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《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委關(guān)于成都市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市經(jīng)委《關(guān)于成都市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○一年八月八日
關(guān)于成都市東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議
成都市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
為構(gòu)筑我市工業(yè)新高地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展，加快城市建設(shè)，提升城市形象，根據(jù)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要和城市向東向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)提出東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及建議。
一、東郊工業(yè)的現(xiàn)狀及調(diào)整的必要性
東郊是我市的老工業(yè)基地，企業(yè)規(guī)模大，存量資產(chǎn)多，人才密集。建國(guó)以來，在我市東郊成華、錦江兩區(qū)近40平方公里的規(guī)劃建成區(qū)域內(nèi)，工業(yè)用地就達(dá)14平方公里，超過了整個(gè)規(guī)劃區(qū)域30%，先后聚集了253家大中型工業(yè)企業(yè)，正是這些企業(yè)奠定了我市工業(yè)化的基礎(chǔ)，為國(guó)家財(cái)政收入和促進(jìn)城市的建設(shè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。經(jīng)過40多年的建設(shè)和發(fā)展，東郊已形成了電子、機(jī)械、冶金工業(yè)為主體，多種行業(yè)并舉、門類較為齊全的工業(yè)體系。
東郊工業(yè)基地主要是在建國(guó)初期和“一五”、“二五”期間布點(diǎn)建設(shè)的，當(dāng)時(shí)這一帶遠(yuǎn)離市區(qū)，在布局上是合理的，但是，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，原來意義上的東郊，現(xiàn)已變成了城區(qū)的一部分，過度集中的工業(yè)企業(yè)，不僅使東郊的“三廢”突出，“熱島”郊應(yīng)明顯，城市環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，而且企業(yè)布局零亂，土地利用率低，使城市功能難以完善配套，損害了城市形象，不少企業(yè)廠房破舊，設(shè)備老化、工藝落后，經(jīng)營(yíng)困難，難以籌集足夠的資金進(jìn)行更新改造，企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為構(gòu)筑我市工業(yè)新高地，提升城市形象，對(duì)東郊工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷改造，是遲早必須要做的一項(xiàng)工作，而且宜早不宜遲，越遲成本越高，難度越大。為此，我們建議將此項(xiàng)工作盡快擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，持之以恒，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作，以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)需要。
二、調(diào)整的可行性
從目前情況看，抓緊推進(jìn)東郊工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，時(shí)機(jī)是成熟的，條件是具備的：
(一)不需要政府支付巨額的搬遷改造成本?，F(xiàn)在的東郊已是市區(qū)的一部分，地理?xiàng)l件優(yōu)越，經(jīng)過合理的規(guī)劃、開發(fā)，可以通過土地出讓獲得較大地租級(jí)差，完成東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府除支付搬遷企業(yè)土地開發(fā)示范區(qū)域先期啟動(dòng)資金和少量的工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，無需再有較大投入，便可收到一舉多得的效果。既可以盤活工業(yè)企業(yè)幾百億的存量資產(chǎn)，為全市工業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又可以根除企業(yè)給城區(qū)帶來的污染，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市形象。
(二)企業(yè)普啟迪具有搬遷改造的積極性。企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，已越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，不進(jìn)行搬遷改造已無法獲取足夠的發(fā)展資金，將難以生存和發(fā)展，因此 ，不少企業(yè)已開始著手搬遷改造的論證和方案制定。
(三)政府將集中對(duì)沙河進(jìn)行綜合整治，將大大改善東郊的環(huán)境，提高土地價(jià)值。
(四)隨著企業(yè)改革的不斷深入，職工對(duì)企業(yè)改革的必要性和重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，心理承受能力較之改革之初明顯增強(qiáng)。再加上近幾年東郊多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)部職工已實(shí)施了分流，企業(yè)的冗員現(xiàn)象得到了很大緩解，這將有利于企業(yè)的搬遷改造，減少職工分流帶來的壓力。
(五)我市周邊區(qū)縣已具備吸納城區(qū)企業(yè)的條件，特別是位于經(jīng)泉驛區(qū)的成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及新都縣、青白江區(qū)等區(qū)縣，水、電、氣、道路、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)都已完善配套，完全可以吸納城區(qū)外遷企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)吸納企業(yè)有很高的積極性，紛紛研究制定一系列優(yōu)惠政策，對(duì)外遷企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力。
(六)有兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，包括各項(xiàng)政策的制定，運(yùn)作實(shí)施的方法等，這將使我們少走彎路，取得事半功倍的效果。因此，只要我們下大決心，將東郊工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷做為工業(yè)振興工程和城市形象工程來抓，經(jīng)過幾年的不懈努力，就一定能抓出成效。
三、調(diào)整的主要思路
總體思路：搞好東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原則是前提，規(guī)劃是先導(dǎo)，政策是動(dòng)力，統(tǒng)一指揮是保障，最終達(dá)到完善城市功能和提高城市形象的目的。調(diào)整中要做到五個(gè)結(jié)合，即把東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與構(gòu)建成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地相結(jié)合；完善城市功能和提升城市形象相結(jié)合；與企業(yè)改革和制度創(chuàng)新相結(jié)合；與招商引資推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合；與推進(jìn)企業(yè)擺脫困境，步入良性循環(huán)，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。就地發(fā)展一批都市型企業(yè)、搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢(shì)企業(yè)。
(一)原則是前提
東郊結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：
1、企業(yè)為主，政府引導(dǎo)的原則。東郊工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整，必須以企業(yè)為主體，由企業(yè)制定搬遷改造方案和做好內(nèi)部職工分流，在搬遷中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)建制，并通過招商引資和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，要強(qiáng)化政府的推動(dòng)和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，制定東郊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并輔之以強(qiáng)有力的政策措施，實(shí)現(xiàn)東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能和東郊工業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)、重新組合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、整體規(guī)劃，成片開發(fā)的原則。通過整體規(guī)劃，成片開發(fā)，加大宣傳，擴(kuò)大影響，提高土地的商用價(jià)值，充分利用土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)帶來的收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)順利搬遷。
4、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代的原則。搬遷不是簡(jiǎn)單的“挪窩”，不是企業(yè)的異地“克隆”，搬遷必須結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、高起點(diǎn)地采用新技術(shù)、新設(shè)備來進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，做到成熟一家，搬遷一家，改造提高一家。
(二)規(guī)劃是先導(dǎo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市“總體規(guī)劃”，首先應(yīng)對(duì)東郊進(jìn)行功能定位，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定企業(yè)整體搬遷和土地開發(fā)利用規(guī)劃，使企業(yè)的動(dòng)遷與城市功能的調(diào)整一步到位，達(dá)到動(dòng)遷一片，盤活一片，城市景觀改善一片的目的。
(三)政策是動(dòng)力
對(duì)東郊工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)制定相應(yīng)的配套政策，通過政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)四個(gè)方面的積極性，一是企業(yè)搬遷改造的積極性；二是區(qū)縣政府吸納搬遷企業(yè)的積極性；三是土地開發(fā)商的積極性；四是調(diào)動(dòng)企業(yè)老廠所在區(qū)(成華區(qū)、錦江區(qū))的積極性。
(四)統(tǒng)一指揮是保障
應(yīng)成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，以確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
四、調(diào)整的難點(diǎn)及解決辦法
東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)涉及企業(yè)改革、城市建設(shè)、環(huán)境治理、社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，需要進(jìn)行全社會(huì)的動(dòng)員尤其是政府的許多職能部門的積極參與，才會(huì)得以成功。在實(shí)施過程中，半面臨以下主要難點(diǎn)：
第一，涉及我市工業(yè)近三百億的資產(chǎn)，需要周密計(jì)劃，盡可能減少資產(chǎn)在搬遷中的損失。
第二，涉及近13萬名職工的切身利益，一是企業(yè)搬出城區(qū)后，職工觀念上的不適應(yīng)，以及工作和生活上的諸多不便，可能對(duì)搬遷形成的阻力；二是企業(yè)搬遷改造是和減員增效結(jié)合在一起的，搬遷后將使近三分之一的職工下崗，運(yùn)作不好將影響社會(huì)穩(wěn)定。
第三，企業(yè)搬遷改造中，將涉及市級(jí)許多部門的工作職能，有些工作可能與部門的相關(guān)規(guī)定相悖，結(jié)果協(xié)調(diào)力度不夠，將給工作帶來阻力。
第四，隨著近年企業(yè)改革的不斷深入，我市東郊工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，有的已與外商或國(guó)內(nèi)企業(yè)合資，有的已改制為股份公司，有的已被市外企業(yè)收購(gòu)兼并，這種所有制結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，使政府的調(diào)控力度逐步弱化，這對(duì)工作的推進(jìn)和規(guī)劃的實(shí)施，增加了新的難度。
第五，為提高企業(yè)搬遷后土地開發(fā)價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持整體規(guī)劃，成片搬遷、成片開發(fā)，在實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別“釘子戶”，需要采取強(qiáng)制性措施。
第六，此項(xiàng)工作應(yīng)盡量不影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，如何達(dá)到這一要求還需要認(rèn)真研究和周密計(jì)劃。
總之，對(duì)東郊工業(yè)企業(yè)的搬遷改造將遇到的困難和問題，我們應(yīng)有充分的估計(jì)，須周密計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，盡量不要對(duì)社會(huì)產(chǎn)生太大震蕩。為此建議采取以下措施：
(一)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立成都市東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)專人組成辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。
(二)明確調(diào)整的區(qū)域、方式及企業(yè)搬遷的方向
1、為明確調(diào)整范圍，經(jīng)與成華區(qū)、錦江區(qū)研究，建議將一環(huán)路以外，南至府河以內(nèi)，東至沙河以內(nèi)，北起解放北路，沿駟馬橋路經(jīng)八里莊、二仙橋接牛龍路至沙河口這一區(qū)域定為重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域。該區(qū)域是東郊工業(yè)企業(yè)最為集中的區(qū)域，僅規(guī)模以上企業(yè)就達(dá)104戶，廠區(qū)占地面積17096畝，職工13.15萬人，企業(yè)總資產(chǎn)259.86億元，2000年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為-9469萬元。
2、企業(yè)調(diào)整的模式：一是就地發(fā)展。如以豐田汽車為中心，積極爭(zhēng)取實(shí)施多功能汽車項(xiàng)目，逐步建成具有一定規(guī)模的汽車城。以電子科大為依托，建成IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；二是整體置換。即對(duì)那些污染擾民企業(yè)實(shí)施整體搬遷；三是部份外遷。生產(chǎn)車間外遷，而總部、研發(fā)中心等留在市區(qū)；四是就地淘汰。對(duì)那些產(chǎn)品無市場(chǎng)，長(zhǎng)期虧損，無發(fā)展后勁的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，退二進(jìn)三?？傊瑢?duì)不論是整體、還是部份留在市區(qū)內(nèi)發(fā)展的企業(yè)，都應(yīng)沒有任何污染，并進(jìn)行重新布局，按城市建設(shè)規(guī)劃做到產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
3、企業(yè)搬遷方向：我市在龍泉驛、青白江、新都等已相繼成立了各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，投入大量資金，搞好了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已具備工業(yè)企業(yè)遷入的良好條件，尤其是土地售價(jià)一般不超過15萬元/畝，可形成較大地租級(jí)差，使搬遷才有可能進(jìn)行。成華和錦江已分別劃定專門的區(qū)域，準(zhǔn)備吸納都市型工業(yè)企業(yè)的遷入。
(三)制定規(guī)劃
良好規(guī)劃是此項(xiàng)工作順利推進(jìn)的至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，建議：根據(jù)成都市的城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，首先由規(guī)劃局對(duì)東郊調(diào)整區(qū)域“按一張白紙”的要求編制城區(qū)開發(fā)建設(shè) 規(guī)劃，其用地性質(zhì)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨罹幼?、城市物流、金融商貿(mào)、公共服務(wù)、綠地等用地為主。工業(yè)用地由現(xiàn)在的30%降到11%左右，城市綠地達(dá)到12%以上。徹底改變這一區(qū)域的面貌，建設(shè)成為交通發(fā)達(dá)、學(xué)校、醫(yī)院、文體等設(shè)施完善，功能齊全，由若干各具特色的居住小區(qū)組成的環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的東部新城區(qū)。
為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，必須合理調(diào)控，有效運(yùn)作，建議對(duì)東郊調(diào)整區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)行開發(fā)項(xiàng)目，暫停辦理審批。對(duì)調(diào)整區(qū)域內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也要嚴(yán)格加以限制。
(四)制定政策
根據(jù)企業(yè)搬遷改造中將會(huì)遇到的帶有共性的主要問題，應(yīng)有針對(duì)性地研究制定政策措施，這些政策應(yīng)包括土地出讓、企業(yè)稅收、能源配置、土地開發(fā)等企業(yè)、開發(fā)商及周邊區(qū)縣普遍關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，真正起到政府的導(dǎo)向作用。
(五)時(shí)間進(jìn)度
東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既不要影響我市工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮土地開發(fā)市場(chǎng)的需求，還要考慮職工下崗過度集中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，因此，既要積極推進(jìn)又不能操之過急，先期可在總結(jié)部分企業(yè)搬遷改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定一片企業(yè)調(diào)整和土地開發(fā)示范區(qū)域，可選擇部分開發(fā)商投資開發(fā)或由政府先期注入部分啟動(dòng)資金，用于企業(yè)搬遷和土地開發(fā)，待土地開發(fā)后再將資金收回滾動(dòng)使用，這樣不僅可以起到對(duì)搬遷企業(yè)和開發(fā)商的示范作用，同時(shí)也可以在運(yùn)作中摸索經(jīng)驗(yàn)，為以后的大面積開發(fā)奠定基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面逐步推開。力爭(zhēng)5?10年完成東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
建議東郊調(diào)整區(qū)域以外，搬遷條件成熟的企業(yè)，參照此辦法執(zhí)行。
附件：東郊工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略)
二○○一年八月二日
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