您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2003〕99號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意見》
成辦發(fā)〔2003〕99號
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展。到2001年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到241個，實現(xiàn)銷售收入88.19億元、稅利5.87億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率和轉(zhuǎn)化增值水平，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了十分主要的作用。但是，我市農(nóng)產(chǎn)品加工水平還比較低，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)裝備落后，農(nóng)產(chǎn)品專用化程度和品質(zhì)不高，加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不健全，在指導(dǎo)和管理上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)和有效的協(xié)調(diào)服務(wù)，造成產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密等問題。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要，加快我市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)［2002］62號)精神和市委、市政府關(guān)于實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的要求，現(xiàn)提出促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。
一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，以提高農(nóng)業(yè)的總體素質(zhì)和增加農(nóng)民收入為目的，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，努力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，實現(xiàn)由初加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品優(yōu)質(zhì)化、安全化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。2005年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的45%提高到55%，到2010年達(dá)到60%以上，尤其是大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率要得到明顯提高。在此期間，要基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。
二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點領(lǐng)域
(一)發(fā)展原則
1、以市場為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場。
2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。
3、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。
4、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好規(guī)劃布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目要高起點、高水平。
5、制定政策，加大扶持力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)重點領(lǐng)域
1、糧油制品。以優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜深加工為重點，開發(fā)國標(biāo)一、二級精制、免淘、袋裝優(yōu)質(zhì)米和“雙低”的精制調(diào)合瓶裝菜籽油，配套進(jìn)行糧食烘干等產(chǎn)后處理。此外，還要發(fā)展專用小麥、玉米、薯類、小雜糧類的營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便食品加工。
2、肉、蛋、奶制品。肉類制品重點發(fā)展瘦肉型豬、小家畜禽、優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛深加工，鮮肉制品向冷卻肉、細(xì)分割、小包裝以及火腿腸等制品發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存、易食用方向發(fā)展，同同好動物副產(chǎn)物的綜合利用和藥物提取。蛋制品重點發(fā)展分級包裝，并開發(fā)蛋清蛋黃粉、蛋類營養(yǎng)方便食品等。奶制品重點發(fā)展巴氏殺菌和瞬間超高溫殺菌的包裝鮮奶、酸奶、奶酪、營養(yǎng)配方奶粉以及其他各種奶制品，抓好“學(xué)生飲用奶”生產(chǎn)。
3、菜、果、茶制品。蔬菜制品重點發(fā)展無公害蔬菜的清洗、分級、整理、包裝等初加工，泡菜、大頭菜、榨菜、蘿卜干等精加工，蔬菜氣調(diào)庫、冷藏庫保鮮，以及低溫脫水蔬菜、冷凍或速凍菜、CAP氣調(diào)庫等保鮮菜、切分菜、蔬菜汁、特色蔬菜罐頭等產(chǎn)品，鹽漬、干制食用菌及食用菌多糖濃縮口服液、多糖膠囊、功能性保健食品。水果制品重點發(fā)展無公害水果的分級包裝、貯藏保鮮、冷鏈運輸、精深加工和綜合利用，重點開發(fā)果汁及其他果汁飲料、罐頭、果酒等產(chǎn)品。茶葉制品重點發(fā)展蒸青綠茶和名優(yōu)綠茶，開發(fā)茶飲料及其他茶葉深加工制品，大力推廣無公害茶、綠色食品茶和有機(jī)茶以及名優(yōu)茶冷藏、機(jī)械化采摘、修剪和加工。
4、飼料加工。主要發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)的和無違禁添加劑的豬、雞、魚以及特種動物的全價配套飼料，開發(fā)飼草加工制品。
5、中藥材制品。重點發(fā)展川芎、郁金精制飲片和配方顆粒，姜黃素類、郁金揮發(fā)油類、小檗堿、皂素、雙烯等中藥材提取物。
6、皮毛(絨)制品、蠶繭制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品。重點發(fā)展豬皮、羊皮、牛皮和兔皮(毛)制品，蠶繭絲及絲綢制品，優(yōu)質(zhì)魚類水產(chǎn)品精深加工，蜂糖、蜂王漿、蜂膠、花粉制品等。
三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)制定發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)原料基地。要根據(jù)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，制定分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。將已建設(shè)的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)劃發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)的各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)專用和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。
(二)發(fā)展農(nóng)頭企業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展要求，在各類原料生產(chǎn)基地發(fā)展建立經(jīng)營規(guī)模大、科技水平高、競爭能力強(qiáng)、輻射帶動作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。幫助企業(yè)合理規(guī)劃市場定位、產(chǎn)品層次和發(fā)展規(guī)模，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立與其加工能力相適應(yīng)的原料生產(chǎn)基地，與基地農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。
(三)依靠科技創(chuàng)新，提高加工水平?？萍紕?chuàng)新要以良種引進(jìn)繁育推廣、運用現(xiàn)代加工工藝和裝備先進(jìn)加工貯運設(shè)施為突破口。鼓勵、支持企業(yè)建立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)或與科研院校進(jìn)行技術(shù)合作，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)。要大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品分級、清洗、整理、包裝機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工自動化成套設(shè)備，氣調(diào)庫、冷藏庫和冷鏈運輸設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品節(jié)能干燥設(shè)備、殺菌裝置、質(zhì)量檢測設(shè)備、加工環(huán)保設(shè)備等。要有計劃、有重點地引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對科技人才的需求。要著力打造成都名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和效益。
(四)貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全。要全面貫徹國家、行業(yè)、地方的無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，制訂和貫徹種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。要組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，全面貫徹國家、行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，逐步將質(zhì)量安全檢驗檢測監(jiān)督工作納入規(guī)范化和法制化軌道，并逐步實現(xiàn)與國際接軌。
(五)制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。
1、加大財政投入力度。在積極爭取中央、省對我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入的同時，要運用市本級的基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政支農(nóng)資金、科技發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金等，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范項目，重點是扶持加工企業(yè)的基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和改造、人才培訓(xùn)等。要提高農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)技改投入占全市企業(yè)技改總投入的比重。
2、加大金融支持力度。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為金融支持的重點，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成國內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金應(yīng)積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應(yīng)視項目用途和實際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。
3、加大稅收扶持力度。對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，要落實免征3?5年企業(yè)所得稅的政策。
4、落實有關(guān)配套措施。經(jīng)認(rèn)定的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，享受《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于扶持重點龍頭企業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》(成委發(fā)［2001］53號)中規(guī)定的七條扶持政策。
(六)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對當(dāng)前形勢下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工就是扶持農(nóng)民的思想觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。農(nóng)牧部門要牽頭研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施和工作方案，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，爭取把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策、資金、技術(shù)、人才等落到實處，收到實效。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)、國土資源、科技、財政、金融、稅務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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