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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關于進一步放寬市場準入加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見的通知》
成辦發(fā)〔2003〕78號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市工商局《關于進一步放寬市場準入加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○三年六月二日
關于進一步放寬市場準入加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見
成都市工商行政管理局
(2003年5月)
為了營造個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的法制政策環(huán)境，全面推進我市非公有制經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就放寬市場準入、強化政策支持、改善投資環(huán)境、創(chuàng)新執(zhí)法方式提出以下意見：
一、放寬市場準入，減少投資限制，拓寬民間資金轉化為民間資本的渠道
1、放寬公司實收注冊資本限制。投資者申請設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，注冊資本不能一次性到位的，其首期實收資本最低可為3萬元；投資者申請設立注冊資本在50萬元以上從事基礎設施建設、科學技術開發(fā)應用、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有限責任公司，首期實收注冊資本達到30%以上的允許注冊。投資者對注冊資本不足部分應當在3年內(nèi)補足，并承諾以其申請登記的注冊資本數(shù)額承擔法律責任。
2、注冊資本中外國投資者出資比例在25%以下的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，允許按外商投資企業(yè)的審批登記程序審批和登記為外商投資企業(yè)。
3、放寬對企業(yè)集團的登記限制。對企業(yè)集團母公司注冊資本的最低限制放寬為1000萬元；對集團母公司和母公司的參股、控股子公司合并注冊資本的限制放寬為2000萬元；允許注冊資本在2000萬以上的企業(yè)在其名稱中使用“集團”字樣。
4、放寬對投資主體的限制。凡法律法規(guī)、國家政策無明令禁止或限制的投資領域，允許自然人(含個體工商戶)、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)法人、其他法人(如事業(yè)單位法人、社團法人)和其他組織機構(如民辦非企業(yè)單位、居民委員會、村民委員會、經(jīng)登記的持股會、集團資產(chǎn)管理組織等)在內(nèi)的各類主體投資興辦企業(yè)。允許事業(yè)法人、社團法人及其他經(jīng)濟組織作為中方投資者，投資興辦中外合資、合作企業(yè)。
5、本市以外的公司制企業(yè)來蓉投資注冊資本額在100萬元以上的企業(yè)，一時未落實共同投資方的，可先按其子企業(yè)辦理登記注冊，但企業(yè)應當在1年內(nèi)完善相關法律手續(xù)。
6、放寬企業(yè)對外投資限制。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、專業(yè)性投資公司、企業(yè)集團母公司對外投資可超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，但不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的100%。投資公司和控股公司實收資本達到200萬元以上的，即可核定“投資、融資租賃、融資擔保”等經(jīng)營范圍。積極支持信托公司以自己的名義將委托人的信托資產(chǎn)向企業(yè)投資。
7、放寬投資方式限制，靈活處理無形資產(chǎn)的投資問題。投資人除可以用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權作為投資外，允許以版權、特許經(jīng)營權、知名商號或字號(認定辦法地制定)、經(jīng)營策劃方案、勞動技能、企業(yè)內(nèi)部債權、在建工程等對企業(yè)投資，享受投資權益，投資價格或數(shù)額由當事人協(xié)商確定。需要登記為注冊資本的，應符合法律法規(guī)對注冊資本的規(guī)定。
8、放寬經(jīng)營范圍限制，拓寬企業(yè)自主經(jīng)營范圍。對于無需取得許可證或者其他批準文件的，企業(yè)、個體工商戶只須申報擬從事的主業(yè)項目，其他項目完全由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決定經(jīng)營，工商行政管理部門，在主要經(jīng)營項目后核定“其他無需許可證或者審批的合法項目”。支持外商投資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自主選擇不屬于國家禁止或限制的經(jīng)營項目。
9、對于一些具體審批規(guī)定不明確，但法律、法規(guī)又未明令禁止的新興經(jīng)營項目(如足浴、家教、導醫(yī)服務等)，工商行政管理部門可以根據(jù)企業(yè)、個體工商戶的申請并參照相近經(jīng)營項目予以核定。
10、進一步改革行政審批制度，積極推進前置審批告知承諾制度的實行。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)許可審批的經(jīng)營項目行政審批，由市工商局提出實行前置審批告知承諾制度的具體辦法，報市政府審定后實行。
11、原企業(yè)法人改制為股份制企業(yè)，其涉及許可審批經(jīng)營項目的有關許可證或者批準文件仍然有效的，工商行政管理部門可以直接核準其保留相關經(jīng)營項目，企業(yè)應及時向審批部門辦理相關手續(xù)。
12、放寬企業(yè)使用市級名稱限制。凡我市企業(yè)都可以申請使用含“成都”的企業(yè)名稱，不再審查其注冊資本或者投資數(shù)額。對企業(yè)申請冠國家級、省級以上名稱的，積極予以幫助、協(xié)調(diào)。
13、簡化對企業(yè)、個體工商戶的住所、經(jīng)營場所的審查手續(xù)，企業(yè)、個體工商戶只需提交住所或經(jīng)營場所的使用權證明，并對所提交證明文件的真實性、合法性負責。
14、本市以外的企業(yè)和個人來蓉投資，暫不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，可以發(fā)給標注“籌建”字樣的營業(yè)執(zhí)照，籌建期最長為1年；對暫時沒有企業(yè)固定辦公場所的，可由招商引資單位出具場所證明作為企業(yè)經(jīng)營場地予以登記。企業(yè)具備條件后應及時換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
15、鼓勵個體、私營企業(yè)興辦各類市場，舉辦各類商品展銷會、貿(mào)易洽談會和科學技術成果交流會。引導原有市場逐步納入企業(yè)登記管理，實行企業(yè)化經(jīng)營。
16、鼓勵和支持企業(yè)使用具有獨創(chuàng)性、新穎性和可識別性的字號、商號、企業(yè)標志，工商行政管理部門建立相應的數(shù)據(jù)庫，實施相關保護。
17、鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過品牌合作、特許經(jīng)營、加鎖配送等 現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營模式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。工商部門對連鎖企業(yè)總部已取得經(jīng)營許可證的，其門店可使用總部原有的批準文件(或許可證)的復印件，到工商行政機關辦理登記注冊。
18、積極支持非公有制企業(yè)參與國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改革、改制及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)所有制結構調(diào)整，簡化企業(yè)改制登記手續(xù)。對前述放寬企業(yè)限制所涉及的所有登記手續(xù)，企業(yè)應提交符合法律、法規(guī)規(guī)定的文件，工商部門對文件的真實性和合法性進行形式審查，不進行實質性審查。
19、引導個體、私營等非公有制企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，形成產(chǎn)業(yè)鏈和具有地方特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。鼓勵、引導非公有制企業(yè)加強技術創(chuàng)新，強化質量管理，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，增強企業(yè)核心競爭力。對獲得全國馳名商標、四川省、成都市著名商標的非公有制企業(yè)，享受相關獎勵政策。
二、寬嚴結合、規(guī)范執(zhí)法、營造良好的法治環(huán)境
20、堅持罰教并重、重在規(guī)范的執(zhí)法原則，公正執(zhí)法、誠心規(guī)范、細心服務。在工商行政管理執(zhí)法中，對情節(jié)輕微，沒有造成危害后果的一般違法行為，當事人能及時糾正的，不予行政處罰；對違法性質較輕，社會危害性不大，當事人能夠積極糾正并消除不良后果的，從輕或減輕處罰。對危害人體健康、有重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源和違反公平競爭原則的各類違法行為必須嚴厲查處，以維護公平、公正、誠實信用的市場交易秩序和安全健康的消費環(huán)境。
21、規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。建立健全行政處罰“立案、調(diào)查、核審、執(zhí)法”四分離制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保依法行政，公正執(zhí)法，對一般經(jīng)營主體的例行檢查，1年內(nèi)不超過兩次，但各級政府統(tǒng)一部署的專項檢查按要求執(zhí)行。同時將走訪服務與市場巡查有機結合起來。
22、建立非公有制經(jīng)濟重點企業(yè)“打假維權”網(wǎng)絡，完善與企業(yè)聯(lián)合打假機制，努力解決異地“維權難”等問題。幫助個體、私營企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權保護措施和相關制度，加大對注冊商標保護工作力度，維護企業(yè)合法權益。
三、創(chuàng)新服務觀念、改善服務方式、為企業(yè)提供周全的服務環(huán)境
23、大力開展親情服務，樹立熱情周到的服務形象和便捷高效的工作形象。為方便企業(yè)及群眾辦事，在市工商局及各區(qū)(市)縣工商局的登記窗口實行朝九晚五的工作制度。
24、全面推行企業(yè)登記“一審一核”制。一般登記程序由原來的“窗口受理、辦事員審查、處長(科長)審查、報局長審核”四個環(huán)節(jié)減為窗口審查員受理審查和核準員核準兩個環(huán)節(jié)。明確審查員和核準員職責，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率和登記質量。
25、改革企業(yè)年檢制度，全面實施“一審合格”制，企業(yè)年檢由原經(jīng)辦人、處長(科長)、分管局長三個環(huán)節(jié)審查，簡化為經(jīng)辦人一人審查合格即可；除法律、法規(guī)有規(guī)定外，企業(yè)年檢不需再提交審計報告。積極推行對個體工商戶的“滾動驗照”制度。對省、市重點骨干企業(yè)，以及有多項信用業(yè)債的企業(yè)，落實“企業(yè)免檢”待遇，免除申報年檢的實質性審查。
26、在外商投資企業(yè)及有一定規(guī)模的內(nèi)資企業(yè)和各招商引資機構中設立工商聯(lián)絡員，建立工商事務辦理快捷通道。聯(lián)絡員人選由企業(yè)、招商機構推薦，經(jīng)工商行政管理部門培訓、聘任后發(fā)給《工商聯(lián)絡員證書》。
27、各區(qū)(市)縣工商行政管理局可以受市工商局委托對外商投資企業(yè)登記申請進行初審，并將登記材料及時上報市局核準。
28、認真落實《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》的相關規(guī)定，切實推進企業(yè)態(tài)信體系建設，建立企業(yè)信用警示機制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。
29、加強對個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的指導，充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的橋梁紐帶作用。積極開展面向非公有制經(jīng)濟組織管理人員的培訓，組織非公有制經(jīng)濟組織開展對外合作與交流，引導非公有制經(jīng)濟組織提升整體素質，增強法律意識，提高創(chuàng)業(yè)技能。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的表彰制度，定期表彰誠實守信、依法納稅和提供就業(yè)崗位多的非公有制經(jīng)濟組織。
30、加強政風建設，深化政務公開，加強執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察，進一步增強以企業(yè)為主體的服務意識，切實改進工作作風和服務方式，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高辦事效率，提升服務質量，寓管理、檢查、監(jiān)督于服務之中，主動為企業(yè)排憂解難，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。
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