(jìn)行全面準(zhǔn)確登記，弄清底數(shù)和基本情況，掌握其動態(tài)表現(xiàn)，落實預(yù)防控制措施，為打擊犯罪服務(wù)。社區(qū)民警在強(qiáng)化人口管理的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真履行收集掌握情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾的五項職責(zé)，確保派出所把主要警力和精力用于治安管理和安全防范工作。
四、保障經(jīng)費(fèi)，加大對派出所的投入
各級政府要切實保障派出所必需的各項經(jīng)費(fèi)。派出所是各級公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按中央要求納入各級政府財政預(yù)算，其中人員經(jīng)費(fèi)必須納入?yún)^(qū)(市)縣政府財政預(yù)算，確保派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，各級政府對派出所用房和裝備建設(shè)，要按照市財政局、計委、公安局轉(zhuǎn)發(fā)的《四川省公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊用房建設(shè)工作實施細(xì)則》(川財行［2000］9號)和公安部、財政部共同制定的《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》公通字［1991］86號文件，制定具體的落實規(guī)劃，切實加以解決。派出所用房建設(shè)應(yīng)在2005年前全部落實。此外，在公安機(jī)關(guān)取消流動人口管理服務(wù)費(fèi)后，各級政府及財政部門應(yīng)按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的通知》(川辦函［2002］66號)關(guān)于“流動人口管理服務(wù)費(fèi)取消后，各級公安機(jī)關(guān)所需的有關(guān)經(jīng)費(fèi)一律納入同級財政預(yù)算，專項列支，確保流動人口日常管理工作的正常運(yùn)行。有關(guān)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由各級政府依照本地上年流動人口的總量和財政收入的實際水平確定?！钡囊?guī)定，在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上安排流動人口管理經(jīng)費(fèi)，并專項列入今后年度財政預(yù)算，戴帽下達(dá)，?？顚Ｓ?。社區(qū)警務(wù)室的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)管理。社區(qū)治保會、群防組織的經(jīng)費(fèi)要明確開支渠道，各區(qū)(市)縣要從財政、物價、稅收政策上支持社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會應(yīng)定期公開社區(qū)財務(wù)帳目，明確社區(qū)各項收入全部用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安管理等項支出。
五、規(guī)范管理，爭創(chuàng)群眾滿意派出所
派出所工作是公安機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)工作，必須建立起統(tǒng)一、明確的規(guī)范，使派出所的各項工作有章可循，達(dá)到固本強(qiáng)基的目的。派出所規(guī)范化建設(shè)搞好了，整個公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)就有了堅實的基礎(chǔ)。加強(qiáng)公安派出所規(guī)范化建設(shè)，就必須突出重點(diǎn)，狠抓落實。全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)以等級化評定為載體，推進(jìn)派出所工作規(guī)范化建設(shè)，爭創(chuàng)群眾滿意派出所。其重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是各派出所必須實行等級評定；二是必須執(zhí)行派出所執(zhí)法、執(zhí)勤工作規(guī)范；三是大力加強(qiáng)公安派出所裝備建設(shè)；四是建立健全公安機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的各項工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度。以操作性較強(qiáng)的規(guī)定和要求來規(guī)范民警的行為，盡可能減少工作的隨意性，提高工作效率和工作質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)人民群眾滿意的派出所，為保障人民群眾安居樂業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
二○○二年七月二日
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