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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理行政執(zhí)法局關于加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設和管理工作的意見的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市城市管理行政執(zhí)法局《關于加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設和管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
二○○三年四月十七日
關于加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設和管理工作的意見
(市城市管理行政執(zhí)法局 二○○三年三月二十日)
按照《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》)和市編委《關于印發(fā)<成都市城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)設置意見>的通知》(成機編［2002］23號)精神，為進一步明確市、區(qū)行政執(zhí)法局的職責與權(quán)限，建立健全全市“統(tǒng)一指揮、分級管理”的城市管理行政執(zhí)法管理體制和“集中管理，分片執(zhí)法”的運行機制，全市加強城市管理行政執(zhí)法工作，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設和管理工作的有關意見如下：
一、統(tǒng)一認識，理順關系，建立“統(tǒng)一指揮、分級管理”的城市管理行政執(zhí)法管理體制
(一)全市城市管理行政執(zhí)法工作由市行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮。全市城市管理行政執(zhí)法隊伍要做到“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、標志，統(tǒng)一建制、服裝，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法責任，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一考核獎勵。
(二)市、區(qū)行政執(zhí)法局是全市城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，重心下移”的原則，市行政執(zhí)法局主要負責制定全市城市管理行政執(zhí)法工作涉及的規(guī)章、制度、工作規(guī)劃和目標任務，抓好城市管理行政執(zhí)法的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導服務工作，并直接管理跨區(qū)的、重大的和市政府指定查處的行政違法案件。
區(qū)行政執(zhí)法局業(yè)務工作受市行政執(zhí)法局領導，行政管理以區(qū)政府為主，領導班子由區(qū)政府征求市行政執(zhí)法局意見后任免，主要承擔行政區(qū)域內(nèi)法定的具體執(zhí)法任務，完成市行政執(zhí)法局和區(qū)政府交辦的有關事項。區(qū)行政執(zhí)法局下轄直屬機動巡查中隊和若干個執(zhí)法中隊，其“人、財、物”由區(qū)行政執(zhí)法局實行統(tǒng)一管理和直接指揮，不隸屬于任何街道辦事處，每個執(zhí)法中隊不少于8人，承擔1-2個街道轄區(qū)的行政執(zhí)法工作。
(三)市、區(qū)行政執(zhí)法局要按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的方針，切實抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的基層組織正規(guī)化建設工作。
區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍必須按要求設置，并注意選好配強各級干部，確保正規(guī)化建設工作順利開展。
各執(zhí)法中隊要按照“職責明確、獎懲嚴明、監(jiān)督有效”的原則，實行街區(qū)(路段)巡查執(zhí)法責任制和主辦案件負責制，并簽訂《城市管理行政執(zhí)法責任書》。
(四)要加強執(zhí)法制度建設，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部管理尤其是財務管理。要落實各級行政執(zhí)法隊伍的固定辦公場所，建立健全內(nèi)部各項管理規(guī)章制度。要嚴格執(zhí)行罰沒款物管理規(guī)定，同時確保行政執(zhí)法工作所需全部經(jīng)費列入財政預算。要加強執(zhí)法工作信息化建設，完善監(jiān)控指揮手段，確保執(zhí)法用車、通訊等裝備配置并嚴格管理使用。
二、權(quán)責一致，明確職責，建立“兩級管理、三級執(zhí)法、四級網(wǎng)絡”的城市管理行政執(zhí)法運行機制
(一)全市城市管理行政執(zhí)法工作，實行市、區(qū)“兩級管理”和市、區(qū)行政執(zhí)法隊伍及區(qū)執(zhí)法中隊“三級執(zhí)法”的管理運作方式，同時，按照“區(qū)局(大隊)管塊、中隊包片、責任到人”的要求，建立四級責任網(wǎng)絡。
(二)按照《暫行辦法》規(guī)定，行政處罰案件實行屬地管轄和級別管轄相結(jié)合、以屬地管轄為主的原則，區(qū)行政執(zhí)法局負責查處各自行政劃區(qū)范圍內(nèi)，除市行政執(zhí)法局直接管轄以外的日常城市管理違法案件和指定管轄的案件。
區(qū)行政執(zhí)法局直屬機動巡查中隊負責區(qū)內(nèi)重大行政違法案件，跨執(zhí)法中隊管轄范圍的行政違法案件以及區(qū)政府指定查處的行政違法案件，同時，負責對各執(zhí)法中隊的現(xiàn)場執(zhí)法進行督查。
區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊負責直屬機動巡查中隊直接管轄以外的條件和指定管轄的案件，參與街道轄區(qū)城市管理相關工作，并完成區(qū)行政執(zhí)法局交辦的其他行政執(zhí)法任務。
三、加強協(xié)調(diào)，建立嚴格有效的監(jiān)督考核機制，實施城市管理行政執(zhí)法目標責任制
(一)加強城市管理行政執(zhí)法機關與相關行政管理部門之間的工作協(xié)調(diào)。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關與相關行政管理部門在執(zhí)法過程中要嚴格執(zhí)行《暫行辦法》規(guī)定，加強工作協(xié)調(diào)，各自履行職責，相互支持配合，確保城市管理行政執(zhí)法工作順利進行。
(二)建立城市管理行政執(zhí)法工作內(nèi)外部監(jiān)督機制。市、區(qū)行政執(zhí)法局要建立和完善城市管理行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡，要聘請社會行風監(jiān)督員，對本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作實施全方位的社會監(jiān)督。
各區(qū)行政執(zhí)法局要設立投訴舉報中心，公布投訴舉報電話，開通“城管執(zhí)法110”服務專線，實行24小時“全天候”值班工作制度，做到：有案必接，接必落實。各區(qū)執(zhí)法中隊要設專(兼)職執(zhí)法督查員。
為保證城市管理行政執(zhí)法工作的公開、公正、公平，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍還要實行定期交流輪換輪崗制度，執(zhí)法人員2年內(nèi)交流輪崗一次，各區(qū)執(zhí)法中隊定期成制輪換。
(三)建立行政執(zhí)法隊伍兩級考核制度和行政執(zhí)法人員的雙向考評制度。
建立行政執(zhí)法機構(gòu)兩級考核制度。由市行政執(zhí)法局對市級行政執(zhí)法隊伍及各區(qū)行政執(zhí)法局，各區(qū)行政執(zhí)法局對區(qū)行政執(zhí)法隊伍及其所屬中隊進行縱向考核。同時，委托各街道辦事處對轄區(qū)執(zhí)法中隊進行橫向考評?？己?考評)內(nèi)容包括：組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、社會監(jiān)督和廉政建設等方面。
實行行政執(zhí)法人員雙向考核(考評)制度。由市、區(qū)行政執(zhí)法局分別對行政執(zhí)法人員進行德、能、勤、績、廉縱向考核，同時，委托各街道辦事處和社會行風監(jiān)督員對行政執(zhí)法人員進行橫向考評。
根據(jù)考核(考評)結(jié)果，嚴格獎懲制度。對考核(考評)結(jié)果實行“四掛鉤”，即：與單位評先選優(yōu)掛鉤，與個人職務升降掛鉤，與公務員年終考核掛鉤，與個人工資收入掛鉤。單位考核不合格的，要進行通報批評并限期整改，連續(xù)兩次考核不合格的，由市行政執(zhí)法局建議免去單位主要負責人職務。個人考核不合格的，要離崗培訓，不得提職晉級，連續(xù)兩年考核不合格或違法違紀情節(jié)嚴重的要取消行政執(zhí)法資格。對考核成績優(yōu)秀的單位和個人，市行政執(zhí)法局設立專項獎金和獎勵基金，給予表彰獎勵。
(四)實行城市管理行政執(zhí)法目標責任制。市、區(qū)行政執(zhí)法局要嚴格實行城市管理行政執(zhí)法目標責任制，層層簽訂《城市管理行政執(zhí)法責任書》，實行定區(qū)域、守時間、定目標、定獎懲的“四定”管理制度，并建立廉政執(zhí)法監(jiān)督卡，確保網(wǎng)絡目標順利完成。
(五)實行行政執(zhí)法監(jiān)督制度。市、區(qū)行政執(zhí)法局要成立專門的執(zhí)法督查隊伍，對城市管理行政執(zhí)法人員履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律規(guī)定的執(zhí)行情況獨立行使監(jiān)督檢查權(quán)。
執(zhí)法督查機構(gòu)擁有監(jiān)督檢查權(quán)、行政處分建議權(quán)及獎勵否決權(quán)。對現(xiàn)場督查、日常巡查和群眾投訴舉報的涉及執(zhí)法人員違法違紀的問題，除按規(guī)定給予不良行為記錄扣分、公示及處理外，可以提出停止執(zhí)行職務、辭退等行政處理，或給予記過直至開除等行政處分建議，并與違紀單位和個人全年目標考核、評比、獎懲掛鉤，行使獎懲否決權(quán)。
執(zhí)法督查機構(gòu)要依法維護行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，澄清不實投訴，查處誣告和打擊報復，維護執(zhí)法隊伍形象。同時，要加強與公安機關的聯(lián)系溝通，保障行政執(zhí)法工作順利進行。
四、加強執(zhí)法人員的教育培訓，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
(一)要抓好城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務教育培訓，加強其思想政治教育、職業(yè)道德教育和知識更新教育，不斷提高全市城市管理行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。全市城市管理行政執(zhí)法人員每年必須參加以法律知識、執(zhí)法專業(yè)知識、隊容隊風隊紀為主要內(nèi)容的集中教育培訓。市行政執(zhí)法局負責教育培訓的組織管理工作，各區(qū)行政執(zhí)法局負責所屬行政執(zhí)法人員教育培訓的具體實施。
(二)全市城市管理行政執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗制度和證件年檢制度。按照全市行政執(zhí)法人員每年集中輪訓一期的要求，要做好統(tǒng)一培訓考試工作。城市管理行政執(zhí)法人員必須經(jīng)考試或年檢合格，方可持證上崗。
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